荆州稻谷产业调研报告

荆州稻米产业发展调研报告

民以食为天，食以米为先。荆州是著名的稻米产区，常年种植面积５００万亩左右，产量２７亿公斤上下。稻米生产一直是我市农民安身立命的基础，全市约有１５０万劳动力直接从事水稻种植。荆州以占全省１３％的耕地面积提供了占全省２０％以上的商品稻，为保证国家粮食安全，促进社会经济发展作出了巨大的历史性贡献。

在我国农业和农村经济进入新的发展阶段、加入ＷＴＯ和粮食购销市场化改革、稻米市场供大于求等新的形势下，有关稻米产业发展的背景和环境都发生了一系列变化，荆州稻米产业发展既具有良好的发展机遇，又面临着严峻的挑战。因此，站在推进新型工业化的战略高度，系统分析我市稻米产业发展的现状、问题、优势和潜力，认真研究通过推进工业化带动和促进稻米产业发展的战略对策，对于促进荆州由稻米大市向稻米强市的历史跨越，具有十分重要的意义。

一、现阶段我市稻米产业发展评价分析

（一）发展现状

１．稻米生产稳步发展，结构调整取得成效。我市稻米种植面积上世纪七十年代曾超过７００万亩，１９９７年仍在６００万亩以上。随着农业结构调整的大力推进，种植业“改稻扩经”逐年增加，２００２年，稻米播种面积４６７．５万亩，年产量２６．４亿公斤。五年来，我市稻米播种面积年均减少２６万亩，产量年均减少１．３２亿公斤。稻米单产由１９９７年的亩产４７５公斤增加到２００２年的５６５公斤，特别是中稻单产突破６５０公斤，大大高于全省５９０公斤和全国４６７公斤的水平。

２．品种品质不断优化，优质稻米比重增加。在品种选育和引进方面，金优９２８的选育成功填补了我省优质杂交稻育种的空白，有５个优质稻品种达到国标三级以上标准。在品种结构优化方面，大力调减劣质品种，优质稻面积大幅增加。２００２年全市优质稻面积达到３１２万亩，其中国标三级优质稻面积１０５万亩，国标二级以上优质稻面积４５万亩。

３．加工转化能力增强，“订单生产”逐步推广。初步统计，全市现有稻米加工企业１１８９家，其中粮食部门６３家，占５．３％；龙头企业１９家，占１．６％；私营加工企业（户）１１０７家，占９３．１％。拥有年加工能力４８亿公斤。其中年加工转化稻谷能力１０００—３０００万公斤的稻米加工企业１３６家，粮食部门约８０家，私营企业５６家。五年来，我市先后建成了银欣、天荣、天绿源、金利米业等４家年加工转化稻米能力１亿公斤以上的大型稻米加工龙头企业。天荣、银欣两家企业跻身全国首批１５１家农业产业化重点龙头企业行列。近年来，加工企业和粮食部门逐步推行“订单生产”。２００２年，全市“订单”规模达到３．５万户，订单面积４８万亩。通过“订单生产”，农民种植稻米每亩可增加收益５０元以上。

４．市场营销转向多渠道经营，消费呈结构性变化。２００２年，全市国有粮食系统收购稻

米６．３亿公斤，占总量的４８％；龙头、企业收购２．４亿公斤，占１９％；中介组织和私营粮商收购４．３亿公斤，占３３％。在一些稻米大镇，私营粮商的收购比例占到了７０％以上。我市稻米消费呈现结构性变化，消费总量平稳增长。全市人均消费稻谷由１９９８年３３７．５公斤下降到２００２年的２９４．５公斤；２００２年食品加工和饲料用稻共消耗稻谷约１．５亿公斤。

目前，我市有银凯、荆珍雪、水晶、泰佳、中国纯香米、露荷、金通、荆州玉粒、荆原、芦花荡、丰登等１０多个优质米品牌，其中银欣的银凯、荆珍雪系列，天荣的泰佳，金利米业的丰登等品牌在省内外市场已具有一定的竞争力。同时，我市众多的中小型稻米加工企业以开发中档稻米为主，产品远销湖南、广州、福建和西南、西北等１０多个省市区。

