解读中国石油集团公司的HSE管理体系(2020新版)

解读中国石油集团公司的HSE管

理体系(2020新版)

Safety management system is the general term for safety management methods that keep pace with the times. In different periods, the same enterprise must have different management systems.

( 管理体系 )

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解读中国石油集团公司的HSE管理体系

(2020新版)

安全管理体系实际上应该是一个与时俱进的安全管理方法的总称。在不同时期，对于同一个企业要有不同的管理体系，如果企业的技术、设备的先进性发生了改变，则管理体系也要随之发生改变，否则管理就要落后。 HSE管理体系是当今国际石油石化行业通行的安全、环境、健康一体化管理体系，也是我国国内石油企业实现科学化管理，走向世界市场，实现与国际接轨的准入证。2008年中国石油集团公司提出“建设综合性国际能源公司”的战略目标，要实现这一战略目标，就必须参与国际市场的合作与竞争，这就要求我们必须提高国际竞争能力。进入新世纪以来，随着经济全球化进程的加快，自觉履行企业社会责任，争做合格社会公民，成为跨国公司提升软实力的重要组成部分。埃克森美孚、壳牌、BP等国际大石油公司都积极参与企业社会责任运动，十分注重HSE管理体系建设，不断创新HSE管理模式，创造了优良的安全环保表现。中国石油集团公司正视差距，认真执行资源国有关安全环保法律法规，建立健全安全生产监督管

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理体制与机制，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，借鉴国外先进经验，完善HSE管理体系，加快推进综合性国际能源公司的建设进程。

加强领导承诺和责任

中国石油集团于上世纪90年代末期启动了HSE管理体系建设工作。经过近10年的积极探索和实践，目前已初步搭建起了HSE管理体系的基本架构。但也必须清醒地认识到，集团公司HSE管理体系建设工作，整体发展还不平衡，覆盖面不全，一些单位仍然存在着认识不到位、要求不严格、执行不得力，以及HSE管理体系与实际工作相脱节等问题，安全环保工作从整体上缺乏长效性、基础性的治本措施，管理水平没有得到持续、稳步提升，安全环保形势依然严峻。解决这些问题，要求我们必须站在促进集团公司综合性国际能源公司建设进程的高度，加强领导承诺和责任。因为领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力，也是最高管理者承担健康、安全与环境责任和义务的公开声明。

高层管理者的承诺、方针和目标是通过运行体系中的其他各级

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要素来实现的，而各级要素的运行都需要较多的时间和精力，需要选拔合格的人员来进行策划、设计和管理。只有高层管理者的支持才能为体系的建立和运行提供充足的资源保证。在HSE管理体系运行过程中，实现HSE与传统管理的有机融合，领导干部、特别是各级行政正职的观念、态度和行为的表率作用至关重要。国外石油企业往往都有由总裁做出的HSE承诺，向外界公布，阐明企业对HSE认识、理念和责任；而且各级管理者从上到下都做出了明确的承诺。 高层管理者主动学习HSE标准，树立HSE理念，认真领会、不断加深对HSE相关知识的理解，从而更加清楚自己在企业的健康、安全与环境管理中举足轻重的地位与作用，增强了对健康、安全与环境工作的本质认识，提高了自身的HSE管理能力。高层管理者通过主动查找传统管理中的弊端或不足，结合企业生产经营活动的实际情况，思考如何从根本上改善健康、安全、环保管理水平，研究如何实现企业HSE管理体系思想与传统观念的有机融合。通过加强领导承诺和责任，使得中国石油集团公司的HSE管理体系顺利推进。 强化员工参与和承诺

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国外优秀石油企业非常强调员工的主动性，强调以人为本，注重培养员工的HSE意识，所以企业员工主动执行HSE的意识较强，每个员工都要关注身边的HSE潜在事故并及时报告，同时规定员工要完成一定数量的潜在事故报告。他们非常重视员工的培训工作，为各层次的员工从普通雇员到管理者提供大量的HSE培训机会。很多国外石油企业还通过HSE奖励来加强员工的参与和承诺。 企业员工是HSE管理的主体，没有全员参与的意识，HSE管理就无法落实。积极的全员参与氛围，对于企业HSE管理体系的建立和健全有着巨大的推动作用。国内石油企业员工对HSE管理的参与度还较低，全员参与性差，在现实操作过程中，中国石油集团公司要求员工要参与到管理体系中去，积极寻求加强他们的能力、知识和经验的机会，通过对话交流、讨论问题和实践活动，增强企业员工的HSE管理意识。

高度重视员工HSE培训工作，对企业员工进行不间断的滚动式的HSE培训。主要内容包括：加强培训基地建设，加快培养专职HSE培训师资队伍，统一培训标准，落实培训时间，保证培训效果。同

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时，进一步提高HSE培训的针对性和操作性，注重模拟练习和实战操作，有针对性地开发分专业、岗位和工种的培训教材。强化一线操作人员的岗位操作技能及故障处理和应急突变能力。通过全员不间断地滚动培训，提高企业职工自我保护的意识，并让他们掌握自我保护的正确方法，从而大幅度减少事故的发生，在万一发生事故时也可以将损失减少到最小。 完善HSE管理机构

