流域篇 ２００８＿２４中国水利 承前启后继往开来 努力建设海河流域水利保障体系 访水利部海河水利委员会主任任宪韶 １９８０年，在改革开放的春风吹拂 下．水利部海河水利委员会诞生了． 她作为水利部在海河流域的派出机 构．代表水利部行使所在流域的水行 政管理职责。自成立以来，海委认真 履行职责．切实担当起海河流域代言 人的角色，在改革开放进程中对推动 流域经济社会的协调发展发挥了重 要作用。本刊专访了现任海河水利委 员会主任任宪韶。 中国水利：改革开放以来，海河流 域的水利事业取得了长足的进步。请 您介绍一下这些年来流域水利事业 的成绩主要体现在哪些方面。 任宪韶：改革开放３０年来．在党 、网务院的重视和支持下，在水 利部党组的领导下，经过流域上下的 共同努力．海河水利面貌发生了历史 性的变化。海委成立２８年来，通过几 代人的努力，在流域水利事业的发展 进程中做出了实实在在的成绩和贡 献。特别是近年来，海委积极转变工 作思路，坚持以水资源的可持续利用 和良好水生态环境支撑流域经济社 会的可持续发展，做了大量工作，取 得了显著成绩。 具体来讲，主要体现在水利基础设 施建设和水利改革与管理两大方面。 在水利基础设施建设方面．一 是新中国成立后，经过三次规划、两 次大规模治理，海河流域先后修建 大、中、小型水库１９９１座，其中山区 大型水库３１座：修筑Ｉ、Ⅱ级骨干堤 防３ ５３５ ｋｍ．扩建、新辟骨干行洪河道 ５０余条；对２８个行蓄滞洪区进行了 初步治理。改革开放以来，特别是’９８ 大水后．海河流域掀起第三次大规模 治理高潮．以堤防建设和病险水库除 险加固为重点的水利建设步伐加快， 防洪体系进一步完善．完成流域Ｉ级 堤防治理４３９ ｋｍ．占Ｉ级堤防总长度 的７３％，完成Ⅱ级堤防治理１ ７４４ ｋｍ， 占Ⅱ级堤防总长度的５９％；实施了黄 壁庄、岗南、王快、于桥、大黑汀、屈家 店、西河闸、独流减河进洪闸等大型 病险水库（闸）除险加固工程；实施了 海河口、独流减河口、永定新河口清 淤工程：新建了盘石头水库、永定河 滞洪水库：永定河泛区、东淀、文安 洼、贾口洼、宁晋泊和泽、献县泛 区、大黄堡洼、恩县洼等滞洪区安全 建设得到加强，蓄滞洪区内已解决救 生问题的人口１５５万．全流域蓄滞洪 区安全建设达标率达到２８％。 二是全流域包括引黄工程在内 年总供水能力达到４９６亿ｍ 。南水北 调骨干工程及配套工程加紧建设：实 施了（２１世纪初期（２００１—２００５）首 都水资源可持续利用规划》，向北京 市集中输水达３．４亿ｍ ．保护并改善 了官厅、密云水库水质，实施了９次 引黄济津应急调水．确保了北京、天 津的供水安全。灌区节水改造及节水 示范建设得到较大发展，新增工程节 水灌溉面积１００万ｈｍ： 稳步开展饮 水解困工作．解决了１ ３００万农村人 口的饮水困难 三是综合治理水土流失面积达 到１９０万ｈｍ ，改善了官厅、密云、潘 家口水库上游和太行山区的生态与 环境。实施引岳济淀、引岳济港（南大 港湿地）、引岳济衡（衡水湖）生态调 水工程．引黄济淀应急生态补水工 程．挽救了濒临十涸的华北明珠白洋 淀、南大港和衡水湖。水资源保护取 得进展．流域供水水源地水质达标率 达到７３％ 城市河湖的整治力度不断 加大，北京、天津、石家庄等城市水环 境得到明显改善。 四是流域水利信息化建设迈出 较大步伐．初步建成了覆盖流域的防 汛信息网络，信息共享程度有所提 高。全面启动了海河流域防汛抗旱指 挥系统、水资源监测与保护信息系 统、水土保持监测信息系统、水利电 子政务系统等建设。 在水利改革与管理方面，一是基 本彤成了由流域综合规划、专业规 划、专项规划等基础规划和水利发展 规划组成的流域规划体系，进一步明 确了流域和区域防洪、水资源开发利 用、水生态环境保护与修复的控制性 指标，使流域规划成为实施流域管理 的重要依据。 