大数据时代社会治理创新方法之研究

城乡建设与发展　农村经济与科技２０１８年第２９卷第１８期（总第４４６期）　大数据时代社会治理创新方法之研究　王兵　（辽宁行政学院，辽宁　沈阳　１１０１６１）　［摘要］将大数据思维应用到社会治理领域中，是社会治理创新发展的新趋势，通过数据共享与数据挖掘，不仅可　以提升社会治理的科学化水平，还可以提高治理的精准度。本文提出推广智慧政务协同办公平台的使用、加强智慧社区的　建设、促进智慧应用的开发与使用三种智慧治理的方式在政务服务方式、社区管理方式及公共服务方式上进行创新治理。　［关键词］大数据；社会治理；智慧社区；智慧应用　［中图分类号］Ｄ６３　［文献标识码］Ａ　在国家实施的“互联网＋”行动计划中，大数据作为一项重　政府服务能力与竞争力，实现阳光行政，建设服务型政府的需要。　要的战略资源，已经成为整个“互联网＋”的核心，城市大数据、　１．２加强智慧社区的建设，创新社区管理方式　企业大数据、交通大数据、医疗大数据等作为我们生活中的重要　社区是城市发展的基础单元，社区发展直接关乎社区居民　资源，成为推动互联网经济发展的要素。大数据时代下的创新社　日常生活的方方面面，随着各地区城市化进程的加快，社区事务　会治理是一个崭新的命题，既要有效解决社会治理所面临的问题，　量越来越多，而且操作烦琐，传统的社区管理方式，不仅效率　又要以社会治理问题为导向，将“大数据”思维融入到治理工作中，　低，还容易出错，使社区管理的难度加大。信息技术的快速发展　创新治理方法，推动治理理念的转型与升级。　与人们生活水平的不断提高，传统的社区管理模式与居民日益增　“智慧治理”是在“智慧城市”概念的提出之后应运而生的，　长的需求之间的矛盾逐渐显现，为了有效解决这一突出问题，我　智慧城市是２０世纪中期伴随经济发展而产生的一种新的城市建设　国各省市都在积极建设智慧社区，智慧社区的发展是促进智慧城　理念，它是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等　市建设的重要组成部分。智慧社区融合了云计算、物联网、大数　新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新　据、移动互联网、地理信息系统技术、定位技术等新兴技术，是　理念和新模式。智慧治理作为一种创新的社会治理方法，是将大　当今信息化技术高度整合的产物。智慧社区的建设就是要以“智　数据思维运用到社会治理当中，结合云计算和物联网技术，对数　慧”的方式来解决社区管理中的难题，将互联网技术与社区的管　据进行整合与挖掘的一种科学的治理方法。智慧治理通过对海量　理进行深度融合，提升社区整体的无线网络的覆盖率及速度，使　数据进行挖掘、分析与预测，可以为精准决策提供技术支持，使　信息能够在居民、社区管理者和智慧社区公共服务平台中进行快　治理决策具有前瞻性；智慧治理促使传统的社会治理模式发生了　速、有效地传递；促进市级智慧社区公共服务平台的建设，将医　变革，让更多的公众参与到社会治理的事务中，满足不同民众的　疗、社保、房产、物业、养老等信息整合到公共服务平台中，使　个性化需求；智慧治理避免了信息孤岛现象的存在，秉承开放与　信息可以互通，使百姓办事少跑腿，让信息多跑路；构建便民的　共享的理念，对数据进行深度开发与再利用。　办事环境，增加自助式终端服务设备的投入量，使居民不用排长　队，就可以白助完成事务的办理；鼓励快递、餐饮、家政、维修　支付等第三方平台的入驻，使社区居民足不出户就可以得到全方　１　大数据时代社会治理创新方法主要对策　１．１　推广智慧政务协同办公平台的使用，创新政务服务方式　　随着网络的覆盖率不断提高，网络已经成为现代人们生活的　位的服务，真正体会到数字生活给我们带来的便利。３促进智慧应用的开发与使用，创新公共服务方式　重要组成部分，民众希望通过网络完成申请、注册、审批等事项，　１．