法律分析：(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境，只有少量潜在投标人可供选择;
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。/有前款第二项所列情形，属于本条例第七条 规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定，其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
法律依据：《中华人民共和国招投标法》 第十一条 发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经发展计划部门或者省、自治区、直辖市批准，可以进行邀请招标。
《中华人民共和国招投标法实施条例》 第 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境，只有少量潜在投标人可供选择;
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。/有前款第二项所列情形，属于本条例第七条 规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定，其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
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