城市地下管线信息动态管理分析与研究

荣成市城乡建设档案馆初敏 威海市城市建设档案馆摘要：本文根据城市地下管线变化的具体情况，结合城市

地下管线补测补绘及动态维护的工作实践，从城市地下管

线信息动态更新维护的实际需求出发，探讨了地下管线补 测补绘结合竣工测绘，以期建立完整的地下管线动态更新 维护机制，全面掌握城市地下管线的现势性信息。

关键词：竣工测绘；修补测；更新维护；动态管理随着各大中城市陆续进行了地下管线普查及信息 系统建设，完成了城市地下管线的信息化管理，管线

信息的动态更新维护工作成为一个重要课题。城市建

设是一个动态的过程，城市道路网和管线网不断地新 增、改建，为了保证地下管线信息的现势性、完整性， 掌握实时、准确的地下管线信息，许多城市针对管线 信息管理、更新问题开展了地下管线的更新维护工作，

并制定了相应的规章制度。但城市地下管线信息管理 的管线种类繁多，工作量大，分布散乱，施工情况复杂，

管理难度非常大。如何做好城市地下管线信息动态管 理，已成为城市地下管线管理方面的难点。一、管线现状及存在的问题目前开展的城市地下管线普查，多数只是对主次 干道进行了地下管线普查测绘，厂区、居住区并未涉及，

从而造成城市大量地下管线信息的缺失和无管理状态。 采用单一的管线信息管理模式，已无法破解这个难题。（一）管线管理现状城市是发展的，管线是动态变化的，但由于地下 管线工程的特殊性，无法完全将其纳入建设工程管理

程序。根据管线工程审批、备案、竣工验收等情况， 地下管线工程项目可分四类。一是通过审批、备案， 进行竣工验收，并上报档案资料的工程项目或工程项

目附属，如新开发的厂区、生活区铺设的地下管线。 二是通过审批、备案，不上报档案资料的工程项目或

52 /2019.11工程项目附属铺设，如管线权属单位铺设的地下管线。 三是不通过审批、备案，私自开挖铺设的地下管线。

四是管线抢险工程、新增管线条数、更换新管、定期 废弃的地下管线。（二）存在的问题虽然政府制定了相应的规章制度，如《威海市城市 建设档案管理办法》《威海市城市地下管线工程档案管

理办法》，但从实际情况来看，管线工程建设及施工单 位并未很好地落实，造成大量管线信息的丢失，不能及 时更新管线数据库，使大量管线数据失去了时效性。其 存在的问题主要包括以下几个方面：一是地下管线管理

的方法不管是网格化巡查管理还是定期修补测，主要是 对已普查区域或新修主次干道进行管理，并不能全面覆 盖整个城区。二是开展了地下管线竣工测绘或补测补绘，

但基本未实现地下管线的动态化管理，多数仅仅是半年 或一年一次进行补测补绘；或开展管线竣工测绘，仅仅 把提交上的竣工测绘数据更新到管线信息系统，许多未 进行竣工测绘的管线数据无法及时更新到系统，或根本

就无法更新，造成大量管线数据信息的丢失，使管线信

息失去了现势性。三是许多管线根本不进行管线竣工测 绘，加上政府部门的多头管理，无法监督不进行管线竣

工测绘的工程项目。四是每年进行的补测补绘，仅仅是

定期对变化的管线进行修补测，无法保证时效性，同时

相对较短的管线可能就不在补测补绘范围内，从而也造 成许多数据的丢失。管线信息动态管理为了应对经济的发展，城市化步伐的加快，按照\"新

账不欠，老账逐步还”的理念，威海市开展了实时修补 测主次干道上的地下管线，同时进行新建厂区、住宅区 地下管线竣工测绘和老旧厂区、住宅区地下管线补测补

绘工作，逐步完善整个城区地下管线的信息管理。地下管线 Underground Pipeline管线信息的动态更新不同于管线普查，一次性、阶 段性完成，它是一项长期、持续、动态的工作，需要管

线管理部门、测绘单位、建设单位等多方协调、循环运作。 一是制定相应的规章制度，积极开展地下管线竣工测绘。 二是对于不开展竣工测绘的地下管线工程、私自开挖铺

设或废弃地下管线，开展地下管线动态修补测工作。三 是对已建成的广场、公园、住宅区、厂区开展地下管线

补测补绘工作。四是开展地下管线修补测、竣工测绘数

据的入库、更新及数据接边，废弃管线的删除，管线系 统的日常维护、更新、管理等工作。(一) 竣工测绘管线工程竣工测绘是实现地下管线信息动态更新

的重要手段和方法。在完成大范围的城市地下管线普 查工作及地下管线信息系统建立之后，就具备了小范

围局部更新的条件。通过管线竣工测量的方式，将地 下管线数据更新工作化整为零，可达到及时更新的目 的。为此，威海市开展了厂区、居住区地下管线竣工

测绘，要求各建设单位对其建设项目涉及的地下管线 实施竣工测绘，向城建档案机构提交管线竣工测绘档 案及数据。同时，制定相应的规章制度及奖惩办法，

调动相关单位开展地下管线竣工测量的积极性。(二) 动态修补测竣工测绘虽能实现地下管线的更新维护，但无法

实现城区地下管线信息的实时动态维护，地下管线的 动态修补测可解决上述问题。为了更加及时、准确、 全面地获取威海市城区管线开挖铺设信息，威海市城 建档案馆可依托“数字城管”，充分发挥''数字城管”

在城市管理中的作用。城市管理巡查人员在日常巡查 中，将发现的道路及小区开挖情况作为一个城市管理

事件及时上报，由\"数字城管”通报给市城建档案馆 处置，市城建档案馆可根据事件情况，安排管线巡查

人员进行实地核查，做好巡查记录，符合竣工测绘条 件的进行地下管线的竣工测绘，不符合竣工测绘条件 的，及时进行地下管线的动态修补测。(三) 补测补绘补测补绘主要针对已建成的广场、公园、住宅区、 厂区等。对于没有纳入建设项目流程管理、没有开展 过地下管线竣工测绘或普查的区域，按照“老账逐步

还”的理念做好计划，一次性或逐年分步还请以前欠账,

对其进行地下管线补测补绘，进一步完善管线数据，

建设覆盖整个城区的地下管线信息管理系统。三、动态监理及维护地下管线的修补测、竣工测绘、补测补绘等工作比

较散乱，如何保证数据质量成为一个重要问题。引进地 下管线动态管理监理制度，负责地下管线竣工测绘及动 态修补测数据质量检查。经过监理检查验收合格的地下

管线测绘数据才能更新导入地下管线信息系统。地下管线信息动态维护，即在原有管线数据信息

基础上将增加的管线更新至数据库中；对错误的地下 管线数据进行更改；把废弃管线放进历史库中；没有 完成接边的地下管线，必须完成地下管线的无缝接边， 无法进行接边的，必须开展现场探查、测绘。日常维

护应设置专人负责，保证信息系统的日常运行与管理， 同时建立日常维护管理台账，记录信息系统日常管理

的详细情况。城市建设是一个动态的过程，随着城市道路网和

管线网不断的新增、改建，要保证管线数据库的现势 性，必须对城市地下管线信息进行动态维护更新。地

下管线的动态维护不是一次性项目，而是一个常态化、 动态性工作。通过地下管线竣工测绘及动态修补测，

两者相辅相成，互为补充，从而实现整个城市地下管 线信息的动态管理。参考文献：［1］ 王慧隶.基于“仝氏城管”飾地下管线动态管理模式卩］.城市

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