希望通过网络获得更多的精准服务，因此，发展电子政务，将政　“互联网＋”时代，大数据、云计算、移动互联网等新技术、　府搬到网上，通过网络收集和处理信息，并及时做出决策，不仅　新产业、新应用为公共服务方式带来了重大的变革，深刻地改变　能提高行政效率，也是这社会发展的必然趋势。近几年，各地都　着传统的公共服务模式，为社会治理的创新提供了发展机遇。只　加强了对大数据基础设施的建设和投入，完成相关的大数据平台　有积极推动信息技术与公共服务的深度融合，开发针对各种公共　的建设，各专业院校也增设了大数据专业，注重掌握大数据技术　服务的智慧应用，才能方便为公众推送、定制个性化的公共服　的人才的培养工作。各地陆续上线的智慧政务协同办公平台使电　务，更好地服务于公众。在全国各省市都在建设智慧城市的大背　子政务的发展达到了一个新的发展阶段，智慧政务协同办公平台　景下，各种智慧应用层出不穷，使用智慧公交系统，可以实现　通过使用公文交换及统一通讯录等功能可以实现多部门的无缝对　对公交车的实时定位、线路跟踪、到站时间预测、发布电子站牌　接，协同办公，使用办公流程更方便和快捷；通过信息公开发布　信息等功能，不仅方便了人们的出行，同时也降低公交运营的成　及督察督办等方法，使用办公流程更公开化、透明化，实现了高　本，提高了服务水平；使用智慧医疗系统，不仅能实现智能导　效的管控；协同办公平台通过公文档案的一体化管理，自动跟踪　诊、预约挂号、排队叫号，还能网上查询化验单信息及药物信　与督办，全程无纸化，电子档案自动生成，不仅方便了群众，也　息，简化居民的看病流程，给患者带来极大的方便；通过使用智　降低了行政运行成本；通过开发与手机、ＰＡＤ等移动终端的接口，　慧医保，居民可以签约家庭医生，在享受正常的公共卫生服务的　开发微信办公等移动办公功能，不仅可以方便群众随时随地进行　同时，还可以得到个性化的健康咨询、管理和评估，节省了居民　　查询、办理，使办公效率大幅提升。智慧政务协同办公平台的建　去医院看病的时间，同时也在一定程度上缓解了医院的就医压力；设与使用是建设智慧城市的必然产物，也是打造电子政务，提升　智慧停车通过采集市区停车设施基础大数据及可供（下转２０６页）　［收稿日期］２０１８—０６一ｌ２　［基金项目］本文系省社科联２０１８年度辽宁省经济社会发展研究课题“大数据时代辽宁省城市社会治理的挑战与对策研究”（编号：２０１８１ｓｌｋｔｑｎ一０３２）的阶段性成果。　［作者简介］王兵（１９８０一），女，辽宁沈阳人，辽宁行政学院信息技术系教师，副教授，研究方向：大数据与信息安全。　一２Ｏ４一　城乡建设与发展　农村经济与科技２０１８年第２９卷第ｌ８期（总第４４６期）　　在经历了第一个阶段的强制管理和第二个阶段的自由发展之　经济。后，当下农村社会秩序正在发生变化。实行集权性的强制管理和　３．２重塑道德秩序　社会清明和谐目标的实现，人民安居乐业，相安无事，法治　任其自由发展的社会秩序，都会走向事物的两个极端。当下农村　　社会生产力和生产关系得到了更大的解放和发展，人们生活水平　和德治缺一不可。法治和德治，二者在社会秩序形成和培育中，和物质财富得到了较大提高，私有财产一定程度聚集，土地虽然　相辅相成。当下正处于礼俗受创，法治待兴的关键期。若一味强　　是农村社会主要的生产资料和资源，但不是唯一。在第二阶段基　调法治，而不注重礼法教化，一则人们会处于高度的他律之下，－￣ｆＪ　础上积累起来社会问题多样，如果再任其发展　农村社会秩序最　社会关系会非常紧张，人与人之间会非常冷漠，互相仇恨；－终将会更加无序。　法治本身的治理能力是有限的，好的社会风气得不到张扬，一旦　因此，当下农村社会亟需建立新的有效的社会管理秩序。使　法治稍微出现问题，社会秩序将处于高度混乱状态。因此，任何　当前的农村社会既自觉遵循传统道德礼俗的规范和约束，又严格　社会，无论法治如何完善，都要重视道德秩序的建立，把道德秩　遵守法律，知法守法，做到礼法结合，充分发挥德礼的教化作用　序作为一条最基本的底线，人们只要在道德秩序下活动，基本上　和法律的指引、评价、预防、教育和强制作用，实现农村社会的　就不会触及法律的红线，这样人与人之间的关系由一条道德底线　和谐相处有序状态。　