民主视阈下我国城市社区自治的制度建设

民主视阈下我国城市社区自治的制度建设　王伟禄　摘要：制度建设对于城市社区自治很重要；经济、社会和国家等基础性建设是社区制度建设的环境基础；普选制作为社区选举制度　的基础，民主决策和民主管理是直接民主、多数民主和协商民主的统一，民主监督，权力制约和法治的统一；城市社区自治制度建设的精　神层面是政治价值的培育。　关键词：民主视阁；城市社区；制度建设　制度建设很关键，对于一个国家来说如此，而对于一个基层自治组　织也是如此。早年，罗马史学家波里比阿透过罗马的强大军事，将帝国　的崛起归因于优良的共和制度的安排。今天，许多研究大国兴衰的学者　也特别强调制度同化力的重要性。像俞可平教授说，“民主是迄今最好　的政治制度”，我国的民主政治制度建设就显得尤为重要。　１、制度建设的环境基础：经济、社会和国家等基础性建设　马克思主义认为经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基　础。经济基础在政治制度建设中起决定性的作用。经济基础建设包含三　个方面。一是大力发展社区经济水平，提高居民收入，没有社会经济水　平的提高和发展，居民就不会有谋生以外的时间、精力和兴趣关心和参　与政治活动。二是努力培育社区的中产阶级。古希腊先贤亚里士多德认　为理想的政体以“中庸”为原则，以中产阶级为基础。…中产阶级相对　于位于贫富两端的人来说最为稳定，这有利于社区的社会稳定。三是完　善社会主义市场经济体制，市场经济的自由平等原则也是民主制度的基　本原则，市场经济也会培养公民的政治参与精神。　属单位，居委会的组成人员滥用权力，以权谋私的现象也屡见不鲜，这　显然与社区自治的本质相悖。当居委会滥用职权，侵害到居民的权利　时，居民会议有权“用强力对付强力”重新选举居委会。居委会有权　就一般日常事务进行决策和管理，但是涉及社区的重大事务当然是由居　民会议全体决定，多数人的意见会获得通过。　３、政治价值的培育：城市社区自治制度建设的精神层面　民主价值是民主制度的精神层面，在我国城市社区自治的制度建设　城市社区自治制度建设的社会基础性建设，要求大力培育公民社　会，保持社会的秩序和平衡。公民社会对于城市社区民主自治的建设尤　为重要，政府与公民社会积极合作，共同管理社会政治生活，扩大公民　自我管理的范围，提高社会自治的程度，是民主自治的方向。公民社会　有利于具有民主价值内涵的公民文化的培育，有利于公民的有序政治参　与，更加有利于社会的秩序和平衡，从而为民主制度的建设提供稳定的　社会环境。　在城市社区自治的制度建设中，基层民主建设要适应和符合国家层　面的民主建设总体要求，做到由下及上和由上及下双向互动、双向建　设。基层民主的建设需要国家和政府在政策和法治方面的有力保障。我　国的社会主义民主是共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统　中国共产党的领导是实现社会主义民主的根本保证，邓小平同志就　我国社会主义民主指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化　建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的。”　２　２、我国城市社区民主自治的制度建设　民主选举，普选制作为社区选举制度的基础。选举制度从来被当作　民主制度的一大基础。选举是民主的直接体现，是民主最基本和重要的　实现形式，人民的统治只有通过选举才有可能实现。但是若保证民主的　实现，必须保证选举本身的民主性，也就是普选制。城市社区自治作为　种城市居民直接管理社区事物的民主形式，普选制是社区居民自治的　前提和基础，是社区居民自治组织的合法性来源。