（二）制约因素

１．水稻品种杂乱，品质不优。一是普通水稻品种多，推广规模小，缺少主推品种。２００２年，全市种植的水稻品种接近５０个，推广面积最大的品种面积不过５０万亩左右，有１４个品种种植面积在万亩以下。二是优质稻品种短缺，档次不高。我市目前真正被市场接受的优质品种仅有中国香稻，种植面积不过５万亩。三是种子企业规模小，抗风险能力差，品牌经营意识不强。２００２年全市杂交稻用种总量５２８万公斤，其中外调种子３５７万公斤，占６８％。我市水稻种业总体上还只是一个行业，尚未形成真正的产业。

２．生产收贮不规范，降低了稻米品质。农民产前选种依据个人习惯和经验；产中依据传统方法和经验进行水稻水肥管理和病虫害防治。在收获储藏方面，收获稻谷往往是根据季节和气候估计成熟率进行收割，随意性大。稻谷干燥基本依靠阳光和人力翻晒，有的在水泥晒场和公路路面翻晒，还混入砂石、尘土和有害物质，大大降低了稻米的加工品质；稻米收购部门和加工企业对千家万户的不同品种、不同等级的稻谷混收混储，大大降低了稻米的品种品质；稻米收购经营部门往往“贮新售陈”，稻米陈化，稻米食用品质差。

３．生产收益下降，农民增收困难。一是生产资料价格上涨、资本对劳动的替代和农民税费负担沉重导致稻米生产成本上升。按亩产５００公斤计算，每亩收入只有４５０元，成本却高达３０５元，其中种子２０元、肥料６０元、农药１５元、请工４０元、排灌１０元、税费１２０元、公用开支４０元。纯收入只有１４５元。二是稻米价格连年下跌。２０００年以来，每５０公斤稻谷实际出售均价为４５元，比１９９６年的６５元下降了３１％。如果按全市商品稻１４亿公斤计算，仅此一项农民人均减少现金收入１３３元。稻米生产收入的绝对减少是造成我市农民收入增速下降的主要原因。

４．稻米加工企业多而不强，产值贡献较小。我市稻米加工业还处于粗加工饱和，精深加工刚刚起步的阶段。一是企业规模小，带动能力不强。除少数几家龙头企业外，大多数加工企业没有建立相应生产基地，对农户带动作用小，企业自身也缺少优质稻源。二是加工秩序乱。全市数以千计的稻米加工主体是遍布城乡的组合米机和黄谷米机，加工的稻米数量占稻米加工总量的６０％左右。三是缺少精深加工，缺乏知名品牌。以食品工业为例，仅银欣有年产２万吨的饼干生产线、年产５０００吨的米果生产线和白云边、黄山头及民间小作坊酿酒、米粉加工外，稻米加工潜力远远没有挖掘出来。稻米加工缺乏品牌，名牌产品寥寥无几。四是产值贡献较小。我市稻米加工业年产值６．４亿元，加工业产值与水稻产值比为０．６９∶１，低于全国０．８∶１的水平。而稻米加工出口还有待开拓国外市场。５．外地市场开拓不够，本地市场份额减少。目前荆州市民大米消费中籼米约占７５％，以杂交稻米为主；

粳米占２５％，以东北大米和陕西汉中稻米为主。通过对荆州大米市场的走访调查，无论是批发还是零售市场，外地大米都占有相当大的比重。以城区为例，超市大米销售以精制米和粳米为主，外地大米占８０％以上。市面上大米以市内自产和周边生产的杂交稻米为主，而粳米和优质米几乎都是省外产品。同时，荆州本地大米经营多为“杂牌”，甚至存在“荆州市场本地米不好销，荆州人不吃荆州米”的现象，还有一些经销商把本地稻米打上外地品牌在荆州销售。

