《土木工程合同管理》课题调研报告
----------工程监理费用问题
摘 要：本文主要对工程监理费用问题进行了深入的研究和探讨。首先，介绍了国内现
阶段的监理费用取费标准和依据，主要依据发改价格[2007]670号文件和发改价格[2011]534号文件。同时介绍了国内较为常用的四种监理费的计算方法，按建设工程投资的百分比计算法、按工资加一定比例的其他费用计算法、按时计算法以及固定价格计算法。然后，以街坊中心工程实例为背景，根据发改委的规定，使用建设工程投资的百分比计算法，对街坊中心工程监理费的标底和控制价进行计算，得出标底为334.39万元，控制价为267.512~401.268万元。最后，介绍了建设工程监理费主要由监理直接成本、监理间接成本、税金和利润四部分组成。除了课题内容外，还说明了一下调研过程，个人体会，建议意见和一部分有关注册监理工程师的补充内容。
关键词：发改价格[2007]670号文件；政府指导价；收费基准价；高程调整系数；专业调
整系数；工程复杂程度调整系数；计费额
正 文： 0. 调研工作内容
0.1 资料的获取
资料的获取方式主要有以下三个途径：第一，使用教材《土木工程合同管理》；第二，图书馆借阅监理相关书籍及资料；第三，互联网查询阅读相关发改委文件。 0.2 沟通和协调的实际过程
6月19日，老师给出十二个课题以及课题的选取。
6月27日，小组第一次会议，主要工作为：资料收集，课题讨论；将课题分为三个小课题；成员分工展开讨论。
6月29日，小组第二次会议，主要工作为：课题汇总，查缺补漏；PPT报告展开讨论。 6月30日，PPT的汇总；论文汇总；资料的整理。 7月03日，在课堂上进行课题调研PPT汇报。
1. 监理费用取费标准和依据
1.1监理费用依据
主要依据两个文件：第一个是国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改价格[2007]670号文件），第二个是《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534
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号）。
这两个文件主要是用于必须实行政府指导价时采用的依据，在实际市场中也存在许多的投资人与监理人协调议价确定监理费用，竞争相当激烈。
建设工程监理与相关服务收费包括：
①建设工程施工阶段的工程监理(以下简称“施工监理”)服务收费；
②勘察、设计、保修等阶段的相关服务(以下简称“其他阶段的相关服务”)收费。 根据发改价格[2011]534号中的第五条：工程监理收费，对依法必须实行监理的计费额在1000万元及以上的建设工程施工阶段的收费实行政府指导价，收费标准按国家发展改革委、建设部《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格[2007]670号）规定执行；其他工程施工阶段的监理收费和其他阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。
其他阶段的相关服务收费：一般按相关服务工作所需工日和《建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准》收费。 1.2监理费的计算方法
1.2.1按建设工程投资的百分比计算法
这种方法是按照工程规模的大小和所委托的监理工作的繁简，以建设工程投资的一定百分比来计算。该法比较简便，建设单位和监理单位都容易接受，也是国家制定监理费标准的主要形式。采用该法的关键是确定计算监理费的基数。新建、改建、扩建工程以及大型的技术改造工程所编制的工程概预算就是初始计算监理费的基数。工程结算时，再按实际工程投资进行调资。当然，作为计算监理费基数的工程概预算仅限于委托监理的工程部分。
1.2.2按工资加一定比例的其他费用计算法
这种方法是以项目监理机构人员的实际工资为基数乘上一个系数而计算出来的。该系数包括了应有的间接成本和税金、利润等。除了监理人员的工资之外，其他各项直接费用等均由建设单位另行支付。一般情况下，很少采用这种方法，因为在核定监理人员数量和监理人员的实际工资方面，建设单位与工程监理单位之间难以取得完全一致的意见。 1.2.3按时计算法
这种方法是根据委托监理合同约定的服务时间（计算时间的单位为小时，也可以是工作日或月），按照单位时间监理服务费来计算监理费的总额。单位时间的监理服务费一般是以工程监理单位员工的基本工资为基础，加上一定的管理费和利润（税前利润）。采用这种方法时，监理人员的差旅费、工作函电费、资料费以及试验和检验费、交通费等均由建设单位另行支付。 1.2.4固定价格计算法
