欧盟ErP指令的最新动态及其对我国产业的影响研究

欧盟ＥｒＰ撩夸　最新动惑　及一　黧蠛鬣一　■朱培武　蒋建平　浙江省标准化研究院　２００５年７月，欧盟颁布《用能　产品生态设计要求的法规，称作　上对用能产品执行生态设计要求　产品生态设计框架指令》（简称　“实施措施”。根据指令要求，欧　的法规，其余法规自２０１０年１月　ＥｕＰ指令），对用能产品设定了涵　盟优先考虑销售或贸易数量巨　起陆续实施。根据欧盟的工作计　盖整个生命周期的生态设计框架　大、对环境有重大影响、具高成本　划，关于锅炉、热水器、计算机、　性要求。２００７年８月，该指令陆　效益改善潜力的产品，为制定和　影像设备、电泵、工业用抽气扇、　续转换为欧盟各成员国的法律法　执行具体实施措施。　家用电风扇、复杂型机顶盒、干衣　规，２００８年１２月，首个实施措施　截止２００９年年底，欧盟先后　机、真空吸尘器、家用照明设备　——《家用和办公用电子电气设　出台了ｌ２项有关ＥｒＰ指令实施措　（反光灯和灯具）、固体燃料小型　备待机和关机模式电能消耗的生　施的ＴＢＴ通报，除了关于洗衣机　燃烧装置等产品的生态设计要求　态设计要求》正式颁布，２００９年ｌ０　生态要求的实施措施仍处于草案　也将于未来１～２年内发布，相关　月，新ＥｒＰ指令（２００９／ｌ２５／ＥＣ）将　阶段外，其余实施措施都已经以　实施措施达２０多项，其中大部分　适用范围扩展到间接用能产品。　欧盟委员会法规的形式正式发　将于２０１０年　台。　２００９年以来，ＥｕＰ指令全面进入　布，详见表１。其中第２４４／２００９／ＥＣ　２００９年１０月，欧盟公布了新　发布实施阶段，实施措施陆续出　号法规涉及紧凑型荧光灯的生态　的ＥｒＰ指令（２００９／１２５／ＥＣ），代替　台，对我国相关产业的影响逐渐　执行措施自２００９年９月１日起分　ＥｕＰ指令（２００５／３２／ＥＣ），于２００９年　显现，我国相关产品出口欧盟将　阶段开始执行，是首个真正意义　１１月２０曰生效。该指令是在ＥｕＰ　而临更为严峻的挑战。　表１　ＥｒＰ指令实施措施最新进展一览表　序号　ＴＢＴ通报号　法规编号　涉及产品　实施日期　１　Ｇ／ＴＢＴ／Ｎ，ＥＥＣ／２０８　１　２７５，２０Ｏ８／ＥＣ　一待机和关机功耗　家用和办公用电子电气设备　２０１Ｏ．１．１７　、用能产品指令的最新进　展　２　Ｇ／ＴＢＴ／Ｎ／ＥＥＣ／２２８　１　０７／２Ｏ０９／ＥＣ　简单型机顶盒　２Ｏ１Ｏ．２．２５　非紧凑型镇流器荧光灯、高　欧盟为达到《京都议定书》规　３　Ｇ，ＴＢＴ／Ｎ／ＥＥＣ，２２９　２４５／２００９／ＥＣ　强度气体放电灯以及镇流器　２Ｏ１Ｏ．４．１３　和灯具　定的减排目标，意识到必须采取　４　Ｇ，ＴＢＴ，Ｎ，ＥＥＣ／２３４　２７８，２Ｏ０９，ＥＣ　外部电源　２０１０．４　２７　特别措施来迅速减少温室气体排　５　Ｇ／ＴＢＴ，Ｎ／ＥＥＣ／２３７　２４４／２００９／ＥＣ　非定向家用灯　２００９．９．１　放，而ＥｕＰ指令便是最具影响力　６　Ｇ厂ｒＢＴ，Ｎ，ＥＥＣ／２６５　６４０，２Ｏ０９，ＥＣ　电动机　２Ｏ１１．６．１６　的措施之一。２００５午颁布的ＥｕＰ　７　Ｇ，ＴＢＴ／Ｎ，ＥＥＣ：／２６８　６４１／２Ｏ０９，ＥＣ　独立无轴封循环器　２Ｏ１３．１．１　指令并不是针对具体产品要求的　８　Ｇ，ＴＢＴ，Ｎ，ＥＥＣ／２７０　尚未公　洗农机　９　Ｇ，Ｇ，ＴＢＴ／Ｎ，ＴＢＴ，Ｎ，ＥＥＣ／２７１　ＥＥＣ／２７２　６４２／２Ｏ０９，ＥＣ　电视机　２０１Ｏ指令，仅是一个框架性指令。将　．１．７　按照该指令中的相关规定，欧盟　１Ｏ　Ｇ，Ｇ，ＴＢＴ，Ｎ，ＴＢＴ／Ｎ，ＥＥＣ／２７３　ＥＥＣ／２７４　６４３，２００９，ＥＣ　家用电冰箱进…。步制定针对一种或一类用能　、冷冻柜　２０１０．７．１　；Ｆ《　尊熙　●　指令的基础上将产品范围从直接　产品生命周期对能源、环境、自然　阶段以及后期认证阶段都要承担　用能产品扩展到间接用能产品，　资源的影响程度。生态设计理念　不少的额外费用，大大增加了企　如窗户、淋浴喷头等产品。总体　对于我国大部分企业的产品设计　业出口成本。为了达到待机和关　』－，原ＥｕＰ指令的主要条款，如实　人员来说是完全陌生的。