略论高校党外知识分子统战工作的基本思路

略论高校党外知识分子统战工作的基本思路

作者：刘勇 王雁菊

来源：《学理论·下》2013年第04期

摘 要：在新时期，中国共产党要带领中国人民全面建成小康社会，无疑需要党外知识分子的同心协力。党外知识分子是中国共产党在新时期的统一战线工作对象之一，爱国统一战线的重要组成部分。高校是党外知识分子最为集中的领域，必须以科学发展观为指导，有针对性地开展高校统战工作。

关键词：高校；党外知识分子；统战；基本思路

中图分类号：D613 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0156-02

中国共产党带领全国人民全面建成小康社会，要团结多方力量，凝聚多种智慧。我们构建社会主义和谐社会，需要全社会各阶级、各阶层的广泛参与、共同努力，也特别需要广大知识分子承担更多的社会责任，发挥更大的作用。而党外知识分子是我国目前知识分子队伍中人数最多的群体，是社会主义现代化建设的一支重要力量。知识分子是工人阶级的一部分，高校党外知识分子同样是科学技术的开拓者、“四有”公民的培育者、优秀精神产品的生产者、先进思想的传播者及和谐社会的重要建设者。 一、高校党外知识分子的界定及特点 （一）高校党外知识分子的界定

在我国现阶段知识分子是指，具有中专以上的文化水平，从事科研、教育、文化传播、技术应用和企业管理等专业技术工作的脑力劳动者。“党外知识分子特指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。”所谓党外知识分子，是由于中国共产党的独特地位，由中国共产党提出来的一种叫法。包括民主党派、工商联中的知识分子和无党派知识分子等。 （二）高校党外知识分子的特点

党外知识分子是中国共产党在新时期的统一战线工作对象之一，爱国统一战线的重要组成部分。据统计，我国高校党外知识分子约占高校知识分子总数的60%以上，人数众多，情况复杂。一般认为，党外知识分子的特点是，文化层次高，科技素质好；海外联系广泛。当前，党外知识分子中级以下职称多、中青年多，总体处于职称偏低、学历偏低；学科优势不明显，学科带头人偏少；人员分布较为分散，被各级领导重视程度不够，导致参会机会少，参政机会少；高职称、高学历的党外知识分子在学科建设中的作用不突出；留学归来的党外知识分子在学科建设中作用不突出；离退休党外知识分子居住分散、高龄较多、党派成员较多，离退休党外知识分子的作用不够；多数党外知识分子以“个人单体”形象出现，反映的问题多数属个性、

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个案，局部性问题多、全局性问题少，缺乏普遍性；党外知识分子基层组织不健全，导致参政渠道不畅通，议事程序不规范，提出的意见和建议被采纳的往往较少；对党外人士培养力度不够，造成党外人士担任各级领导职务人数偏少等。在社会转型期这样特殊的新的历史条件下，党外知识分子队伍又不断发展，新成员大量增加，使得这支队伍出现了人员素质、能力水平参差不齐，世界观、价值观各不相同，思想活动的自主性、差异性、选择性明显增强等情况，从而使高校党外知识分子统战工作面临诸多新情况和新问题，更增加了这项工作的复杂性。 二、高校党外知识分子的统战工作的任务与目标 （一）党外知识分子的统战工作的任务

2000年，在第十九次全国统战工作会议上，江泽民同志进一步强调：“在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”

党外知识分子是知识分子队伍的重要组成部分，中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号文件）进一步明确了党外知识分子在我国多党合作政治格局中的重要地位，要求要大力加强党外知识分子工作，充分发挥他们在国家政治生活中的作用。

（二）高校党外知识分子的统战工作的目标

高校拥有大批层次高、社会影响面广的知识分子和党外人士，统战工作任务更富有挑战性。因此，一定要从政治的高度、全局的高度、战略的高度来认识、理解和运用科学发展观，坚持把它作为促进高校统战事业发展的根本方针和依据，使统一战线工作更加符合科学发展观的要求，更好地服务于学校的教学、科研各项事业的发展。