这种方法是指在明确监理工作内容的基础上，建设单位与监理单位协商一致确定的固定监理费，或工程监理企业投标中以固定价格报价并中标而形成的监理合同价格。当工作量有所增减时，一般也不调整监理费。这种方法适用于监理内容比较明确的中小型工程监理费的计算，建设单位和工程监理单位都不会承受较大的风险，如住宅工程的监理费，可以按单位建筑面积的监理费乘以建筑面积确定监理总价。
以上便是几个常用的计算监理费用的计算方法，下面以街坊中心工程实例来介绍最为
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常用的按建设工程投资的百分比计算法，也是政府的指导方法。
2监理费用实例计算
2.1工程背景
街坊中心是农贸市场的升级版，不仅具备农副产品交易的基本功能，而且是集商业、文化、体育、卫生、教育、社区服务等于一体的商业中心，在不改变原来农贸市场功能的基础上，延伸综合服务类修理、美发、通讯、餐饮、小药房等11类别。街坊中心配套规划十分完备，比如金山街坊中心，除了便民餐饮、超市、就业培训、老年康乐、社区医疗等，还计划进驻理发店、银行、通信网、派出所、计划生育服务站、健身中心等，将大大方便周边小区居民生活。根据老师给出的资料，街坊中心工程以20000万元为基数。 2.2计算依据
发改价格[2011]534号文中指出，对依法必须实行监理的计费额在1000万元及以上的建设工程施工阶段的收费实行政府指导价，收费标准按国家发展改革委、建设部《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格[2007]670号）规定执行。 2.3计算公式
根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》中的规定：
施工监理服务收费按照下列公式计算：
(1)施工监理服务收费=施工监理服务收费基准价×(1±浮动幅度值)
(2)施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×高程调整系数
2.4名词说明
2.4.1施工监理服务收费基价
施工监理服务收费基价是完成国家法律法规、规范规定的施工阶段监理基本服务内容的价格。施工监理服务收费基价按《施工监理服务收费基价表》(附表)确定，计费额处于两个数值区间的，采用直线内插法确定施工监理服务收费基价。 2.4.2施工监理服务收费基准价
施工监理服务收费基准价是按照本收费标准规定的基价和2.3中计算出的施工监理服务基准收费额。发包人与监理人根据项目的实际情况，在规定的浮动幅度范围内协商确定施工监理服务收费合同额。 2.4.3专业调整系数
专业调整系数是对不同专业建设工程的施工监理工作复杂程度和工作量差异进行调整的系数。计算施工监理服务收费时，专业调整系数在《施工监理服务收费专业调整系数表》(附表)中查找确定。 2.4.4工程复杂程度调整系数
工程复杂程度调整系数是对同一专业建设工程的施工监理复杂程度和工作量差异进行调整的系数。工程复杂程度分为一般、较复杂和复杂三个等级，其调整系数分别为：一般(1级) 0.8 5；较复杂(11级)1．0；复杂(IIl级)1．1 5。计算施工监理服务收费时，工程复杂程度在相应章节的《工程复杂程度表》中查找确定。 2.4.5高程调整系数
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高程调整系数是工程造价中的术语，随着建筑高程的增加，施工难度、材料输送费用等相应增加，则需要按标准层计价的基础上中增加一定的费率，称高程调整系数。 2.4.6监理费的标底
是建设方或其委托的造价咨询单位按标准算出来的预算费用。 2.4.7监理费的控制价
一般可以理解为上限值，即在标底的基础上下浮了一定比例的监理费用。 2.4.8浮动幅度值
浮动幅度值一般用于调整施工监理服务收费的上下限值，通常取20% 2.5实例计算
2.5.1系数与基价的确定
高程调整系数：在网上根据调查，得知徐州市的平均高程在30~50米，通过查找附表3（高程调整系数对照表），可得街坊中心工程的高程调整系数取1.0
专业调整系数：根据街坊中心的工程类别，主要用于建设商业中心和幼儿园，通过查找附表2（专业调整系数表）可以确定该工程的专业调整系数为1.0
工程复杂程度调整系数：由街坊中心的工程规模可知，建筑高度小于等于20米，通过查找附表1（工程复杂程度表（部分）），可以将街坊中心工程评定为一般等级，工程复杂程度调整系数取0.85.