而欧盟　机法规第一阶段１～２瓦能耗要　施措施的确立方法、合格评定程　国家在Ｅｒ　Ｐ指令实施前，已经做　求，企业需增加约５元／台的成本；序要求等则予以保留，但适用范　了充分准备；一些外资企业在长　而要达到第二阶段０．５～１瓦的　围的拓展将进一步影响我国更多　期战略规划中，也均有环境化目　功耗要求，需增加１０元／台以上的　产品出口欧盟。　标，技术方面也有相当的储备。　成本。同时，一些设计能力差、技　我国企业特别是中小企业要在短　术落后、规模较小的企业很有可　二、对我国相关产业的影响　分析　从已经发布的ＥｒＰ实施措施　法规来看，主要影响我国家用电　器、家用和办公用信息技术设备、　机顶盒、照明电器、外部电源、电　动机等产品生产企业。机电产业　是我国第一大出口产业，多年来　出口年均增速保持在３０％左右，　同时机电产业也是受ＥｒＰ指令影　响最大的产业。据统计，２００８年　我国机电产品出口８２２９．３亿美元，　比２００７年增长１７．３％，占２００８年出　口总额的５７．６％。欧盟是我国机电　产品最大的对外贸易伙伴和出口　市场之一，对欧盟出口额占出口总　额的１／３左右。随着我国与欧盟贸　易进程的加快和欧盟范围的扩大，　欧盟在我国机电产品对外贸易中　的地位和作用愈加显著。总体而　言，该指令对我国相关产业的影　响主要体现在以下几个方面：　１．生态设计理念对我国相关　产业的巨大冲击　ＥｒＰ指令的实施，对我国相关　出口企业而言，首先是‘次产品　设计理念革命。指令要求设计新　产品阶段，不仅要考虑功能、性　能、材料、结构、外观、通用性、安　全性、包装、成本、标准、认证等　常规的　素，同时还要考虑整个　期内用生态设计理念来指导产品　设计，突破ＥｒＰ指令的限制，面临　的困难相当大。难点主要在于缺　乏绿色设计能力，缺乏定量化评　估产品对环境影响的能力，缺乏　对生产流程和供应商的日常监测　和管理，缺乏绿色材料数据库等。　２．生态设计要求对相关出口　企业的长期影响　从已发布的实施措施来看，　各实施措施基本采用分步实施、　不断提高要求的策略。我国企业　经过努力一般能达到第一阶段要　求，而要达到第二、第三，甚至第　六阶段的目标比较困难。以关机　和待机能耗生态要求为例，经过　技术改进，我国企业基本可以达　到１～２瓦的第一阶段要求。但　从我国目前的生产技术水平来　看，要达到第二阶段０．５～１瓦水　平普遍较为困难，而且技术的稳　定性、可靠性有待提高。其他实　施措施——如普通荧光灯、非定　向灯生态设计要求也存在类似问　题。目前，我国节能灯生产企业　能满足第一阶段寿命要求，而要　满足第５阶段寿命要求却有较大　困难。　３．短期内必定提高我国相关　企业的制造成本　对我国』　‘大企业而言，在前　期获取信息阶段、设计阶段、制造　能因缺少应对技术和相应资金而　出口受阻。以节能灯为例，目前　相关检测和认证费用为３万元人　民币左右；随着产品复杂度和检　测要求增加，相关评估和检测费　用肯定更高。为了达到该法规目　标而不得不增加成本，对于仅有　微薄利润的我国出口企业将是严　重打击。　４．ＥｒＰ指令的示范效应和扩散　性不可低估　２００９年，继ＥｒＰ指令实施措施　出台之后，美国、日本、巴西等国　家纷纷效仿，积极跟进。例如，美　国开展修订１９９１年的《提高资源　功效法实施法令》、２００１年的《降　低旧物品评判标准》和２００１年的　《促进使用再生资源或可重复使　用零件的评判标准》等相关法规：　巴西开始制定空调和电冰箱能效　标识的法令草案。尤其是２００９年　美国联邦层面测试标准中增加了　产品待机能耗的测试程序，反映　美国能效法规已受欧盟ＥｒＰ指令　的扩散影响。因此，可以预见在　未来几年以“ＥｒＰ指令”为首的法　规标准将引领世界“低碳经济”的　潮流，对我国出口经济的影响不　可低估。　５．长远看ＥｒＰ指令的实施具　有积极作用　在我国入世将近十年的历程　中，我国政府和企业在应对技术　标准的发布情况，密切关注欧盟　案、进行生态评估以及生态改进　性贸易壁垒工作中积累了大量经　各国的转化实施进展。通过官方　等领域中发挥积极作用。培养和　验，开展应对＿［作的同时，也逐渐　权威渠道及时发布信息，以便相　建立有生态评估能力的机构，有　提升出口产品的技术竞争力。