产业技术创新战略联盟——国家技术创新工程政策解读之一

Ｌ————————————————————————————————————————————一解读・Ａｎａｌｙｓｉｓ——　产业技术创新战略联盟　——国家技术创新工程政策解读之＿　文吴寿仁　【背景】　２００９年７月，由中国纺织工业协会牵头，　纺织服装是唇齿相依的，与“鸡生蛋，蛋再　创新战略联盟，并对联盟的组建给予资助。　生鸡”之相辅相成的道理是一样的。纺织服　中国恒天集团、上海太平洋集团、中国纺织　机械股份有限公司等纺织企业与东华大学、　天津工业大学、中国纺织科学研究院等２４家　机构组成新一代纺织设备产业技术创新联　盟。为什么要成立新一代纺织设备产业技术　创新联盟？据了解，有以下几个方面的原因：　一是避免低水　卜的价｛＝｝｝莼　：金融危　机暴发以后，我国纺织设备出口大量萎缩，产　能过剩的问题日益突出，行业竞争白热化，　拼成本、拼价格，出现了比较严重的价格大　战，影响了整个行业的踺康发展。例如，有的　厂家出于低价竞争的考虑，在原材料及零部　件的选择上，选择最便宜的材料，导致产品　品质下降，以其生产的纺织产品的价格也低　很多，生产者仍然有利可图。但是，如果这　种情况任其发展下去，对整个纺织设备行业　的持续、健康发展无疑是很不利的。新一代　纺织没备产业技术创新联盟的设立，就是要　通过创新提升纺织机械的技术含量，避免低　水平的价格竞争，从而使纺织机械行业跳出　低价竞争的怪圈。　：址ＪＪＩｌ　ｆＩ　１ｉ　尽管我国纺织机　械在一些领域具备世界先进水平，但在大型　高端纺织机械方面与国际水平还存在一定的　差距，每年需要从国外大量进口设备。要改变　这种状况，只有加强纺织机械的自主创新。　而加强自主创新的有效途径，就是通过成立　产业技术创新战略联盟，与东华大学、天津　工业大学、中国纺织科学研究院、无锡纺织　机械研究所等国内纺织设备研究领域的权威　机构建立产学研合作关系，并使之成为创新　战略联盟的坚强后盾，为国内纺织企业提供　理论支撑和技术指导，为纺织企业培养高素　质的人才。联盟单位内的纺织企业如果有科　研项目，可提交联盟进行分析、讨论，一旦具　备可行｝生，便可以依托这些大学、科研机构，　着手实施研发。　ｌ怂带　纺￣…，ｌＩ］ｌ一ｌＪ装行　纺织机械与　ｆ８　Ｉ华东科技Ｉ　２０１０　０８　装业的发展会给纺织机械业带来巨大的市　场需求，纺织机械业也将随之蓬勃发展起　来；另—方面，纺织机械业通过持续的创新，　不断降低生产成本，提高技术水平，反过来　又会促进纺织服装业的进一步发展。　址　Ｉ衙产ＩＩＩ，计级的条什　虽然我国　纺织机械的整体水平与世界最先进的水平还　有一定的差距，但在常规纺织机械方面已经　接近世界水平，在国际市场上具有一定的市　场份额和市场竞争力。这源于其价格优势和　技术先进性。尽管在高端产品领域仍然让位　于其他先进国家，但在中低端产品方面，已经　占领世界市场的重要位置。而这正是产业转　型升级的大好时机。成立产业技术创新战略　联盟，可以促进整个行业的升级。　为建立以企业为主体、市场为导向、产　学研相结合的技术创新体系，加快提升产业　技术创新能力，科技部等六部门于２００８年　１２月３０日联合发布了《关于推动产业技术　创新战略联盟构建的指导意见》（国科发　政［２００８］７７０号），对推动产业技术创新　战略联盟的构建提出了ｌ２条意见。该意见将　产业技术创新战略联盟定义为“由企业、大　学、科研机构或其他组织机构，以企业的发　展需求和各方的共同利益为基础，以提升产　业技术创新能力为目标，以具有法律约束力　的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、　利益共享、风险共担的技７　１新合作组织”。　