施工监理服务收费基价：已知街坊中心工程以20000万元为基数，通过查找附表4（施工监理服务收费基价表）
可以确定街坊中心工程的施工监理服务收费基价为：393.4万元 2.5.2施工监理服务收费基准价
施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×高程调整系数=393.4×1.0×0.85×1.0=334.39万元
由此可以确定街坊中心工程的工程监理费的标底为334.39万元 2.5.3施工监理服务收费
施工监理服务收费=施工监理服务收费基准价×(1±浮动幅度值)=334.39×（1±20%）=267.512~401.268万元
由此可以确定街坊中心工程的工程监理费的控制价为267.512~401.268万元
3.监理费用的构成
建设工程监理费主要由监理直接成本、监理间接成本、税金和利润四部分组成 3.1直接成本
直接成本是指监理企业履行委托监理合同时所发生的成本。主要包括一下内容：
（1）监理人员和监理辅助人员的工资、奖金、津贴、补助、附加工资等。 （2）用于监理工作的常规检测工器具、计算机等办公设施的购置费和其他仪器、机械的租赁费。 （3）用于监理人员和辅助人员的其他专项开支，包括办公费、通讯费、差旅费、书报费、文印费、会议费、医疗费、劳保费、保险费、休假探亲费等。 （4）其他费用。
3.2间接成本
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间接成本是指全部业务经营开支及非工程监理的特定开支，其具体内容包括：
（1）管理人员、行政人员以及后勤人员的工资、奖金、补助和津贴。
（2）经营性业务开支。包括为招揽监理业务而发生的广告费、宣传费、有关合同的公证费等； （3）办公费。包括办公用品、报刊、会议、文印及上下班交通费； （4）公用设施使用费。办公使用的水、电、气等费用； （5）业务培训费、图书、资料购置费。
（6）附加费。报刊劳动统筹、医疗统筹、福利基金、工会经费、人身保险、住房公积金、特殊补助等；
（7）其他费用。
3.3税金
是指按照国家规定，工程监理企业应交纳的各种税令总额，如营业税、所得税、印花税等。监理单位属科技服务类，应享受一定的优惠政策。 3.4利润
是指工程监理企业的监理活动收入扣除直接成本、间接成本和各种税金之后的余额。由于监理单位是高智能群体，监理服务是高技能的技术服务，因此监理单位的利润应当高于社会平均利润。
4 补充内容：注册监理工程师
监理工程师是注册监理工程师的简称，是指经考试取得中华人民共和国监理工程师资格证书（以下简称资格证书），并按有关规定注册，取得中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书（以下简称注册证书）和执业印章，从事工程监理及相关业务活动的专业技术人员。
未取得注册证书和执业印章的人员，不得以监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动。
从事建设工程监理工作，但尚未取得注册证书和执业印章的人员统称为监理员。 在工作中，监理员与监理工程师的区别主要在于，监理工程师具有专业监理工程师以上相应岗位责任的签字权。
改革开放以来，我国开始逐步实行专业技术人员执业资格考试制度。我国自1997年起，开始举行监理工程师执业资格考试，并将此项工作纳入全国专业技术人员执业资格制度实施计划。
凡中华人民共和国公民，身体健康，遵纪守法，具备下列条件之一者，可申请参加监理工程师执业资格考试。
①工程技术或工程经济专业大专(含大专)以上学历，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年。
②按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业高级职务。
③ 1970年(含1970年)以前工程技术或工程经济专业中专毕业，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年
监理工程师执业资格考试的内容包括建设工程监理的基本概念、建设工程合同管理、建设工程质量控制、建设工程进度控制、建设工程投资控制和建设工程信息管理6个方面
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的理论知识和技能。
5 个人体会和建议与意见
个人体会：土木工程具有工程量多、耗资巨大、内容复杂、持续时间长的特点，其中涉及到的文件也是几十份到几千份不等，为了保质保量按工期顺利完成工程，并取得较为理想的社会经济效益，我们有必要认真努力的学习土木工程合同管理，也是为了以后进一步的学习、工作做好理论铺垫。
对本门课程的意见和建议：
①对教师授课的意见和建议 老师认为很多知识我们都已经学过，故而略去不讲，然而我们急需老师提点。
建议：老师上课时尽量花点时间，带着我们粗略学习一遍未接触到的知识。
②对教学的其他意见和建议 课程设计本来能够很好地锻炼我们自己,真正把书本上学到的东西应用出去。可是,由于同学们基础知识掌握不扎实，使得任务变得困难。
参考文献：
[1] 徐锡权，金从.建设工程监理概论[M].北京：北京大学出版社，2012.7：129. [2] 李启明，吕恒林.土木工程合同管理[M].南京：东南大学出版社，2008.10：130.
