中国城市社区民主自治现状探析

探索争鸣　中国城市社区民主自治现状探析　王春洋　（吉林动画学院，吉林长春１３（ｔ（１１２）　摘要：中国一向重视社会主义基层民主政治建设　改革开放以来，党和政府高度强调社会主义基层民主政治建设，为确保推动社会主义事业的顺利发展，已　经制定了相应的法律法规对其进行依法约束和管理。经过努力，中国的城市社区建设取得了一定的成就。社区是城市社会的基本单元．社区是城市基层群众与政　府沟通的主要途径。社区民主政治建设直接关系到社会整体的稳定与和谐，是实现社会主义基层群众民主自治的重要任务之一　关键词：城市社区；民主自治；民主政治　城市社区民主政治建设问题，是中国当前　备受关注的热点问题，中国城市社区基层民　主政治建设所取得显著成就的同时，暴露出　些发展中的新问题，分析问题的根源，对　其进行有针对性的研究，以便找出相应的对　策，在发展中解决发现的问题，实现中国城　市社区基层民主政治建设在发展实践中的不　断完善。为当代中国民主政治建设完善与发　展提供更加有力的支持。　城市社区民主自治的成就　（一）树立并提高了社区居民的政治参　与意识　在社会主义初级阶段，坚持公有制为主　体、多种所有制经济共同发展的基本经济制　度，决定国家的一切权力属于人民，人民是　国家的主人。人民在不断获得物质生活满足　的同时，也不断获得了文化生活的改善，随　着社会物质文明和精神文明的不断发展，公　民的权利意识不断觉醒，从而推进了政治文　明的建设和发展，公民政治参与积极性不断　提高，依法充分行使管理国家事务，管理经　济文化事业，管理社会事务的权力。城市社　区居民运用直接选举、自我管理、自我教　育、自我服务的方式来参与所在社区公共事　务的管理活动，从中提高社区居民社会意　识、民主意识。　（二）探索出了一种新的城市基层治　理模式　通过社区自治组织，城市社区居民能够直　接参与对基层公共事务的管理。原有的治理　体制基础已经随着社会的变化和基层民主政　治改革的发展而随之改变，同时治理体制的　创新性有必要进一步推进。通过民主实践把　个自由的人变成一个有着坚定民主的信念　和法治理念的人。城市社区自治的进步，大　力地推动了公民社会的形式，以便为中国基　层民主政治建设打下坚实的基础。　（　）营造了社区民主自治的社会氛围　和环境　在城市社区民主自治的系统中，在外部，　重点是要弄清楚政府、街道办事处与社区自　治组织的关系。在内部，理顺社区党组织与　社区自治组织、社区自治组织与社区单位、　社区与物业管理机构、社区其他组织之间的　关系。社区组织领导的核心是社区党组织，　在党的领导过程中，实现既要对领导工作加　强，又要对领导工作加以改善；既要做到统　筹兼顺，又要确保自治组织的法律地位不动　摇，以便使社区工作能够更加高效运转为目　的。在社区自治组织中要强化社区的服务工　作，增强居民对社区工作的认同感，加大社　区成员对社区工作的参与，使社区居民真切　的感受到自己是生活在一个和谐的大家庭　巾，提高社区居民的幸福感，为社区民主自　一一、一治创造和谐的社会氛围。　二、城市社区民主自治存在的问题　（一）社区在城市社Ⅸ民主自治实践中自　身动力不足　在城市社区基层民主政治建设的过程中，　社区未能发挥其显著的作用，未能积极地推　动城市社区自治建设。社区Ｔ作方法运用不　恰当，在１二作过程中并没有遵循法律规范，　而且对社区居民存在的问题不是以说服教育　为主要解决问题的方法。社区不重视社区成　员代表大会作用，社区议事监督委员会的法　律地位也不被认可，并没有充分发挥二者在　城市礼区自治过程中的功能。对社区居民主　动参政议政积极性的调动不足，削弱了城市　社区居民的认同感和归属感。　（二）政府在城市社区民主自治中治理机　制欠缺　政府没有顺应社会主义市场经济的需要，　未能将政府职能转化到经济社会发展需要上　来。