政治常识关于外交的重要知识点

当代国际社会概况

1．国际社会的形成和构成

近代资本主义经济政治的发展，交通工具的发达，国际贸易的繁荣，使各国加强了联系，从而逐渐地形成了国际社会。

随着科学技术的进步和世界经济的发展，各国之间的联系日益密切，相互依存的趋势越来越强，国际社会已经成为一个不可分割的整体。

国际社会的成员主要包括两大类型：第一类是主权国家，第二类是国际组织。 2．国际关系及其决定因素 （1）含义：

国际关系主要是指国家之间、国际组织之间以及国家与国际组织之间的关系，其中，最主要的是国家与国家之间的关系。 （2）内容：

内容是多方面的，有政治关系、经济关系、文化关系、军事关系等。 （3）国际关系的表现形式

表现形式也是多样的，如表现为共处与竞争、合作与冲突、屈服与对抗、和平与战争，等等。其中竞争、合作和冲突是基本的形式。 （4）国际关系的决定因素。

国家之间之所以出现分离聚合、冷热亲疏的复杂关系，这主要是由各国的国家利益和国家力量决定的。维护国家利益是主权国家制定和推行对外的依据，是对外活动的目的。共同利益是国家间合作的基础，而不同利益则是引起国家间摩擦或冲突的根源。国家力量是主权国家赖以生存和发展的基础，是捍卫本国利益的能力，是衡量一个国家在国际社会中的地位、作用的重要尺度。

在持续了半个多世纪的中东问题上，美国始终是左右局势的关键角色。新一轮的巴以冲突爆发已近四年，美国的举动备受关注，大有“牵一发而动全身”之势。自2001年初布什上台后，美国基本上对这场冲突持“超脱”姿态，但在背后却倾力支持以色列，甚至公开予以偏袒。

美国“死偏”以色列的具体表现为：公开支持以色列对巴勒斯坦的军事打击，认为以“有权进行自卫”，并纵容其“摧毁巴勒斯坦的基础设施”；配合以对巴的军事围剿，在进行高级外交斡旋之前给以留够充分的时间完成军事部署；配合以将巴领导人阿拉法特长时间围困并质疑他的合法领导地位；听任以对巴大打出手，无视大批无辜的巴勒斯坦人遭受重大伤亡。最近，以巴冲突升级，当以领导人扬言要驱逐甚至杀死阿拉法特之际，美国却在联合理会对叙利亚和苏丹提出的“要求以色列不要伤害或驱逐阿拉法特”的提案动用了否决权。

那么，巴勒斯坦和以色列同在中东而远离美国，为什么美国对以色列情有独钟？

其实，偏袒、支持和保护以色列是美国一项稳定和长期的国策，被美国历届视为中东的核心。以色列作为美国在中东关系牢固的政治和军事盟友，对美国控制中东、称霸世界具有无可替代的重要作用。

首先，以色列的地理位置十分重要，以色列及其控制的巴勒斯坦被占领土位于亚洲和非洲的结合部，西临地中海，南接红海并靠近东西方水上交通咽喉——苏伊士运河，自古就是兵家必争之地。控制了以色列和巴勒斯坦，就等于控制了亚非的陆上走廊。同时，以色列位于阿拉伯和世界的核心地带，掌握了这一地区就等于将地域广阔的阿拉伯——新月地带腰斩为两截，使其无法在人口、土地和民族上形成一股完整而有力的地缘政治势力，有助于美国遏止反西方的阿拉伯民族主义和教的发展和扩大。

其次，以色列的军事地位对美国来说独一无二。二战结束后，美国为了同前苏联争夺霸权，在世界各大洲都建立了军事基地或军事行动后勤依托。在海湾战争爆发前的中东地区，美国主要依靠以色列和土耳其。土耳其虽然是北约成员国，但它也是教国家，因此，美国能真正靠得住的盟友只有以色列。如果说冷战时期的以色列曾为美国遏止前苏联和激进的阿拉伯——势力充当桥头堡的话，那么今天，以色列同样是美国进行“反恐”战争以及巩固其超强霸权的重要依托。

另外，以色列起到了“美国民主橱窗”的示范作用。以色列虽然远在中东，但其政治形态和国家基本上是美国的翻版，双方在意识形态上有着天然的亲和力。对于以推销所谓“美国民主”为已任的历届美国来说，扶持以色列就等于在扶持西方的价值观和民主。另外，以色列在宗教和文化等方面同美国社会也有着无法割断的历史联系，这种联系使他们本能地站在一起并成为天然盟友。