６．政策支撑不够，经营环境不好。一是管理体制不顺。管理体制不协调造成产业链分割，无法实现有效的社会性稻米行业管理。稻米加工业的指导和管理缺乏统一规划，基本上是自由发展状态。二是缺少扶持政策。在税收、投资上，对稻米加工业扶持政策少，从事稻米加工的企业与从事其他产品生产的企业之间的竞争没有明显优势，影响投资者的积极性和稻米加工业的发展。对稻米市场的引导和管理不够，对稻米经营的准入资格审查不规范，稻米批发零售市场呈现散、小、乱、差的状态，三是融资困难。稻米加工、流通一般是一次性收购，旺季和淡季对资金的需求量十分悬殊，找银行贷款又缺少抵押物和没有担保单位。四是经营环境恶劣。个别部门打作“执法或检查”的幌子，实则“索拿卡要”。

二、我市稻米产业化发展思路

今后一个时期，我市稻米产业发展的指导思想是：以优质化的市场需求为导向，以提高稻米产业总体效益和增加农民收入为目的，坚持用现代工业理念谋划稻米品类结构调整，按照现代工业生产方式推进稻米产业化经营，以稻米加工业为龙头，实现稻米品种优质化、生产标准化、加工精深化、市场外向化的有机统一，打造“荆州米”品牌，优化荆州稻米经济。通过五年左右的努力，把荆州建设成为全省最大的优质稻米生产加工基地和贸易流通中心。

今后五年，我市稻米产业发展的总体目标是：在稻米生产上，全市水稻种植面积以稳定为主，保持在５００万亩左右，其中高产稳产面积保持在４００万亩以上。稻米总产保持在２７—３０亿公斤，稻米商品率保持在５０％以上。稻米生产收益由目前每亩１５０元左右增至２５０元以上。在品种品质优化上，全市国标三级以上优质稻种植面积达到４５０万亩，水稻优质化率达到９０％以上。其中国标优质食用稻面积４００万亩，总产２２亿公斤以上；优质饲料稻和加工专用稻面积５０万亩以上，总产３．５亿公斤以上。示范并推广一批无公害优质水稻高效生态生产技术标准，在优势区域内重点建设一批无公害优质稻米优势产业基地，力争建成无公害优质水稻基地面积３００万亩。在“订单生产”上，订单面积达到３５０万亩，７０％的稻米生产进入订单农业和产业化经营的链条。在稻米加工上，全市产值过亿元的稻米加工企业达到１０家以上，加工业产值与稻谷生产产值的比重提高到１．５：１。在品牌开发上，加大稻米品牌的整合力度，打造“荆州米”品牌，增强市场竞争力。集中力量做大做强３—５个精品名牌，努力开发稻米名、优、特、新和绿色产品，开发“绿色稻米”、“有机稻米”和满足一般消费层次的中档产品。在市场开拓上，占领本地市场，扩大华中、西南和西北市场，打入华东市场和国际市场。

三、战略措施

为了实现我市稻米产业发展的总体目标，今后一个时期，必须把推进品种优质化、生产订单化、加工精深化、营销品牌化、市场外向化作为我市稻米产业发展的重大措施。特别是要把“加工拉动，良种推动”作为发展我市稻米产业的突破口来抓。

（一）用企业经营决策理念抓品种，实施“种子工程”，推进稻米品种优质化。

稻米产业是我市农业中最为重要的主导产业，但是与棉花“杂交化”、油料“双低化”等主导产业优质化比较，稻米种植始终没有一个被认可的主导品种，这是稻米产业发展面临的最大障碍。按良种和先进技术普及率５０％可增产１０％测算，通过实施“种子工程”可增加水稻产量２．７亿公斤。因此，我市稻米生产的重点应放在品种改良和提高品质上。

１．不惜一切代价，引进推广优质品种。要像工业上新项目、企业上新产品一样，把优质稻米新品种引进工作作为稻米产业发展的头等大事来抓。在新品种引进推广上，突出市场引导作用，整合技术力量，加强与省内外科研院所合作，由有技术实力的知名专家牵头成立优质稻新品种引进培育攻关协作组，加快对新品种的试验鉴定和审查工作，提高新品种推广应用的速度。要在省内外甚至更大范围内选择一批优质、高产、抗性好的适宜本地的杂交新组合进行协作攻关，为新一轮更换品种做准备。建立良种示范园，推行水稻新品种示范展示计划，建立良种水稻繁育和统一供种的市场机制。

