关于机场规划体系中控制性详细规划阶段的探讨

学术研究　Ｃｈｉｎａ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｏｖｅｒｖｉｅｗ　关于机场规划体系中控制性详细规划阶段的探讨　徐艳　（上海民航新时代设计研究院有限公司上海分公司，上海２００３３５）　【摘要ｌ随着经济的发展，中国民航迅速发展，民用机场的规划建设体系也在不断的发展和完善。文章结合个人工作经验，针对现阶段机场规划　体系的完善一是否需要编制机场控制性详细规划，哪一类型的机场需要编制控制性详细规划以及控制性详细规划阶段各项用地指标的确定，谈一谈　自己的看法。　‘　【关键词】机场规划控制性详细规划用地指标　２０世纪９０年代以来，中国民航业出现了前所未有的巨大发展，　程项目建设用地指标》中的规定，旅客航站区和综合保障设施区的　民用机场的规划建设体系也在不断的发展和完善。　一般来说，一个新机场的建设总共需要经过选址、预可行性研　究、可行性研究、总体规划、初步设计和施工图设计等５个阶段；改扩　建机场的建设则需经过总体规划、预可行性研究、可行性研究、初步　设计和施工图设计等４个阶段。与城市区域建设相比，缺少了分区规　划、控制性详细规划（以下简称控规）和修建性详细规划（以下简称修　规）等阶段。机场的总体规划（以下简称总规）是在对机场的客、货吞　吐量预测的基础上，来确定跑道容量、跑滑系统、站坪机位、旅客航　站区、工作区的规模和配置［１】。城市中的分区规划是在总体规划的基　础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出　进一步的规划安排［２］。控规主要是详细规定建设用地的各项工程指　标和规划管理要求，修规主要是对建设项目作出具体的安排和规划　设计。如果我们认为城市规划中的分区规划相当于机场的总规阶　段，建设项目的具体安排在可行胜研究阶段进行表述，大型建设项　目（一般为航站楼）的规划设计通常需要经过方案招标进行确定，那　么缺少的控规是否需要进行编制就非常值得探讨。　然而，机场规划也有着行业的特殊性。一个机场总共分为两大　块区域，一是空侧区域（主要包括跑道、滑行道和站坪），二是陆侧区　域（主要包括旅客航站区、工作区、油库区和货运区）。就空侧而言，其　规划和设计都有明确的行业标准和规范，其规划设计深度足以指导　后期的初步设计。然而陆侧区域的规划应根据机场规模的大小具体　问题具体分析。　本文就何类机场需要编制控规以及控规中各项指标的确定，谈　一谈自己的看法。　１何种机场需要编制控规　举例来看，扬州泰州机场总规（２ｏｉ　ｌ年编制）中机场用地为２２９１　亩，其中陆侧用地４２５亩；淮安涟水机场总规（２０１２年编制）中机场用　地为３１７３亩，其中陆侧用地４５３亩。以上两个机场机场陆侧区域中，除　旅客航站区外，其余各地块分工明确（货运区、办公区、动力区、油库　区），且其规模可根据目标年的客货运吞吐量进行预测，总规的编制　深度完全可以控制指导５－１０年内的机场建设，并不需要编制控规。　杭州萧山机场控规（２００８年编制）中陆侧用地５７４９亩，空侧用地　９０５１亩（规划２条远距跑道）；重庆江北机场控规（２０ｏ９年编制）中陆侧　用地２２６７亩，空侧用地４４９９亩（２条近距跑道）。广州白云机场及昆明　长水机场则在新机场建设前期就已编制完成控规来指导新机场的　建设。就上述机场来看，其陆侧区域中除旅客航站区外，有些功能分　区的规模（如航空公司基地、货运代理区等）并不能根据机场的客货　吞吐量进行明确地预测，应编制控规对各个地块的各项指标进行规　划控制。　上述机场都是在拥有或即将拥有２条跑道时编制的控规，一条　跑道满负荷运营时的客运量大约在１５００－１７００万人，基地航空公司　约１～２家，以此数据为临界点进行推算，按照　民用航空运输机场工　２７４　２０１　４年７月下：ｇ１４￣总第ｌ９４期　用地约为１３００亩，机场货运区用地约１５０亩，机务维修区用地约３００　亩，油库区用地约１５０亩，航空公司基地（按２家计算）占地约６００亩，则　机场陆侧区域总面积约为２５００亩，如果再考虑货运代理公司或大型　快递物流公司的进入，则用地约在３０００亩左右。　因此，当机场拥有或即将拥有２条跑道或陆侧用地超过３０００亩　时，应编制控规，确定控制指标，与总规一起指导　控制机场建设。　２各地块用地指标的确定　首先机场控规应与地方控规相吻合，应符合各个城市的规划管　理技术规定（以下简称规定），但是由于机场建筑物高度受净空控制　的影响，以及货运、机务维修、航食等设施占地的特殊要求，场内各　功能区内的建筑高度、容积率、建筑密度以及绿化率等指标应根据　功能设施的特殊性来制定。　以杭州萧山机场控规为例，机务维修及航食等用地为二类工业　用地，规定中的控制指标为：Ｄ（建筑密度，下同）≤４０％，ＦＡＲ（容积　率，下同）≤１．Ｏｏ但是由于机库和航食等设施占地面积一般较大，因　此，我们将机库区域的Ｄ和ＦＡＲ分别控制在６６％和０．７５，航食区域的　Ｄ和ＦＡＲ分别控制在４６％和０．８１。货运区用地属于交通设施用地，规　定中并无对其确定用地指标，我们结合货运流程以及货运设施的需　求，将货运区的Ｄ和ＦＡＲ分别控制在４８％和０．６９。机场办公区属于行　政办公用地，根据规定中的指标结合机场净空要求，其Ｄ和ＦＡＲ分别　控制在３０％和１．６０。油库区属于危险品库用地，根据预测出的储油　量，将其Ｄ和ＦＡＲ别控制在５％和０．０８。场内建筑物高度均按照机场　净空要求进行控制。　３结语　总体来看，以上论述和建议，主要是由于我国民航业的迅速发　展，各个机场在新建和改扩建阶段所遇到的问题也越来越多，机场　规划体系需要不断地完善。大型机场的规划应分两步走，小型机场　的规划则可一步到位；机场控规中用地指标的确定应具体情况具体　分析，根据各功能设施的特点来确定用地指标。　参考文献：　［１］ＭＨ５００２—１９９９．民用机场总体规划规范［Ｓ］．中国民用航空局，２０００，　Ｏ２．１４．　［２］城市规划原理（第二版）［Ｋ］．中国建筑工业出版社．２０００．　［３］石岗．关于建立完善民用机场规划体系的研究［Ｊ］．广东科技，２００７，　Ｏ８．　［４］黄品立，徐艳．等．杭州萧山国际机场控制性详细规划［Ｒ］．上海：上　海市民航新时代机场设计研究院有限公司，２００８，０８．　［５］民用航空运输集产该工程建设用地指标［Ｓ］．中华人民共和国住　建部，中华人民共和国国土资源部，中国民用航空局，２Ｏ１１，１　２．Ｏ１．