日益加重的高校党外知识分子工作任务，不断提高的高校统战工作要求以及逐渐显现的高校党外知识分子工作体制问题，同时，知识分子的作用不仅仅局限在高校内部，决定了高校党外知识分子工作目标和机制都要与时俱进。概括地说，高校党外知识分子统战工作的目标与要求是要推进形成合力，维护高校稳定，促进学校发展，促进社会服务。 三、高校党外知识分子的统战工作基本思路

高校党外知识分子的统战工作存在诸多不足。目前高校党外知识分子工作存在的主要问题是许多高校原有的党外人才工作思路和机制已不适应新形势的要求。表现为：重一般号召，轻实施落实；重个别核心人才，轻群体基础人才；重使用，轻培养；缺乏战略规划性人才培养体系；重引进人才，轻原有人才；招聘人才与原有人才待遇差别较大；重临时规定，轻系统化、制度化；一事一议多，缺乏发挥高校党外知识分子作用的科学长效工作机制。归根结底，就是统战工作没有跟上时代发展要求，没有针对性地研究不断变化着的党外知识分子的新特点、新趋势，对新时期统战工作的理论与实践研究不够，对工作任务、目标及其实现机制方面的总体

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思路不够清晰。通过细致研究，我们认为，新时期高校党外知识分子的统战工作基本思路是必须按照科学发展观要求来具体展开。科学发展观基本思想是：第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。为此，务必要把高校统战工作作为科学发展观的具体实践阵地。

（一）高校党外知识分子统战工作的第一要义是发展

必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要义。高校党外知识分子统战工作通过观念创新、思路创新、方法创新和机制创新，团结一切可以团结的力量，求同存异，不搞政治斗争、党派纷争。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针；要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为不断解放和发展社会生产力服务。 （二）高校党外知识分子统战工作的核心是以人为本

高校统战工作必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神。人才是社会发展战略资源。高校是先进生产力的开拓园地，是创造先进文化的重要阵地。党外知识分子是人才，而人才首先是人，其次是才。在高校占有相当比重的党外知识分子同样也是科技进步和知识创新的重要力量，是先进生产力的开拓者和先进文化的创造者、传播者。我们只有真正树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”的观念，善于用伟大的事业来凝聚他们，坚持用崇高的精神来激励他们，努力用真挚的感情来关心他们，才能充分调动他们的才干。高校要认真贯彻落实党的知识分子政策，为党外知识分子施展才能创造必要的条件。大力倡导“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风尚，营造鼓励人们干事业，支持人们成就事业的社会氛围。从法律上、制度上保证党外知识分子各方面的待遇，使他们留得住，安心、专心于中国特色社会主义各项建设事业，更好地为教育和文化事业而工作。要引导党外人才有序流动，最大限度地发挥他们的作用。

（三）高校统战工作的基本要求是全面协调可持续发展

高校统战工作必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进各项建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。统一战线是我党执政兴国的重要法宝，是我党长期坚持的一项重要方针。高校统战事业的可持续发展，不要机械简单地把党外知识分子吸收同化到党内，而是要在加强学校党政领导的基础上，做到党内、党外长期共存，和而不同。既要做好党外代表人士的政治安排和实职安排，又要做好党外后备干部队伍建设，同时要充分发挥各民主党派、无党派人士政治协商、民主监督和参政议政的作用。在此基础上认真抓好整章建制，建立健全统战工作的长效机制，促使学校上下形成各尽其能、各展所长、各得其所、团结友爱、和谐相处的良好局面，保证学校各项事业的健康、可持续发展。 （四）高校统战工作的根本方法是统筹兼顾

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坚持统筹兼顾，要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。高校统战工作要采取统筹兼顾，本着“注重培养，促进选拔，备用结合，形成规范”的原则，逐步形成年龄、专业、层次和结构合理的党外代表人物的梯队。要通过各种形式，有目的安排他们参加各种学习和社会活动，努力为他们成长和提高创造条件，提供机会，使他们多方面地逐步成长和成熟起来。统战部门要充分发挥协调关系、化解矛盾的功能，统筹处理好中国共产党与党外人士、民主党派与无党派内部以及各民主党派之间、民主党派成员与无党派人士之间、不同民族宗教信仰人士之间、各统战团体之间的关系。同时更要协调好各方面利益关系，调动一切积极因素为全面建成小康社会做贡献。 参考文献：

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