本文的案例就是这一模式。据了解，产业技　术创新战略联盟目前很火，北京各类创新联　盟已经超过１００家，如首都新能源产业技术　联盟、北京新药创制产学研联盟、北京新能　源汽车产业联盟，仅２００９年北京市科委就推　动成立了３０家，涉及会员企业５００多家。为支　持和促进产业技术创新战略联盟的组建和发　展，２０１０年上海市科委设立了“产业技术创新　联盟支持专项”，以行业龙头企业或骨干创　新型企业为重要依托，组建　２２个产业技术　【特征】　产业技术创新联盟具有以下特征：一是　有非常正式的合同协议关系。联盟成员单位　要签订具有法律约束力的合同协议，因此各　成员参与联盟的目的性很强，既享有权利，　如分享知识产权，又要履行相应的义务，如　投入相关的资源，相互之间形成强有力的　关联。也正因为如此，联盟是目的性很强的　网络，有明确的技术创新目标，集中优势资　源，使各方形成合力，攻克产业技术的难关，　实现整个产业的技术升级。二是有明确的分　工。联盟是以产业内的核心企业为主导。核　心企业必须具有较强的经济实力和创新能　力，能够提出创新需求，并整合产业创新资　源，联合大学、科研机构和其他企业共同进　行攻关。行业内的中小企业和大学、科研机　构参与，在产业技术攻关中发挥自身的创新　组织灵活和研究开发能力强等优势。显然，　产业技术创新联盟是集成行业内产、学、　研、用等方面资源的比较有效的方式，避免　恶性竞争和资源的浪费。三是政府的引导和　支持。正因为战略联盟有利于产业的持续创　新、技术升级和结构调整，政府发挥强大的　组织作用，并通过资金投入和政策扶持，促　进产业内的相关组织走到一起，共同创新。　针对技术创新体系建设中存在的薄弱环　节和突出问题，２００９年一月，国家科技部、财　政部、教育部、国务院国资委、全国总工会和　国家开发银行联合颁布了《国家技术创新工　程总体实施方案》（国科发政［２００９］２６９号），　正式实施国家技术创新工程。推动产业技术　创新战略联盟的构建和发展是国家技术创　新工程的重要任务之一，并按照“一个目标　两个重点”形成工作布局。“一个目标”就是　要增强产业核心竞争力，“两个重点”就是围　绕国务院发布的十大产业振兴产业和战略性　产业。要实现这一目标，就是要贯穿产业链，　构建产业技术创新链，并形成科学合理可行　的技术创新路线图。产业技术创新战略联盟　应当承担四项功能：一是开展技术合作，围　绕产业技术创新的关键问题，突破产业发展　的核心技术，形成重要的产业技术标准；二　是建立公共技术平台，实现创新资源的有效　分工与合理衔接，实行知识产权共享；三是　实施技术转移，加速科技成果的商业化运　用，提升产业整体竞争力；四是联合培养人　才，加强人员的交流互动，为产业持续创新　提供人才支撑。　【构建】　如何构建产业技术创新战略联盟呢？构　建产业技术创新战略联盟有三条主要的途　径：一是鼓励产学研合作构建，即鼓励产学　研各方围绕产业技术创新链，从产业发展的　实际需求出发，遵循市场经济规则，积极进　行构建，建立持续稳定的合作关系；二是地　方结合当地实际，紧紧围绕当地经济发展规　划确定的支柱产业，构建区域性的技术创新　战略联盟。例如，《国家技术创新工程上海　市试点方案》提出，￣Ｊ２０１２年组建６（）个产业　技术创新战略联盟。三是行业协会围绕本行　业的重大技术创新问题，发挥组织协调、沟通　联络、咨询服务等作用，推动本行业联盟的　构建。联盟的构建应当注意四点：一是行业　中的龙头企业或骨干企业，在政府的大力支　持　应积极发起或参与构建产业技术创新　战略联盟，成为联盟的依托单位或主要的参　建单位，取得话语权。如果龙头企业或骨干　企业不参与联盟，联盟就难以起到打通产业　关节的作用，难以实现提高产业竞争力的目　标。