二是完成了《永定河防御洪水方 案》和《大清河防御洪水方案》并获国 务院批准。成立了海河防汛抗旱总指 挥部．建立了海河流域防汛抗旱协调 机制。加强了蓄滞洪区管理．强化了 非防洪项目洪水影响评价工作．启动 了海河流域洪水资源利用试点研究 Ｔ作．进一步完善了专业抢险队伍建 设，防洪管理水平显著提高。 三是稳步推进流域水利立法工 作，水工程规划同意书制度、水资源 ６５ 流域篇 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２００８．２４ 论证制度、取水许可管理、涉河建设 项目管理等流域性水法规相继出台 流域内各地制定了水法、防洪法和水 土保持法的配套法规以及多部地方 性法规或者规章。贯彻实施水 法，强化了水资源的统一管理．开展 了流域重点省际河流水量分配方案、 取水许可总量控制指标编制工作， 《冀、津两省（市）潘家口水库水量分 配方案》《漳河水量分配方案》经国务 院批准并实施多年，《永定河干流水 量分配方案》获批复，为保障首 都供水安全和流域经济社会发展奠定 了法律基础。贯彻实施行政许可法和 《全面推进依法行政实施纲 要》，建立行政许可、政务公开等制度， 加强水行政执法和水事纠纷调处，维 护了流域水事秩序的稳定。 四是初步建立了流域管理与区 域管理相结合的水资源管理．大 力推进了城乡水务一体化进程。北京 市在流域内率先成立了省级水务局， 此外已有２１个地级市、２：０７个县级市 （县）实现了城乡水务一体化管理。全 面推行了水利建设管理“ｉ项制度”， 全面完成了水管改革工作 签署 了《海河流域水协作宣言》，初步建立 了流域水事协商机制。 五是大力推进水利科技工作，恢 复了海委科技进步奖．营造良好的科 研氛围：深入开展国际合作．引智工 作取得丰硕成果。 中国水利：回顾２８年历程，您认 为海委从以往的成绩中获得了哪些 启示？ 任宪韶：站在改革开放３０周年 这样一个特殊的历史节点上．总结以 往的经验，寻找对未来的启示．是一 件具有历史意义的事情。 首先是必须始终坚持统筹兼顾、 综合治理。海河流域洪涝灾害、干旱 缺水、水污染和水土流失等几大水问 题都很突出，给海河的治理与开发增 加了相当大的难度。因此，必须始终 坚持统筹兼顾、综合治理的原则，走 曩６６ 可持续发展水利之路。 其次是必须始终坚持依法治水、 团结治水。海河流域水事关系错综复 杂．特别是近年来，由于经济社会的 快速发展和连年干旱，地区之间水事 矛盾大幅度增加．严重影响了省际边 界地区的社会稳定和经济发展 因 此，要做好流域水利工作，必须始终 坚持依法治水、团结治水的原则．认 真贯彻实施新水法等水法规，严格按 流域规划办事，加强团结协作．以营 造流域良好的水事秩序．保证海河水 利事业的顺利进行，促进当地经济和 社会的协调稳定持续发展。 三是必须实行水资源统一管理。 水是以流域为单元的，客观上要求以 流域为单元实行水资源统一规划、统 一管理、统一调度 海河流域属资源 性严重缺水地区，只有实行水资源的 统一管理，才能实现水资源的合理开 发、高效利用、优化配置、全面节约、 有效保护和综合治理。 四是必须大力促进水利现代化。 多年来的实践证明．没有现代科学技 术和手段为支撑．就无法科学有效地 解决海河水利面临的诸多问题．适应 流域经济社会快速发展对水利提出 的越来越高的要求。因此，必须大力 推进流域水利现代化，在以信息化促 进水利现代化方面迈出更大步伐。 五是必须着力建设节水防污生 态型社会 资源性缺水是海河流域的 基本特征。因此，海河流域必须采取 行政、经济、法律、技术以及宣传等各 种措施，在农业、工业和人民生活等 各个方面全面节水。加大水污染防治 力度，改善水生态环境．