深圳再土改：一场重塑利益格局的复杂变革

““、ｔ　Ｐｅｒｓｐｅ。ｐｅｃｔｉｖｅ视点　１　思　Ｉ观察Ｉ　深圳再土改：一场重塑利益格局的复杂变革　要想在大量隽地权霭复杂．幂ｌｊ益关系纠葛不清的现状中为深圳寻找到一条解决迫在眉　腱的“土地饥渴”问题的道路，绝非易事。　＠综合／本刊记者张智亨刘泉子　了两年之久的《深圳市土地管　部、省、市协调推进改革的一个范本，　（９５平方公里）为合法用地。　制度改革总体方案》（下称　让深圳成为土地管理制度理论的先行　存量土地盘活困难，尤以原农村土　《总体方案》）５月２５日正式公布，拉开　者、实践经验的创造者和制度供给的开　地为甚，这些土地上附着占深圳市整体　深圳历史上又一次“土改”的序幕。　拓者。”　房屋数量近二分之一的建筑，即俗称的　在启动仪式上，国土资源部副部长　然而，一个显而易见的事实是，土　“小产权房”。约四分之三的该类土地　王世元宣布，《总体方案》已于今年２　地改革必然会重塑利益格局，对于以明　存在着产权复杂、征转手续不清、违法　月２９日获国土资源部和广东省政府联合　晰土地产权为核心的深圳新“土改”而　建设等问题，极大影响土地盘活利用。　批复。国土资源部和广东省人民政府将　言，要想在大量房地权属复杂、利益关　因此，在此次土改中，小产权房处　采用部省合作方式，共同支持、指导深　系纠葛不清的现状中为深圳寻找到一条　理问题，被外界视为衡量土改成功与否　圳开展土地管理制度改革试验与试点工　解决迫在眉睫的“土地饥渴”问题的道　的直接指标。　作，并要求深圳进一步解放思想、开拓　路，绝非易事。　深圳市综合开发研究院旅游与地产　创新，积极为国家土地管理制度改革探　研究中心主任宋丁对媒体表示，小产权　索实践经验。　小产权房：避之不及却无可躲避　房确权不能有效实施的话，深圳土改就　围绕明晰产权的改革，毋庸置疑　从土地权属来看，经１９９２年原特　会出现一个巨大漏洞，效果就会大打折　成为深圳此次土改最为基础和关键的内　区内统征和２００４年原特区外城市化转地　扣。只有把这块突破了，才谈得上土地　容。根据总体方案，改革工作分为近期　之后，作为中国东部高度发展城市的代　二次更新和招拍挂改革，并延续到土地　（２０１　１－２０１４年）和中远期（２０１２—２０２０年１两　表，深圳理论上已是全国惟一土地全部　资本化等改革措施上。　“最重要的这块　个阶段，确定了八大改革重点和二十个　国有的城市。但现实中，这里原来的农　不动起来，其他都连带不上。”　改革事项，在土地分类确权、土地资本　村集体仍实际占用大量的土地资源，在　然而，深圳市规划和国土资源委员　化、土地二次开发利用、土地有偿使　土地管理权上仍然存在明显的二元化。　会等多个相关部门负责人，在接受媒体　用、土地到期后续期相关权益等多个方　２０１０年深圳市土地变更调查的统计　采访时却不断否认将会采取进一步的措　面尝试创新突破，探索高度城市化地区　数据显示，全市土地总面积１９９１．７１平方　施治理小产权房问题。在谈及小产权房　土地利用管理新模式。　公里，其中农用地９１６．１７平方公里，建　的土地归属以及领导层对小产权房的态　国土资源部部长徐绍史将深圳的　设用地９１７．７７平方公里，未利用地１５７．７７　度时，多方负责人选择避而不谈。　此次“新土改”视为“我国土地管理制　平方公里。这其中，原农村集体经济组　避谈的原因在于路径仍然模糊。深　度改革历史上又一次里程碑式的重大抉　织共占用约３９Ｏ平方公里建设土地，占全　圳市规划国土委秘书处副处长李家宝表　择”，并表态“力争把这项试点做成　市建设用地４２％，而其中仅有四分之一　示：　“总体方案并不是一个细则，很多　４４　国土资源导刊