城市居民选举城市社　区居民委员会的权利要遵循普遍性原则、直接性原则、透明性原则和自　由性原则。　民主决策和民主管理，直接民主、多数民主和协商民主的统一。直　接民主在我国城市社区自治的现实实践中还没有完全实现，有时要以间　接民主加以补充，但是有学者已经论证过在我国城市社区自治中实现直　接民主的可能性非常大，可以肯定的是这种被萨托利称为“民主原教旨　主义”的直接民主形式将是我国基层民主建设的基本方向。在民主决策　和民主管理的过程中，总会有不同的意见，而多数民主是我们处理这个　问题的关键。但是多数民主不代表“多数人的暴政”，民主是代表多数　人的意志，但是也要保护少数人的权利。协商民主理论对我国的城市社　区自治的制度建设也有一定的借鉴意义。“人民主权不再集中于一个集　体之中，不再集中于联合起来的公民的有形的在场，或者他们的聚集起　来的代表，而是实现于具有理性结构的协商和决策之中。”　民主监督，权力制约和法治的统一。在我国的城市社区自治的实践　中，社区居民委员会行政化的倾向普遍存在，甚至有的已成为政府的下　一中需要培育哪些民主价值呢。　自由。“人类天生都是自由、平等和独立的”。＿４　马斯洛的需求层次　理论认为“自我实现”是人类最高层次的需求。自由是城市社区的民　主自治制度不可或缺的价值因素。平等。卢梭在《社会契约论》的开　篇就提出一个振聋发聩的名言：“人是生而自由的，却无往不在枷锁之　中。”　。在社区自治中，居民都是生而平等的，有着同等的人权和政治　权利，有权实行自我统治和自我管理。当然，自由并不是绝对的自由，　而是法律之下的自由，过度的崇尚自由和平等会导致自由变成放纵，平　等走向极端。参与。在城市社区自治中，政治参与是个尤为重要的因　素，社区自治的程度与政治参与的程度成正相关，政治参与程度低也就　意味着自治程度低。宽容。城市社区协商议事会议很好体现了宽容的民　主价值，不同身份的居民代表通过协商讨论，以更好的管理本社区的共　同事务。责任。在城市社区自治中，责任意味着两个方面的内容，一是　居委会的组成人员对自己行为的负责程度，二是居民自己对自己行为的　负责性。　以上是蕴含于民主制度中的价值因素，这些价值因素对于民主制度　的建设具有重要的意义，没有这些价值因素，也就不能称其为民主制　度了。　４、结语　。一当然，我国还处于社会主义初级阶段，社会主义民主政治的发展还　要走很长的路。我国的城市社区自治的民主制度也正处于建设阶段，还　远没有达到完善的程度。在以后的建设过程中，民主制度建设应该和政　治教育与动员的程度协调一致。因为根据塞缪尔・Ｐ・亨廷顿的理论，　政治动员如果超前于制度建设，人们的政治参与欲求与日俱增，但是体　制却无法容纳，这样会造成政治不稳定和动乱。　这是我们建设城市社　区自治，推进基层民主发展，从而促进社会主义政治文明建设，构建社　会主义和谐社会需要特别警醒的一点。（作者单位：曲阜师范大学政治　与公共管理学院）　参考文献：　［１］　徐大同主编．西方政治思想吏．［Ｍ］．天津：天津教育出版社　２００２年版．第４４页　［２］　小平．邓小平文选：第二卷．北京：人民出版社．１９９４年版　第２６７页　［３］　［德］哈贝马斯．在事实与规范之间一关于法律和民主法治国　的商谈理论．　［Ｍ］．童世骏译．北京：三联书店．２００３年版．　第１６８页　［英］洛克．政府论（下篇）．　［Ｍ］．叶启芳，瞿菊农译．北　京：商务印书馆．１９６４年版．第５９页　［５］　［法］卢梭．社会契约论．［Ｍ］．何兆武译．北京：商务印书　［４］　馆．１９８２年版．第８页　［６］　参阅［美］塞缪尔・Ｐ．亨廷顿著．变化社会中的政治秩序．　［Ｍ］．王冠华．刘为等译．上海：上海人民出版社．２００８版．　第４２页　作者简介：王伟禄（１９８９一），男，汉族，山东滨州人，曲阜师范大学政治与公共管理学院研政治学理论专业研究生，硕士，主要从事政治学理论　方面的研究。　ＵＳ　ｅｓｓ