并逐步实现 污水资源化，增加可供水量，着力建 设节水防污生态型社会。 中国水利：新的历史时期．海河 流域水利事业的改革与发展面临着 怎样的形势？海委有怎样的工作思 路？近期将主要开展哪些工作？ 任宪韶：众所周知，海河流域是 我国的政治、文化中心和经济发达地 区，流域东部沿海为我国环渤海经济 圈的核心区域，两部为煤炭资源基 地，中部平原是我国重要粮食生产基 地。目前京津冀都市圈、天津滨海新 区的开发开放已列入国家总体发展 战略，《北京城市总体规划》和《天津城 市总体规划》相继被批复，天津 滨海新区、曹妃甸国家级循环经济示 范 正加快建设。经济社会的战略布 局和快速发展．经济持续高速增长．要 求流域水利必须结合流域管理、区域 管理和经济区域统筹考虑资源配置， 发挥更有力的支撑保障作用。 从当前和２１世纪的发展来看， 海河流域水资源短缺、洪涝灾害、水 环境恶化和管理能力建设相对滞后 等问题，愈来愈成为流域经济和社会 发展的重要制约因素。在城乡供水方 面，既要保障城市的合理用水安全， 改善农村供水条件．还要完善农业供 水设施．提高粮食生产用水保障程 度 在水生态环境方面，要满足人民 群众亲水、生物多样性、环境清水、维 护水循环和涵养水源的需要。在防洪 减灾方面，必须提高骨干河流防洪能 力，加强工程治理．加快蓄滞洪区建设 步伐，强化防洪保护区、蓄滞洪区和洪 泛 的社会管理，提高调度洪水和管 理洪水水平。在流域综合管理方面，要 提高水利行业社会管理和公共服务的 能力，完善水法规体系和水利规划体 系、完善流域管理与行政区域管理相结 合的管理，建立健全应急和协调机 制．强化水利队伍和自身能力建设。 海委全面建设海河流域水利保 障体系的工作思路，是以理论 和“ 个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观．按照全面建设 小康社会奋斗目标的要求，积极践行 可持续发展治水思路，以流域水资源 可持续利用和水生态环境保护与修 复为主线，建设流域城乡供水、水生 态环境保护与修复、防洪减灾、综合 管理水利保障体系，努力形成“湿润 海河、清洁海河”，促进海河水利事业 流域篇 ２００８．２４中国水利 又好又快发展，为流域经济社会可持 续发展提供保障。 用率达到５０％以上。基本解决农村饮 水安全问题。一般年份基本保障粮食 生产用水。同时，入河污染物符合总 量控制规划要求，饮用水水源地水质 全部达标，水功能区达标率７０％以 上，劣Ｖ类断面比例少于２０％。维持 骨干湿地不萎缩，减少地下水开采量 都水资源规划，保住密云，挽救官厅。 实施潘家口、岳城、岗南、黄壁庄等水 源地保护工程。加快鲁北平原风沙区 治理，防止平原沙漠的产生。全面实 施海河流域南水北调受水区地下水 压采方案．抓紧建设流域南水北调受 水区地下水自动监测系统，减少地下 城乡供水保障方面，要全面建设 节水型社会，努力提高用水效率：强 化需水管理．促进经济社会发展结构 的调整：加快南水北调工程实施步 伐，增加供水水源；优化水资源配置， 统筹安排生活、生产、生态用水，提高 ４０亿ｍ ，水土流失治理程度达到 水开采量４０亿ｍ 。实施漳河、滏阳 水资源的承载能力。 水生态环境保护与修复方面，要 加强水功能区管理．控制入河污染物 总量；实施生态调水，修复河流、湿地 生态功能：实施地下水压采方案，逐 步恢复地下水位；加强水土流失区、 生态脆弱区、平原风沙区治理，改善 生态环境。 防洪减灾方面．要坚持“上蓄、中 疏、下排、适当地滞”的方针，进一步 完善“分区防守、分流人海”的防洪格 局．构建以河道堤防为基础、大型水 库为骨干、蓄滞洪区为依托、工程措 施与非工程措施相结合的综合防洪 减灾体系．全面提高海河流域防御洪 水灾害的综合能力。妥善处理好防洪 减灾与水资源利用、水生态环境改善 的关系．