附表：
附表1：工程复杂程度表（部分）
2．2 矿山采选工程复杂程度 2.2.1 采矿工程 2.2.2 选矿工程
3.2 加工冶炼工程复杂程度
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4.2 石油化工工程复杂程度 5．2水利电力工程复杂程度 5.2.2 其他水利工程
6.2 交通运输工程复杂程度 6.2.1 铁路工程
6.2．2公路、城市道路、轨道交通、索道工程 6．2．3公路桥梁、城市桥梁和隧道工程 6.2.4水运工程 6.2.5民用机场工程
7．2 建筑市政工程复杂程度 7．2．1建筑、人防工程
7．2．2市政公用、园林绿化工程 7．2．3广播电视、邮政、电信工程 8.2农业林业工程复杂程度
建筑、人防工程复杂程度表 表7．2—1
等级 工程特征 1、高度<24m的公共建筑和住宅工程； 2、跨度<24m的厂房和仓储建筑工程； 1级 3、室外工程及简单的配套用房； 4、高度<70m的高耸构筑物。 1、24m≤高度<50m的公共建筑工程； 2、24m≤跨度<36m的厂房和仓储建筑工程； 3、高度≥24m的住宅工程； 11级 4、仿古建筑，一般际准的古建筑、保护性建筑以及地下建筑工程； 5、装饰、装修工程； 6、防护级别为四级及以下的人防工程； 7、70m≤高度<120m的高耸构筑物。 1、高度≥50m的公共建筑工程，或跨度≥36m的厂房和仓储建筑工程； 2、高标准的古建筑、保护性建筑； IIl级 3、防护级别为四级以上的人防工程： 4、高度≥l20m的高耸构筑物。
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附表2：专业调整系数表
工程类型 矿山采选工程 黑色、有色、黄金、化学、非金属及其他矿采选工程 选煤及其他煤炭工程 矿井工程、铀矿采选工程 加工冶炼工程 冶炼工程 船舶水工工程 各类加工工程 核加工工程 石油化工工程 石油工程 化工、石化、化纤、医药工程 核化工工程 水利电力工程 交通运输工程 风力发电、其他水利工程 火电工程、送变电工程 核能、水电、水库工程 机场道路、助航灯光工程 铁路、公路、城市道路、轻轨及机场空管工程 水运、地铁、桥梁、隧道、索道工程 建筑市政工程 园林绿化工程 建筑、人防、市政公用工程 邮电、电信、广播电视工程 农业林业工程 农业工程 林业工程 0.9 1.1 0.8 1.0 1.0 0.9 专业调整系数 0.9 1.0 1.1 0.9 1.0 1.0 1.2 0.9 1.0 1.2 0.9 1.0 1.2 0.9 1.0
附表3：高程调整系数对照表
海拔高程 2001m以下 2001~3000m 3001~3500m 3501~4000m 4001m以上 高程调整系数 1.0 1.1 1.2 1.3 发包人和监理人协商确定
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附表4：施工监理服务收费基价表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 计费额 500 1000 3000 5000 8000 10000 20000 40000 60000 80000 100000 200000 400000 600000 800000 1000000 收费基价 16.5 30.1 78.1 120.8 181.0 218.6 393.4 708.2 991.4 1255.8 1507.0 2712.5 4882.6 6835.6 8658.4 10390.1 注：计费额大于．1000000万元的，以计费额乘以1．039％的收费率计算改费基价，其他未包含的其收费由双方协商议定。
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