因　关企业和政府部门等可以及时获　助于企业尽快建立生态“健康档　此，以积极、主动的姿态应对ＥｒＰ　取第一手的信息资料，争取应对　案”，明确生态改进的方向。在此　指令，有助于提升山口企业的绿　和准备时间。　色环保意识，促进企业采用新技　术，捉高生态设计水　。这将成　对工作的关键和共性技术目录　基础上，对应性地对ＥｒＰ指令影　行科技攻关，并通过加强供应链　２．开展指令基础研究，制定应　响企业出口的重点和难点问题进　为我国实现可持续发展、促进经　济增长的驱动力，并有利于从根　本　卜提高我国用能产品的出口竞　争力，加快与同际标准接轨，扩大　高端产品出口的市场份额，优化　…ｔ口产品结构，实现经济又好又　快发展。　三、我国应对欧盟用能产品　指令的对策思路　随着各项实施措施不断出台，　我因　对ＥｒＰ指令工作已经进入　关键阶段。２０１０年是首批实施措　施陆续实施的重要一年，鉴于我　国企业以中小企业为主、自身技　术力量相对薄弱的国情，我国应　积极整合各种资源，采取“企业为　主体、政府积极推动”的工作模　式，变压力为动力，变被动为主　动，以下几个方面可作为突破口：　１．及时组织跟踪ＥｒＰ指令最　新进展，加强通报预警工作　ＥｒＰ指令配套的实施措施将　持续陆续出台，末来２～３年内　是相关实施措施出台的高峰期。　跟踪ＥｒＰ指令进展是一项基础性　的、长期性的重要＿＿［作。及时掌　握哪些产品将纳入ＥｒＰ指令的管　理范同以及实施措施的法规要求　是企业做好应对工作的首要任　务。我国廊积极跟踪、翻译、分析　欧盟官方各类实施措施以及协调　我国相关领域的研究机构、　管理、积极采用生态设计理念和　行业协会和龙头企业应携手合　方法等措施，不断改进产品的生　作，整合各自优势资源，加强对欧　态性能，以满足ＥｒＰ指令的要求。　盟ＥｕＰ指令生态设计要求及关键　５．尽快建立生命周期管理制　技术指标制定依据等基础性研　度，完善相关技术标准体系　究。应组织力量摸清我国相关标　在追求可持续发展、发展低　准和我国企业技术水平现状，通　碳经济的今天，生产及使用绿色　过对比分析，明确我国相关产业　节能环保产品是大势所趋。我国　同ＥｒＰ指令生态设计要求的差距、　政府和企业都应意识到欧盟ＥｒＰ　应对重点和技术难点以及未来的　指令的先进性，积极建立生态设　改进方向，制定应对ＥｒＰ指令的　计的相关制度和标准体系。在国　关键和共性问题目录。　家层面，相关标准化主管部门应　３．鼓励产学研合作，重点攻关　牵头组织力量，研究国内生态设　一批重点领域关键共性技术　计标准存在的问题，建立科学的　国家应进一步鼓励产学研合　标准体系，制定一批既适合我国　作，明确应对ＥｒＰ指令的重点和　国情及有利于企业发展需要，有　技术难点。投入力量解决生态档　符合欧盟ＥｒＰ指令宗旨的标准，　案建立、生态评估、重点技术研　方便企业的实际操作。对于企　究、制造工艺改进、供应链管理、　业，应有长远眼光，加大技术创新　重点检测技术和替代材料的开发　力度，开展生态设计研究，为产品　等难题，解决技术开发和工艺开　建立全生命周期管理制度，提升　发过程中的高成本、稳定性和可　产品的生态性能。▲　靠性问题，加大新技术、新材料、　新产品、新工艺的推广应用，努力　通过自主创新突破技术关键点。　参考文献：　４．培育和建设产品生态评估　机构．推进认证与检测国际一体化　【１】王领，欧盟Ｅｕｐ指令实施动态　及应对策略，《标准科学》，２０ｏ９　生态评估以及检测是应对ＥｒＰ　年第４期，ｐ９４－－９６．　指令的两个关键问题，是技术文　【２】朱培武、蒋建平，欧盟紧凑型荧　光灯能效法规最新进展，《熙　档准备和符合性声明的重要基础　明》，２００９年第１Ｏ期，ｐ７６—７９．　工作，也是加贴ＣＥ标志的前提。　［３１　ｈｔｔｐ：ｌ／ｅｕｒ－ｌｅｘ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／Ｉ￣ｘＵｒｉＳｅｒｖ／　ＬｅｘＵｒｉＳｅｒｖ．ｄｏ？ｕｒｉ＝ＯＪ：Ｌ：２００￣；２８５：　生态评估机构将在降低企业检测　００１０：００３５：ＥＮ：ｐ＿ＤＦ．　成本、帮助企业建立产品生态档