由于上述种种原因，美国长期把支持以色列、 确保以色列安全作为其中东的核心内容。在此基础上，美国和以色列建立了战略盟友关系，把这个中东小国视为“同心同德”的铁杆伙伴，关系之密切几乎可以与美国同英国的传统关系相提并论。据统计，自以色列建国以来，美国向以提供的各种经济和军事援助近千亿美元，这还不算无法统计的大量民间捐款。

应该说，美国需要以色列为其主宰中东、称霸世界服务，是历届美国坚定地支持以色列的外部因素。而犹太人在美国的强大势力及其对美国决策者产生的影响，则是美以关系非同寻常的内在内素。

美国是个多种族的国家，生活着人数不等、势力参差不齐的各种族后裔，其中犹太人的地位和作用非常突出。据不完全统计，目前美国犹太人已经超过了600万人，比以色列境内的犹太人还多。问题在于，美国犹太人的优势不在于他们相对有限的人口比例，而在于他们的政治、经济和影响力。

据美国的《福布斯》杂志统计，美国最为富有的400名富翁中犹太人就占近1/4，累积财富达到200亿美元。靠着如此充裕的财力，犹太人几乎控制了美国的金融、石油、房地产、钢铁、皮毛、粮食加工、娱乐和传媒等行业，对美国社会的各个方面发挥着巨大而深远的影响。犹太人千百年来流离失所，因此特别珍视“祖国”以色列的生存与安全，不遗余力地推动美国支持和保护以色列，改善以的安全处境。

由于拥有巨大的财富和比例非常高的知识精英，犹太人牢牢地在美国主流社会中占据重要一席，直接影响甚至左右着美国历届的中东，迫使他们向着有利于以色列的方向发展。犹太人组成了强大的国会游说集团，密切关注和掌握美国的决策动向和过程，并适时施加影响，成为美国参、众两院外的“第三院”。犹太人院外集团或者利诱美国的议员

和，或者施加压力，或者通过手中的传媒工具进行造势，引导大众，迫使美国在处理中东问题时站在以色列一边。由于犹太人手中的选票决定着政客们的仕途和前途，以至于他们必须考虑尽量去讨好以色列。

此外，阿拉伯国家的分化反恐的需要都使美国公然性支持以色列。

总之，资产阶级的整体利益、国家的利益、反恐的需要，美国的国家力量是美国中东制定的基础。不过美国对以色列的偏袒无助于推动中东和平进程，最终又将从根本上损害美国在中东的利益。

（5）国际关系是发展变化的。变化的原因请看课本P第四自然段。

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主权国家

1．主权国家及其权利

（1）主权国家

主权国家的构成要素，即人口、领土、政权和主权。主权国家是国际社会的基本成员，是国际关系的主要参加者，它享有国际法确认的权利和承担相应的义务。 （2）主权国家的权利

①权。

指国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。权包括政治上的和经济上的两重意义。

②平等权。

指国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等的权利。

③自卫权。

指国家保卫自己的生存和的权利。 ④管辖权。

指国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。 （3）主权国家的义务

不侵犯别国、不干涉他国内政、外交；和平解决国际争端等。 2．国际法及其作用 （1）含义：

国际法是各国公认的调整国家关系的有约束力的原则、规则和制度的总称。简言之，国际法就是调整国家之间关系的法律。 （2）产生：

国际法的产生是国家之间在经济、政治、文化等方面管理发展的必然结果。国际法不是由一国单独制定的，而是各国在相互交往中通过协议方式制定的。 （3）作用

国际法对国家具有法律上的约束力，它是调整现代国家关系，维护世界和平与安全，促进国际合作的国际法律规范。

对于国际法的作用的局限性，要有一个正确的认识。国际法对国家仅有法律上的约束力，而无强制力。因此我们就能够理解为什么许多国际组织甚至联合国通过的决议有的国家根本

就不执行这一国际现象。

①确立辨明国际问题是非曲直的标准和法律依据；

②规定国际社会的基本行为准则，指导国际关系的规范化，减少国际纠纷，确保建立正常的国际秩序；

③在国际交往中建立各种权利与义务的关系，以便明确国际责任。

（四）联合国

1．联合国的创立和发展 （ 1）联合国是在第二次世界大战期间，世界人民反对德、意、日法西斯斗争取得胜利的产物。（ 2）联合国创始国51个，2002年7月25日瑞士被接收为联合国会员现已拥有191个会员国。