国外一些优秀石油企业，他们的HSE管理机构比较小，人员精，但强调企业的每一个管理者都是HSE的领导者，要负责所在业务单元的HSE事务，并且为了适用商业重组和组织机构的需要，HSE机构在不断调整。他们一般单独设有HSE管理部门，并在具体部门的设置上一般考虑有HSE审计管理部门、应急响应管理部门、安全管理部门、环境管理部门。

目前我国企业的HSE管理机构大都不太完善或者权力不够明确，HSE专职管理人员不多，而且权限不明确，权力不够，即使发现有明显违反HSE管理规定的行为，甚至可能造成重大伤亡的行为，却无

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权制止。因此，很多情况下HSE管理仅被看作一种辅助性管理工具，以不影响工程进程为管理极限。这种HSE管理的缺位是导致事故多发的重要原因之一。中国石油集团公司通过对HSE管理重新定位，通过组织机构的调整，把HSE管理从辅助工作变成工作的主角，还成立了专门的垂直管理的HSE管理团队，并赋予了他们充分的权利，从而保证了HSE管理体系的有效运转。 严格执行HSE程序和标准

多数的国外石油石化企业针对业务活动过程都制定了系统、详细的HSE程序和指南。过程管理方法被作为有效的管理办法。例如，BP公司的HSE管理体系中包括详细的安全操作手册，其中最重要的内容就是“安全黄金定律”，即工作许可、高空作业、能源隔离、受限空间作业、吊运操作、变更管理、车辆安全和动土工程。这个定律能够提供最基本的安全指导，包括作业过程中可能存在的风险及相应的防范措施，必需的检查事项，以及从长期实践中提炼出的推荐做法等。BP公司要求每一位员工都熟知其黄金定律，并且随时随地坚持高标准地遵循这些定律。

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HSE程序和标准是HSE管理体系实施和运行的关键之一。HSE作为科学化、系统化的管理体系，文件化管理是其明显的标志，但是要注意程序文件体系只是载体，HSE思想才是重点，如果只是把精力放在空洞的文件标准的制定上，过于注重体系的外在形式，做不到严格执行，是无法达到HSE管理效果的。挪威的大多数企业，他们的HSE文件标准都很简洁明了，易于操作。另外，还要注意HSE管理体系与原有管理体系的融合，使他们协同运作，资源共享，避免出现资源重复浪费甚至“两张皮”的现象。

中国石油集团公司实施的“两书一表”是实现HSE管理体系文件在基层“落地”与“生根”的有效途径之一。HSE“两书一表”的建立与实施可以较好地处理传统规章制度、操作规程及岗位责任制与HSE管理体系基层文件之间的关系，使HSE管理由文件化管理向基层组织的风险管理转变，使HSE风险管理的目的和要求在基层得以实现，真正使基层作业和岗位人员按照“写所做、做所写和记录所做的”体系管理的要求规范其行为。基层必须切实贯彻和落实好“两书一表”，认真编写，严格执行，才能达到HSE管理的目的。

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建立严格的安全监督体系

国外优秀石油公司安全监督的作用都非常明显，具有很大的权限和责任，在他们的职权范围内无需向任何人进行汇报和审批，发现任何问题，都有权力直接做出决定，该整改的就整改，该停工的就停工。当然，这对安全监督的素质要求也比较高。国内许多企业也已经引入了安全监督的管理机制，但由于是企业内部的监督，人员组成、人员隶属关系等方面因素决定了安全监督无法发挥独立的工作职能。在目前管理体制下完善独立安全监督制，充分发挥第三方的作用，是加强HSE管理的题中应有之义。

加强现场HSE的管理。中国石油集团公司主要是通过加强生产的全过程控制，建立三级监控机制来实现的。HSE监督的主要职责是严格按照公司制定的标准，对现场HSE管理进行监督、检查、考核和指导，对违反HSE规定的现象进行纠正和处罚。同时，强化对承包商的HSE管理与监督。将承包商的HSE管理纳入到企业的HSE管理体系，实行统一标准、统一管理。健全承包商管理程序，实施承包商市场准人和项目招投标HSE评估，将承包商HSE资质、能力、

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业绩作为企业市场准入和招投标的首要条件。开展承包商HSE表现和业绩考评，建立健全承包商退出机制。督促承包商按规定实施项目HSE作业计划，坚决禁止承包商“体外循环、放任自流”和“以包代管、以罚代管”的简单、粗放、低水平行为。 建立科学有效的事故处理体系

挪威的HSE管理非常先进，有很多地方值得我们好好学习和借鉴。在事故处理方面，挪威的企业和咨询机构都非常注重对未遂事故进行统计分析，以期找出潜在的联系和规律，提出相应的对策，进行有效改进。这比我们以前所提出的“事故是血的教训”有了很大的进步，没有流血的未遂事故同样可以提供经验教训。 国内对事故的管理多年来也形成了一套有效的管理办法，事故统计、分析事故和事故预防都有很大的提高，但是我们往往忽略了对于未遂事故的统计分析工作。另外，国内事故的发生往往与处罚相联系，而且这种思想的影响面很大，为了避免或减轻处罚，造成了一些漏报或轻报的现象，导致了一些事故的重复发生。淡化事故与处罚的联系，注重寻找事故发生的真正原因及相应对策，甚至可

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以学习挪威的大多数企业对上报未遂事故进行奖励的做法，以此可以获得大量真实、有效的基础数据。中国石油集团公司通过建立详细的事故数据库，不仅对事故管理帮助很大，也为进行理论研究、科学分析提供了基础数据。

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