由于政府职能没有得到预期的转变，社　区能够承担的工作依然控制在政府职能范围　之内，　“小政府，大社会”的局面未能实　现。政府的工作是寓管理与服务之中，管理　和服务的关系未能处理好，强化管理的重点　也未能放于贴近群众、服务社会、服务社会　的基础上，而仅仅是将Ｔ作重点向下移动。　三、城市社区民主自治存在问题的原因　政府和社区的职能常产生错位现象。社　区职能是协助政府ｌＴ作，但是在实际的社区　丁作中却发生了重大的变化。被协助部门　＿将原本由自己承担的Ｔ作分配给礼区，而　且还会对其进行相应的考核，使本作为协　助者的社区不堪重负。这种情况之所以会出　现，是因为政府和社区之间存在利害关系，　现如今，大部分社区ｆ部是政府选派的，而　且政府是社区的主要经费来源。于是，政府　会顺理成章地把社区当成自己的派出机构，　很自然地向社区摊派各种本应由政府自己承　担的工作。因为在财政上受到政府的限制，　所以社区也只能对政府的硬性摊派选择被动　接受，造成城市社区民主自治工作行政化严　重，直接影响到社区在城市社区民主政治建　设的进程，束缚了城市社区民主自治功能的　有效发挥。　四、完善城市社区民主自治的主要措施　（一）建立社区独立的财务制度，多渠道　筹集社区建设资金　社区自治的先决条件是社区经济独立，社　区在开展社区活动或社区服务的过程中，首　先要有一定的经济基础，有利于提高社区存　社区建设管理中的主体地位，社区经费的来　源应该有多种渠道，即政府的支持、社会方　面的赞助及社区自己筹备。政府每年都要加　大对社区民主自治建设投入的力度，在经济　七给予社区大力扶持。与此同时，要凋动社　区内单位对社区民主自治所经费的赞助。此　外，城市社区还要增强白筹经费的能力。　（二）强化神区党建，突显自治领导核心　城市社区民主自治的根本保障，是社区中　国共产党内的基层组织。中共十六大报告中　明确提出：　“党内民主对人民民主具有十分　重要的示范和积极的带动作用”中国共产党　第十七次全国代表大会进一步强调“要健全　基层党组织领导，创建充满活力的基层群众　Ａ治机制”。要顺利的发展城市社区民主自　治，势必要强调基层党组织的领导，增强社　区民主自治组织对基层民主政治建设发现问　题的掌控能力，把组织目标和人民利益紧密　的联系在一起。社区居民自治组织的发展与　社区党建必须进行有机统一。　（ｊ）转变政府职能，合理界定政府管理　与社区自治的边界　政府职能的转变，能有效解决社区行政　化倾向严重的问题，对政府管理和社区自治　边界合理的划分，实现真正意义的“政社分　开”。认识到政府与社区是指导与被指导的　关系，而不是硬性的上下级隶属关系。政府　职能部分的工作应由本部门自己独立完成，　而不是硬性摊派到丰十区。丰十区又能够充分发　挥其自主权利，根据本社区的实际情况，制　定、实施适合于本礼区的服务理念，以便于　更好的为社区人民服务，把权利真正的放归　于社区，而并非完全接受政府的硬性摊派，　真正的做到指导性的工作，推动社区自治的　稳步发展。　在中国，不断加快的城市化步伐是不可逆　转的客观趋势，城市社区民主政治建设，在　当代中国社会主义民主政治建设中，城市的　社会地位决定了社区民主自治对推进民主政　治建设和政治文明建设的进程，加快政治现　代化步伐都具有重要的政治意义。今天，中　国共产党正领导全国人民朝着和谐社会的目　标阔步前进，努力保障人民当家作主的权力　与地位。　参考文献：　［１ｊ于燕燕社区建设基础知识ｌＭ】北京：中国劳动　社会保障出版社，２００１Ａ　嘲费孝通．学述自述与反思ｆＭ】．上海：三联书店出　版社，１９９６．２１２．　【３舟克思恩格斯选集第４５￣ｌＭ】．第２版ｌ北京：人民　｝ｆＪ版社，１９７２．１ｏ３　Ｉ４ｌ￣－铁映．论民主【Ｍ１．北京：人｝　出版社，　Ｉ｛＿Ｉ＿国社　会科学出版社，２００１　２６．　ｒ５丹克思恩格斯选集第ｌ卷ｌＭ］．第２版北京：人民　出Ｍｔｆ－，１９７２．２８１．　０１２