２．确立主推品种，实行统一供种。按食用稻、饲用稻、食品加工稻、工业原料稻４类品种划定，以政府或主管部门每年发布信息形式推荐品种。２００３年我市确定了１０个主推品种。对这些品种的推广，政府应予以扶持和补贴，坚持做到统一供种，让农民得到实惠。

３．搞好区域布局，推广一乡一品。根据稻米产业布局，实行一乡一品、一村一品，防止品种多乱杂，实行单品种集中连片种植，规模化、标准化生产，提高商品率。单收单储，单品种加工，保证稻米品质。

４．建立优质稻米育种协作中心，培育种子龙头企业。荆楚种业股份公司是３５家省级农业产业化重点龙头企业之一，２００２年公司经营稻米种子３７０万公斤，其中自产种子占６０％以上。要加强荆楚种业的品牌建设，以荆楚种业为龙头，建立完善与全市５００万亩优质稻生产规模相匹配的种子育繁推体系，包括种子科研、质量检测和仓贮、加工、包装等。每年提供足量、优质的新优稻米杂交和常规种子１５００万公斤。

（二）用工业品牌理念抓加工，扶持壮大龙头企业，促进稻米加工精深化

１．培育高标准龙头企业，用品牌提升稻米质量。一是选择一批优势企业，按照经济运行和社会化大生产的规律和要求，建立起包括稻米科研、品种育优、统一品牌、连片种植、病虫防治、技术指导、科学收储、精深加工、信息传递、贸易流通于一体的稻米生产加工经营集团。二是加大招商引资力度，以长江三角洲、珠江三角洲和韩国、日本及台湾地区为重点，吸引国内外知名企业到荆州来投资稻米加工业。三是要积极引导民营企业进入稻米加工产业，扶持中小企业做大做强。品牌是商品竞争的手段，是进入市场的“通行证”。我市现有的一些稻米品牌，如天荣、银欣创立的稻米品牌，虽然也有较大的知名度，但都还只能算是省内名牌。对这些企业应给与政策倾斜，使之成为荆州稻米加工业的形象工程。

２．增强龙头企业辐射带动能力，加强优质稻基地建设。引导、鼓励龙头企业将稻源基地建设、原料需求市场重点放在荆州，尽可能地减少那种依靠荆州的投入和优惠政策发展起来的龙头企业用的却是外地稻源的现象，同时也减少企业因加工原料从外地购进而增加的运输成本。龙头企业要按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，在本地建立一批

有规模、有特色的高度专业化、优质化的大型稻米原料基地和健全的储藏流通体系。

３．发展稻米精深加工，延伸稻米产业链条。当前，要把稻米精深加工作为稻米产业生产中带有方向性的一件大事来抓。一是在稻米集中产区，鼓励现有粮食部门和私营加工企业兼并联合，通过技术改造发展壮大，由现在的以收贮和初级加工为主提升到以生产高档优质精米为主，不断提高稻米加工附加值。二是重点扶持大中型稻米精深加工龙头企业，发展饲料工业、食品工业、生物化工、酿造等高耗稻、高附加值的综合加工产业，提高加工规模深度和档次。三是在常规传统加工食用稻米的基础上，对主产品稻米及副产品，如碎米、米糠、米胚、稻壳等进行再加工提炼，制成新的产品。主要产品包括多功能米淀粉、大米蛋白、米糠油、米糠健康食品、生物降解材料以及日化、医药等工业产品和原料。

（三）用工业社会化生产方式抓生产，健全稻米合作经济组织，实现稻米生产经营订单化

２００２年，全市稻米年初签订“订单”面积８０多万亩，实际落实４８万亩，网络农户３．５万户，已经有了一个良好的开端。但是，由于“订单”缺乏规范，信用度不高，普遍存在履约率低的问题。订单生产是“信用生产”、“法制生产”。要按照“规范、完善、有序”的原则，坚持把推行“订单生产”作为发展稻米产业的重要措施，努力实现全市优质稻生产基本订单化的目标。