二是坚持自愿的原则，吸引行业内的大　学、科研机构、企业参与到联盟中来。自愿　是联盟发展的根本，表明成员单位有合作的　意愿，主动履行联盟协议，承担协议中约定　的义务。如果是拉郎配，成员单位缺乏合作　的意愿，联盟协议是一纸空文。三是要贯穿　产业链，联盟是要聚焦产业的薄弱环节、突　破关键技术和提升行业共性技术，因此联盟　要构建技术创新链，集成行业资源。四是要　吸纳中小企业参与。中小企业的创新是最活　跃的，也是最有效率的，吸纳中小企业参与，　有利于实现联盟的目标。而对于行业中的中　小企业而言，要积极参与产业技术创新联盟　的构建，抢占一席之地，避免被边缘化。　在起步阶段，国家科技部通过产业技　术创新战略联盟的试点，支持和鼓励一批　根据联盟协议确定的技术创新方向，以及各　重点领域联盟的发展和壮大。根据《关于推　有关科技计划的定位和支持重点，由理事长　动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》　单位代表联盟向科技部提出项目建议，获得　的规定，申请试点的联盟应当符合以下六个　批准后，依据各有关科技计划的管理办法组　条件：一是由企业、大学和科研机构等多个　织实施科技项目（课题）。　独立法人组成，其中企业应处于行业骨干地　二是深化科技金融合作。充分发挥联盟　位；二是有具有法律约束力的联盟协议，而　的组织、协调等作用，创新金融产品，探索运　且协议中有明确的技术创新目标，并落实成　用科技贷款、科技担保等金融工具，支持联　员单位的任务分工；三是设立决策、咨询和　盟开展技术攻关和成果产业化。例如，试点　执行等组织机构，明确联盟对外承担责任的　联盟可与商业银行探索互助担保贷款、知识　主体；四是健全经费管理制度，可委托常设　产权质押贷款、股权质押贷款等，与商业银　机构的依托单位管理联盟经费；五是建立利　行和创业风险投资机构探索投贷联动等。　益保障机制，对由联盟承担研发项目所产生　三是在落实创新政策方面先试先行。产　的成果和知识产权，应事先通过协议明确权　业技术创新战略联盟可充分发挥在组织模　利归属、许可使用和转化收益分配的办法；　式、运行机制、发挥行业作用等方面的优势，　六是建立开放发展机制，包括根据需要及时　在承担重大产业技术创新任务、落实国家自　吸收新成员，积极开展与外部组织的交流与　主创新政策等方面先试先行。例如，在软件　合作，以及成果扩散机制，使联盟能够新陈　产业、重大装备产业探索研发费用税前加计　代谢，健康发展。符合以上基本条件的联盟　扣除政策，针对研发与生产难以严格区分等　可自愿申请参加试点。２０１０年，科技部确定　实际，进行落政试点，积累经验以后，可以在　了３６个试点联盟。　全行业推广　当然，由于涉及的成员单位比较多，沟通　【措施】　协调比较复杂，产业技术创新战略联盟的构　产业技术创新战略联盟构建以后，如何　建与发展，不能一蹴而就，有一个循序渐近、　实现健康发展呢？主要有以下推进措施：　不断磨合的过程。联盟的构建不等于联盟的　一是科技计划支持。根据《国家科技　发展，在联盟构建之后，需要各成员单位围　计划支持产业技术创新战略联盟暂行规　绕实现技术创新的目标而共同努力。能否达　定》（国科发汁［２００８］３３８号）的规定，国家　到预期的目标，取得预期的成果，取决于各　科技汁划（重大专项、国家科技支撑计划、　成员单位共同努力的程度，取决于联盟组织　８６３计划等）积极支持联盟的建立和发展；经　单位的决策、咨询和执行能力，特别是联盟　科技部审核的联盟可作为项目组织单位参与　依托单位的组织协调能力，在一定程度上也　国家科技计划项目的组织实施。联盟理事会　取决于政府的组织、推动和支持程度。目　２０１Ｏ　０８｛华东科技ｌ　１９