在保障防洪安全的前提下， 充分利用雨洪资源。 流域综合管理方面，要全面推进 涉水事务社会管理，提高社会管理和 公共服务水平：强化水法规体系和水 利规划体系建设，推进依法治水、依 法管水：不断创新水利发展和机 制，加强水资源的统一管理：坚持科 技创新．加强水利行业能力建设，实 现流域水利管理现代化。 海委党组计划要在２０１５年实 现这个工作思路的近期目标，即流 域水资源配置格局初步建成．流域 供水量由现状的约４００亿ｍ 增至４４０ 亿ＩＩ１ 。初步建成流域节水型社会，节水 灌溉率提高到７０％，灌溉水利用系数提 高到０．６７：万元ＧＤＰ用水量由目前的 １４０ｍ 降至８０ ｍ 以下．万元工业增 加值用水量降低到４０ｍ 以下：城镇 污水集中处理率达到７５％：再生水回 ４５％，平原风沙区得到有效治理。经过 进一步治理，海河流域中下游地区防 洪标准达到５０年一遇，永定河防洪 标准达到１００年一遇，北京市、天津 市防洪标准达到２００年一遇。石家庄 市防洪标准达到１００年一遇，中等城 市防洪标准达到２０年一遇～５０年一 遇，重点支流防洪标准达到ｌ０年一 遇 ２０年一遇，保护沿海城市、港口的 海堤防洪标准达到５０年一遇．其他 海堤防洪标准达到３０年一遇。 为了实现这个目标，近期的工作 也主要分为四个方面： 一是构建城乡供水保障体系．实 现水资源安全高效利用。在南水北调 工程建设的同时按规划建设配套工 程，形成由东、中线总干渠与流域现 有骨干供水体系构成的“二纵六横” 供水工程体系，流域总供水量增至 ４４３亿ｍ 。坚持以人为本，着力解决好 农村饮水安全和灌区节水改造问题，基 本解决１ １００万人的饮水安全问题。基 本满足粮食生产用水。加强总量控制， 提出主要省际河流水量分配规划方案， 并先期制定滦河等１０条主要跨省河流 （水库）的水量分配方案。加大农业节 水、工业节水和城市节水力度，统筹灌 溉用水、城乡供水以及区域产业布局调 整，认真落实好水工程建设规划同意 书、取水许可、水资源论证、防洪影响评 价、水功能区管理等制度．促进产业结 构优化升级和经济发展方式转变。 二是构建水生态环境保护与修 复保障体系，维护河流健康。加强水 功能区监督管理．提出水域纳污能力 和排污总量及分阶段目标，建设 省界断面水质水量监测站网。实施首 河、子牙河、大清河等河系沟通工程， 实施北运河生态治河试点，为洪水资 源利用奠定基础，为白洋淀、衡水湖、 南大港相机补水，修复七里海湿地， 恢复湿地面积达到５７８ ｋｍ 。 三是构建防洪减灾保障体系，实 现洪水管理。完成规划内２１７座病 险水库除险加固任务。流域Ｉ级堤 防全部达标和Ⅱ级堤防基本达标， 完成河道整治工程和重要河口治理 工程．加强２８处蓄滞洪区建设，新 增安置人口１３７万人。完善水文监 测、预报和防汛指挥系统，提高防汛 决策和管理水平。转变防洪理念，推 进洪水资源化进程，实现由控制洪水 向洪水管理转变。实施中下游河系洪 水联合调度。 四是构建流域综合管理体系．推 进水利健康有序发展。以海河、独流减 河、永定新河河口管理办法和海河流域 地下水管理办法为突破ＶＩ，逐步完善流 域水法规体系。建设以水权为基础的流 域水资源管理制度，以水功能区管理为 基础的水资源保护管理制度，以风险管 理为核心的洪水管理制度，以生态修复 为重点的水土保持监管制度，逐步完善 流域涉水事务管理制度体系。坚持预防 为主、预防和调处相结合的原则，妥善 处理水事纠纷，维护水事秩序稳定。加 强流域与区域合作．制定各种应急预 案．建立完善涉水事务突发事件预警和 应急机制。深化水资源管理改革和 水管改革，加快水利投融资改 革和水利行政管理改革，继续推动 水价改革．努力解决性机制性障 碍，促进水利良性发展。 ■ 本刊记者李建章黄诚 ６７—