１．规范“订单生产”，提高合同履约率。一是订单签订要严格规范。合同文本要严格推敲，通过公证保证合同合法有效。二是农民与企业和中介组织双方要树立诚实守信、自觉履约的守法意识，违约应当承担法律责任。三是积极探索稻米订单风险规避机制，建立稻米产业风险基金，共同抵御和规避自然风险和市场风险。四是规范稻米生产行为，坚持优质优价原则，运用价格杠杆引导农民大力发展优质稻，逐步淘汰劣质品种。

２．大力发展合作经济组织，提高稻米生产的组织化程度。培育、完善、创新稻米生产经营中具有经济法人资格的各类中介服务组织、农民专业合作组织和跨区域的行业协会组织。坚持市场化运作，鼓励合作经济组织向股份制企业发展，坚决防止走“政企合一”的“官办”和“半官半民”的老路。

３．建立稻米生产科技社会化服务体系。建立健全以病虫害测报、生产技术指导、生资新品种供应等为主的科技社会化服务体系，大力发展科技市场中介组织与信息网络系统，帮助农民解决优质稻科学种植过程中的困难和问题，降低稻米生产成本。

（四）用工业营销理念抓市场，完善稻米营销体系，立足稻米营销外向化

稻米产品的经营，应以立足外销，扩大出口为目标。当前，要着重抓“三个两手”：一是一手抓产地市场建设，一手抓销地市场建设；二是一手抓粮食部门主渠道作用的发挥，一手抓社会营销队伍的建设；三是一手抓信息网络建设，一手抓市场环境改善。

１．加快培育稻米营销主体，规范稻米流通秩序。制定稻米市场准入制度和管理办法，明确人市资质和条件，规范市场主体行为，加快培育有一定经济实力、能够抵御市场风险、承担稻米收购责任的稻米营销企业，维护正常市场秩序，促进多渠道、少环节，统一开放、竞争有序的粮食市场的形成。

２．以建立销地市场和壮大营销队伍为主，健全稻米市场营销体系。在沿海发达地区、中西部开发地区及其大中城市，建立“荆州米”及其加工制品的营销网络体系，形成“东进西拓、北挤南扩”市场营销格局。龙头企业要积极争取稻米进出口许可权，以便直接参与国际竞争。积极拓展南亚、非洲、拉丁美洲等发展中国家的稻米出口贸易，尽可能形成我市稻米产品的出口创汇能力。要积极培养一支高素质的稻米加工营销“能人”队伍，这是从根本上解决稻米流通问题最有效的办法。３．建设和完善稻米批发市场，提升批发市场的功能。以玉桥粮油批发市场为基础，组建一家“两湖平原”跨省级区域性的粮食批发中心市场。加强本地稻米市场管理，设置稻米批发资格审核制，实行“一证（批发资格证）、一照（营业执照）工商企业管理。建立稻米质量监测机构，开展稻米产品质量监测，打击违法经营行为。

四、政府重视、政策引导和经济扶持

稻米是一种特殊商品，其生产经营又是农业中最弱质的产业，其公益性、安全性和风险性都需要也应该得到政府重视和政策引导、经济扶持。

１．更新观念，增强认识。首先，政府要切实改变过去在指导农业生产时依靠行政命令的做法，遵循市场经济规律，切实增强对“用工业理念谋划农业”战略思想的认识，自觉运用工业理念思考和解决稻米产业发展问题。其次，要实现农业部门的责任后移，克服原有的只管生产、不管市场的弊端；实现粮食部门和加工企业的责任前移，主动参与稻米生产的全过程。第三，要从根本上改变农民“种稻为吃饭，剩余作商品”的传统习惯，培养种植大户，鼓励专业生产，增强市场意识和商品生产行为，逐步将一部分农民变成专业化的稻米生产者。

２．营造宽松发展环境。一是制定鼓励发展稻米加工业政策。组织力量对中央和省、市政府及有关部门现行的稻米加工业方面的政策进行评价，重新完善并发布；借鉴外地促进稻米加工业发展的政策措施，结合荆州实际加以推广，吸引投资者进入稻米加工行业。二是认定一批市级稻米流通、加工企业（大户），作为扶持对象，并挂牌予以保护。三是建立市领导与稻米加工、流通龙头企业联系制度。每年召开稻米流通、加工企业（大户）的座谈会或表彰会。四是严肃查处职能部门的乱收费行为，优化企业外部环境。