在全县人口和计生工作暨春季生殖健康进家庭优质服务活动动员大会上的讲话

上的讲话

同志们：

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的。2月15日全市人口和计生工作会议后，县委、县政府就如何开好这次会议进行了专题研究和部署。刚才，孙潮主任宣读了表彰决定，各乡镇递交了人口和计生工作目标责任书，济民同志就“十一五”和2010年的人口和计生工作进行了回顾和总结，全面安排部署了新的一年人口和计生工作，并对春季生殖健康进家庭优质服务活动进行了动员，我都同意，请各乡镇、县直各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今后的人口和计划生育工作再强调三点意见：

一、珍惜荣誉，再创佳绩

近年来，县委、县政府认真贯彻党中央、国务院的人口计生工作战略决策，统筹推进人口计生各项工作，人口计生目标责任制得到进一步落实，利益导向机制得到进一步完善，优质服务水平得到进一步提升，计生队伍素质得到进一步提高，低生育水平得到进一步稳定，人口和计生工作取得明显成效，先后成功创建了“省优”、“国优”，跻身于全国先进县行列，获得了国家和省委、省政府的表彰，受到了市委、市政府的通令嘉奖，为全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。这些成绩来之不易，既得益于全县各级党委、政府对人口和计划生育基本国策的坚决执行，也凝结着全县各级人口计生部门和人口计生工作者的艰苦努力。

今天我们表彰了全部乡镇和55个县直单位，这次表彰范围比较广，是因为我们考虑到全县各级各部门都为人口计生工作做了大量艰苦的工作。回顾20年来，特别是近10年来，我县人口计生工作突飞猛进，从全省落后一举跨进全国先进县行列，这与全县各级各部门的努力是分不开的。借此机会，我代表县委、县政府向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在人口和计划生育战线的广大干部职工表示衷心的感谢！

人口问题始终是关系经济社会发展的重大问题，人口计生工作一刻都不能放松。我们决不能满足于已有的成绩，要站在全局的高度，充分认识到人口计生工作的重要性、长期性和紧迫性，加倍努力，把人口和计生工作推向新台阶，力争再创新佳绩。

一要从全面提升人口计生整体水平的高度，充分认识新形势下人口计生工作的重要性。近年来，我县人口计生工作虽然取得可喜的成绩，但也存在不可回避的问题：在数量上，我县是全市第二人口大县，近百万人口。今后一个时期，还将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰，人口形势依然严峻；在结构上，出生人口性别比长期偏高，老龄化程度逐步加深，社会抚养系数正逐步加大；在分布上，我县的城镇化率较低，加上农村人口自然增长率高于城市，存在巨大的农村人口转移压力。对此，全县各级各部门务必高度重视，认真审视我县计生工作存在的突出问题，把人口计生工作作为一项事关全局的大事始终抓好。

二要从经济社会可持续发展的高度，充分认识新形势下人口计生工作的长期性。近年来，我县经济社会发展突飞猛进，生产总值年均增长13.5%，2010年生产总值已突破百亿大关，人均生产总值比“十五”末翻了一番多，这其中很大程度得益于我县人口计生工作抓得紧抓得严，把人口出生率控制在11‰以内。但是，我们也要清醒地看到，随着第四次生育高峰的

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提前到来，我县人口出生率将会大幅反弹，人口的较快增长，人口受教育程度普遍不高，都将给我县加快转变经济发展方式带来较大压力。因此，我们必须毫不动摇地坚持计划生育基本国策，将人口计生工作作为一项长期的工作始终抓好。