2．联合国的宗旨和原则 （1）宗旨

①维护国际和平与安全；

②发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则的友好关系；

③促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质的国际问题； ④作为协调各国活动的中心。 （2）原则：

①各会员国主权平等；

②履行宪章规定的义务；

③以和平方式解决国际争端；

④禁止对其他国家进行武力威胁或使用武力； ⑤集体协作；

⑥确保非会员国遵守上述原则； ⑦不干涉任何国家的内政。 3．联合国的机构

联合国设立了大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际、秘书处6个主要机构。

安全理事会由中、法、俄、英、美5个常任理事国和10个非常任理事国组成。安理会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构，安理会对国际问题的调停和裁决实行5个常任理事国一致的原则。

4．联合国的作用

（1）联合国成立初期在美国的操纵下曾做过违反宪章及各国人愿的不光彩的事情。 （2）20世纪60年代以后，联合国在维护世界和平、缓和国际紧张局势和解决地区冲突方面发挥了积极的作用。在协调国际关系，促进各国经济和社会的发展方面也取得了一定的成就。

对世界的威胁已不是什么新鲜的话题，而联合国40年来始终关注问题也是有案可稽的事实。自1972年起，联合国大会每年都要讨论打击的措施等问题。综观历史，联合国大会和联合理会的作用主要分为两个阶段：第一个阶段是从20世纪60年代中期到1999年。这段历史体现了联合国酝酿、草拟和通过一系列打击活动的国际公约的进程。迄今为止，联合国已经制定了12项打击的国际公约，还有一项全面打击的国际公约正在积极的酝酿之中。第二个阶段是1999年到目前，反映了联合国从谴责单一恐怖事件向打击一切形式的转变。在洛克比以及美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆爆炸事件发生后，联合理会均通过决议，分别对具体的恐怖事件表示谴责。1999年10月19日，即俄罗斯莫斯科市一居民楼发生爆炸事件约40天后，联合理会通过一项决议，首次承认对国际和平与安全构成威胁。2001年美国发生“9.11”事件后，联合国大会和安理会迅速通过决议，在强烈谴责恐怖暴行的同时明确表示，国际已经对世界和平与安全构成了严重的威胁。因此，是当前人类共同的敌人，预防和打击是国际社会在21世纪面临的最严峻的挑战之一。

在长期的实践过程中，国际社会逐渐达成这样的共识：只有联合国才能使全球打击的活动具有合法性，这种作用是任何其他国际组织均无法替代的。在谈到联合国未来在国际反恐斗争中的作用时，帝尔克说：“联合国将在打击领域继续发挥作用，制定普遍适用的国际性法律准则，在这一方面，联合国是唯一具有合法地位的国际组织。”联合国的有关国际公约为各联合国会员国在预防和打击领域加强国内立法、促进国际合作提供了强有力的法律依据。

当然，联合国在打击国际活动中还存在一定的困难。首先是所有会员国难以在所有涉及打击的问题上拿出明确的政治意愿。蒂尔克说，并非所有活动都能得到严厉的打击，也并非所有会员国在一切与有关的问题上均已达成一致的看法。他说：“如果所有行为都能得到法律的严惩，联合国就会变得更加有效了。但不幸的是，实际情况并非总是如此。在涉及到同一个具体的行为时，就出现了这样

的局面：有些国家对这一恐怖行为表示理解，有些国家对此态度强硬，而另外一些却又立场软弱。”另一个主要困难就是各国对有关信息的敏感程度。蒂尔克说，预防与打击国际需要在全球范围内有效地分享有关情报。但是，要做到这一点绝非易事。有时即便在同一个国家，一个的不同部门之间都不会完全分享各自所占有的信息，因此很难想象各国警方之间能够在交流情报方面开展充分、有效的合作。蒂尔克说：“在国际范围内，这是一个敏感的话题，因为要某个国家将自己手中的有关信息与情报拿到国际上让大家共享是一件非常敏感的事情。”

5．中国与联合国

（1）中国是联合国创始国之一，也是安理会常任理事国之一。新中国成立20多年，中国在联合国的席位长期为当局窃据，直到1971年10月25日联合国大会通过决议才得以恢复。 （2）我国一贯遵循联合国宪章的宗旨和原则，支持联合国根据宪章精神所进行的各项工作，积极参加联合国及其专门机构有利于世界和平与发展的活动，对联合国的事业做出了重要贡献；我国在安理会坚持实事求是和伸张正义的原则，参与解决国际争端，赢得了世界人民的好评。

（3）我国人民也从联合国及其有关组织得到有益的支援。