和一条法律红线来规制，人们自然和谐相处，井然有序，其乐融融，　３农村社会秩序重建的几点思考　相安无事。因此，当下应适应农村经济社会发展需要，建立新的　与之相适应的道德秩序，重整农村社会风貌。　如上文所述，自新中国成立后，改革开放３０年来，农村经　３．３形成新的农村社会秩序　济社会发展发生了翻天覆地的变化，解放和发展了生产力，但是　道德是一种无形的力量和看不见的法律。而要使道德更好地　传统的社会秩序也受到了严重冲击，需要重建和完善。以下是笔　发挥作用，需要把道德的力量有形化为一定的社会规范。这就是　者结合我国实际情况提出思考。　在道德和法律之间再增加一个新的社会秩序。这个秩序要注意不　３．１建立法治秩序　能超越法律，也要抛弃传统道德中与现行经济秩序相矛盾和落后　法治至今仍是最有效的社会治理方式。就当下农村社会面对　的道德因素。新的经济社会发展了，道德秩序也要随之变化，不　的突出问题来说，法治是最有效和首先要考虑的。农村社会最突　能墨守成规照抄照搬，但是传统的优秀道德仍要继承和发扬。　出的问题是人们经济地位变了，生活更加自由了，但是社会思想　简言之，生产关系一定要适应生产力发展的需要，当下农村　没有变，法纪观念淡薄，思想和行为反而变得更加自由和散漫，　社会秩序存在的问题，根源就在于当下农村生产力发生了一定程　甚至不羁。当然农村社会现在法律意识也有一定提高，但不一定　度的变化，因此需要与之相适应的道德、法律秩序等与之相对应。　是法治意识提高，也不一定是经济行为和友好行为。面对这些问　【参考文献】　题和特点，最有效的方式还是实施法治。一是强化法治宣传教育，　ｆ１】刘士宣．关于三农问题与农村新秩序的思考ＵＪ．现代农业科　让法律意识、法治思维和法治方式深入人心，让人们知道守法受　技．２００９（０４）．　益，违法受损受害。树立通过法律解决问题的意识。二是剖析发　［２】车文辉，文魁兴．农村纠纷多样化与农村社会秩序整合【Ｉ１．湖　生在农村的法治案例，从正反两个方面进行分析，然后对村民进　南医科大学学报（社会科学版），２００７（０５）　行类似以案说法式教育，让其知道遵守法律的益处和违反法律的　［３］张义博．当前我国农村经济形势及展望卟经济研究参　代价，同时也要防止诉权滥用，滥用诉权绝对不是法治，也不是　考，２０１７（２１）．　（上接２０４页）使用停车场数据，对车位状态和流量进行实时监控，　务方式、加强智慧社区的建设创新社区管理方式、促进智慧应用　把信息实时传输到用户的手机终端，不仅可以使车主及时了解停　的开发与使用创新公共服务方式。创新的社会治理方式提高了社　车资源的分布和利用情况，还可以有效解决车位供给不足、乱停　会治理的科学化水平、提升了社会服务的精准度，同时也增加了　乱放、找车位时间长等问题。各种智慧应用的开发和使用，不仅　创新了公共服务方式，也给人们的生活带来了日新月益的变化。　公民的参与度与民主度。　【参考文献】　２总结　［１】何遥．智慧社区的现状与发展Ⅱ］＿中国公共安全，２０１４（Ｚ￣．　推进国家治理体系和治理能力现代化一直是我们改革和发展　的目标，在这个大背景下，大数据时代信息和技术的飞速发展给　［２胡瑞杰．社区管理系统的设计与实现ｆ２】Ｄ］．成都：电子科技大　社会治理带来了新的机遇和挑战，也为社会治理的创新提供了研　学，２０１３．　究与发展的空间，如何改善部门问的信息共享不足及协同性差，　［３］康春鹏．智慧社区在社会中的应用　北京青年政治学院学　提高社会治理的水平及服务质量是创新社会治理的出发点。本文　报，２０１２（０２）．　通过大数据在智慧城市建设中的重要应用，提出智慧治理的新理　【４】车洪莹．智慧治理：大数据时代政府社会治理创新研究田．农　念和新模式，通过推广智慧政务协同办公平台的使用创新政务服　村经济与科技．２０１７（１６）．　一２０６一