三要从xxx人口和计生工作现状的高度，充分认识新形势下人口计生工作的紧迫性。客观地说，全县人口和计生工作取得了巨大的进步，但基础薄弱的问题仍没有改变。当前突出存在以下五个方面问题：一是自满情绪，这些年人口和计生工作连创佳绩，刚才这么多乡镇和部门都得了奖，有些同志就认为做好人口和计生工作不过如此，随便做一做，就获得了表彰，存在严重的自满情绪；二是松懈情绪，各乡镇、各部门长期绷着一根弦，狠抓计生工作，的确很辛苦，但现在有些同志思想上有了松懈，开始抓得不那么严了，标准不那么高了；三是畏难情绪，经过这么多年的努力，计生工作更加注重依法管理，操作起来也更加科学了，但难度依然存在，利导机制还没有完全建立好，社会扶养费征收还不够规范，基层一线的同志工作起来仍然比较难；四是基础不牢，虽然我们计生工作已进入全国先进县行列，但总体工作水平与省、市的标准比较还存在一定的差距；五是违法违规问题仍然存在，个别村超生问题严重，乡镇、部门管理粗放，社会抚养费征收上仍存在简单压任务、分指标问题。因此，我们要从这些薄弱的问题出发，从这种现状出发，切实增强统筹解决人口问题的紧迫性，坚决做到政策不松动、工作不松劲，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，为xxx实现跨越式发展提供有力支撑。

二、把握重点，标本兼治

人口和计生工作千头万绪，做起来确实比较难，我们必须把握重点，标本兼治，既要解

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决突出问题，又要建立长效机制，确保全面完成人口和计生工作目标。

一要严格生育政策，确保人口计划全面完成。近几年，省、市下达的人口计生工作九项指标中，人口出生率是重中之重，若这一项指标突破，其它各项指标完成的再好，也会被“一票否决”。省委提出“三具两基一抓手”，在人口和计生工作中，人口出生率就是抓手，必须牢牢抓住，确保指标完成。省委、省政府明确表态，严格执行现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。可见，当前的人口和计生政策并没有改变，我们必须和省委、省政府保持高度一致，严格目标管理，严格兑现奖惩，不折不扣地完成人口计划。要严把季度康检关，凡不符合条件、不符合政策的要一律拿掉。要严格再生育审批制度，凡是再生育审批的，计生委要严格把关，办事人员必须签字，明确责任，否则不予审批。一旦发现包庇和暗箱操作导致不符合政策生育现象，要严肃追究当事人和办证人员的责任。要认真清理清查党员干部、职工违法生育行为，凡发现当年有违法生育现象的，对当事人所在单位坚决给予“一票否决”，并从严给予当事人党纪、政纪处分。要坚决杜绝非法终止妊娠，计生、卫生、药监、公安等部门要密切配合，严查“两非”案件，保持正常生育秩序。要继续加强对流动人口，尤其是城区、下岗无业人员、倒闭企业的计划生育管理，切实消除计划生育管理的死角和空白。要加大社会扶养费征收力度，严格执行征收标准，使有再生育愿望的人望而却步，坚决杜绝以罚代生、“放水养鱼”现象，坚决杜绝摊派社会抚养费指标的做法，县里将通过组织走访村、当事人等方式，狠抓乡镇在征收社会抚养费中的不规范行为。

二要创新利导机制，确保计划生育户得到实惠。今后，要进一步整合社会资源，建立健全以政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，逐步加大优惠力度，扩大受

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益人群的覆盖面，真正从根本上解决广大计划生育家庭的后顾之忧。要完善计划生育利益导向机制，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别救助制度、独生子女父母奖励费、主动放弃二胎奖励、办理双女户保险等五项优先优惠政策。同时，民政、教育、人社等职能部门在制定出台普惠性政策时，也要和计划生育基本国策相衔接，向计划生育家庭适当倾斜，让计划生育家庭优先分享改革发展成果。要及早研究解决人口老龄化问题，探索计划生育家庭养老新办法，切实让广大计划生育家庭得到更多实惠，在多个方面探索应对人口老龄化的新路子。特别是在涉及民生的问题上，如就学、就业、就医、生产、养老等方面，要研究新措施，给予计划生育家庭更多优惠。这些我们需要研究的方面比较多，可以创新的地方也比较多，如乡镇社会抚养费返还后，可以探索用于独生子女户的集中养老等等，这些也是农村改革发展综合试验区建设中需要的创新，在这些方面我们可以大有作为。要加强对城乡统筹发展中人口和计划生育工作的研究，积极适应城镇化进程加快的新形势，探索完善流动人口管理体制和农民进城落户后的计划生育服务管理方式。要加强对劳动力资源短缺问题的研究，扶持新增劳动力进城就业、就近就业，从就业的角度来统筹解决好人口问题。

三要强化综合治理，确保齐抓共管落到实处。人口计生工作是难事，单靠人口计生部门是很难抓好的，需要我们通力协作，齐抓共管，凝聚合力，综合治理，共同推动人口和计划生育工作深入开展。县人口计生部门要充分发挥职能作用，沉下去实实在在抓工作，加强业务指导、宣传教育、技术服务和各项培训等工作，充分发挥好参谋助手作用。县人口和计划生育领导小组成员单位要强化大局意识和责任意识，充分发挥职能作用，各司其职、各负其责，进一步坚持和完善支持计生工作的政策措施，从多方面确保计生工作顺利开展、强力推进。纪检监察部门要加大对党员干部及公职人员违法生育的查处力度，绝不允许姑息迁就。对有案不查、查处不力的，要追究办案人员的责任。公、检、法、司要切实履行职责，切实

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推动计生工作，尤其是法院，对计生委依法起诉的社会抚养费征收案件要按照程序坚决予以强制执行，不容推拖和懈怠。在这些方面，要有一整套的办法，为计生工作提供强有力的法制保证，特别是社会抚养费征收案件，今年可以每个乡镇依法起诉一起，依法执行到位，用法律手段来起到震慑作用。

三、加强领导，严格责任，确保工作目标完成

做好人口和计划生育工作，关键在领导，核心在落实。各乡镇、县直各单位要统一思想、审时度势，铆足干劲，全力以赴抓好落实，确保工作目标全面完成。

一是加强领导，强化责任。人口和计生工作要作为领导干部工作实绩考核的主要内容，考核中坚决执行“一票否决”制度，确保工作有人抓，抓得好。各乡镇党政“一把手”要把人口计生工作摆上重要议事日程，放在心上、抓在手上，做到经济发展和计划生育统筹推进。要及时研究解决工作中的实际困难和问题，切实把各项工作落到实处，积极创造有利于人口和计划生育工作的政策环境。这么多年，计生工作从甩掉落后，到成为先进，乡镇、县直单位的主要负责同志都付出了很大努力，县里分管领导也付出了很多心血，特别是县计生委更是呕心沥血，为计生工作的进步不懈努力，希望大家继续保持。在这次事关全年大局的春季集中服务活动中，各单位“一把手”必须亲自动员，靠前指挥，掌握实情，切实履行第一责任人的职责；分管领导要深入一线抓落实，既要当好参谋，又要及时处理各种问题；切实落实各级干部包村、包组、包户责任制，把任务落实到人，坚持一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，确保全面完成各项工作任务，为全年工作奠定坚实基础。

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二是加强督查，严格奖惩。抓好督促检查，是确保工作成效的重要保证。各级领导干部要带好头，经常进村入户，深入工作一线，指导和督促落实好各项人口计生工作，协助解决实际困难和问题。县计生部门在做好面上工作的同时，要抽调精干力量，对基础差、工作水平不高的乡镇、村，要进行经常性的检查指导，促其及时整改、尽快提高。县督查局要把人口和计生工作列入重大督查事项，不定期开展专项督查，督查结果要及时报送县主要领导，对工作突出的乡镇要按规定兑现奖励，对任务没有完成的乡镇要坚决惩处到位。特别是这次集中服务活动，要每五天对“四项手术”进度进行排名通报，对工作不力、进展缓慢的要通报批评。刚才各乡镇递交了人口和计划生育工作目标责任书，县委、县政府也就这项工作制定了相应的奖惩措施，希望各乡镇、各部门高度重视，完成计划生育工作各项目标，千万不要因为这项工作被“一票否决”。

同志们，人口和计生工作是一项功在当代、利在千秋的光荣事业，新时期任务更艰巨，责任更重大。各乡镇、各有关部门要立即行动起来，从即将开始的春季生殖健康进家庭服务活动入手，统筹做好当前的人口和计生工作，全面提高人口和计生工作水平，为xxx积极融入中原经济区做出新的更大贡献！

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