内蒙古草原生态环境治理的国际合作思路 宋丽弘唐孝辉 （内蒙古民族大学与历史学院，通辽０２８０００） ［摘要］内蒙古草原面积巨大，占全国草原总面积的ｌ／３，其草原生态环境不仅与国家生态安全紧密相连，而 且对周边国家的气候、环境也会产生重大影响。本文从国际法视角出发，根据国际合作原则，依据 京都议定书》清洁能源机制，提出了内蒙古草原生态治理的国际合作思路。一要依托联合国及联合 国环境规划署，开展更为广泛的环保合作项目；二要依托国际社会各种环境保护组织和环境合作机 构，在（（联合国气候框架公约 和 京都议定书 等国际法框架内，全面开展环境外交，寻求国际社 会的多方合作；三要依托内蒙古绿色食品贸易，与环境大国展开国际合作；四要依托内蒙古绿色能源 基地的建设，寻求国际合作，希望本文能对部门制定草原生态治理规划时有所启迪和帮助。 ［关键词］国际法；碳汇； 京都议定书》；清洁能源机制 中图分类号：Ｆ３２６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６７４—６２５２（２０１ １）０４—００２６—０７ 环境是影响人类生存与发展的水资源、土地资 策和措施，并借鉴发达国家在开展环境保护方面的经 源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，它关 验，开始组建环境保护机构，制定和完善环境保 系到社会和经济的可持续发展。生态环境问题是指人 律。可以说，中国环境保护事业的起步，从一开始就 类为其自身生存和发展，在利用和改造自然的过程 与国际环境合作紧密联系在一起。 中，对自然环境破坏和污染所产生的危害人类生存的 ２００２年８月，我国正式批准了《京都议定 各种负反馈效应。环境影响的联动性要求环境保护必 书》，２００５年２月１６日，《京都议定书》对我国生效。 须在国际合作的情况下协调行动，任何一国都无法独 《京都议定书》关于发展中国家有资格开展清洁发展 立地解决生态环境问题。作为国际法基本原则之一的 机制项目，引进一定的资金和技术，从而促进本国环 国际合作原则，在国际环境领域里的作用就表现得尤 保产业的发展；在开展清洁发展机制项目的收益中提 为突出。各个国家虽然疆域分割、主权，但是却 取一定的比例作为建立气候变化适应基金，资助发展 需要共同面对生态环境恶化的侵扰，因此，渴望环境 中国家，开展与适应气候变化相关的活动等权利我国 安全是各国共同的夙愿。 都开始享有。 在草原生态治理方面，我国通过多种形式也在积 １９７２年６月，在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合 国第一次环境会议，会议共有１８３个国家、地区和一 极地同国外同行进行联系与沟通，加大国际合作项目 些国际组织的代表参加，会议呼吁各国都来重视地球 的争取力度。近十年来，先后与美国、日本、澳大利 生态环境的保护问题，并通过了《人类环境宣言》和 亚、丹麦４个国家开展了９项有关草原生态治理的国 １）１９９１年中美合作项目 《人类环境行动计划》等重要文件，标志着在环境保 际合作项目。它们分别是：（２）１９９４年中美合作项目“天 护领域的国际合作进入了一个新的阶段。此后，联合 “植物材料区域试验”；（３）１９９７年中美合作项 国又于１９８２年５月，１９９２年６月和２００２年９月，分别 敌昆虫的野外调查及研究”；（ 在肯尼亚的内罗毕、巴西的里约热内卢和南非的约翰 目“中美牧草资源在我国北方温带草原的补播评价”；４）１９９８年中日合作项目“内蒙古草原环境保护型草地 内斯堡召开了三届有关环境与发展的会议，在世界上 （５）１９９９年中丹合作项目“丹麦牧草引种”项 产生了巨大的影响。中国派团参加了１９７２年的第 农业”；（６）２００２年中澳合作项目“中国、澳大利亚苜蓿在 次环境会议，从此，环境问题开始被中国关注 目；（一７）２００５年中澳合作项目“中国、 和重视。之后，中国出台了一系列环境保护的政 逆境下适应性评价”；（田第４期Ｉ中国环境管理 第４期 澳大利亚苜蓿在逆境下适应性评价”；（８）２００６年中日 们都在各自的领域中对国际环境做着贡献。特别是世 合作项目“内蒙古半干旱地区农牧业可持续发展系统 界银行，在发放贷款时要充分考虑生态合理性，将环 开发”；（９）２００４年中美合作项目“内蒙古杂草生物防 境保护、可持续性和作为“”贷款的条件。 治”。但是，这些项目都不属于《京都议定书》中的 同时，它还是全球环境基金的合作方，专项基金由其 清洁能源机制项目，仅仅是科学研究、学术交流、资 统一托管。全球环境基金是联合国发起建立的国际环 源开发等领域的合作。 境金融机构，于１９９０年建立，１９９１年正式开始运作， 如何在《京都议定书》等国际法框架内，更为 基金的宗旨是以提供资金援助和转让无害技术等方式 有力地推动和加强内蒙古草原生态治理的国际合作工 帮助发展中国家实施防止气候变化、保护生物物种、作，笔者建议应从以下几个方面人手。 １．依托联合国及联合国环境规划署，与其保持高 度密切的联系，开展更为广泛的环保合作项目 ２０世纪７０年代初期，随着环境问题频繁出现在 联合国及非联合国机构的日程中，国际组织对国际环 境的影响作用越来越大，突出表现就是为发展国际环 境提供了国家间的合作论坛。 １９７３年１月成立的“联合国环境规划署”是联合 国系统内唯一一个处理环境问题的机构，是目前唯一 世界性的环境组织，是领导世界环境保护运动的专门 机构。联合国环境规划署的宗旨之一就是促进环境领 域内的国际合作，尤其是经常审查国家和国际环境政 策和措施对发展中国家带来的影响和费用增加的问题， 促进环境知识的取得和情报的交流。中国凭借其 在联合国的地位，已与联合国环境规划署保持着非常 友好、密切的合作关系。联合国环境规划署也同中国 方面合作实施了１８个环保项目，总投资１．４亿美元。 内蒙古自治区及各级地方要善于把握契 机，与联合国环境规划署在京代表处进行密切沟通， 寻求多方面的支持。联合国环境规划署高度：重视“沙 漠化”问题，设立了防止沙漠化的专门工作部门。内 蒙古地区草原的生态治理恰恰正是防止地球沙漠化的 进程，因此，内蒙古草原生态治理要想获得】联合国环 境规划署的支持是有很大机会的。所以，地方要 组织科研人员进行草原生态治理的方案论证．，提出治 理中存在的困难，再由地方与联合国环境规划署 在京代表处进行沟通，在联合国环境规划署的协调下 获得多种帮助。 另外，联合国的专门机构和其他相关团体，在 联合国经社理事会的协调下，与国际环境目标产生了 直接密切的关系。如：粮农组织、国际海事组织、世 界银行、教科文组织、国际原子能机构、世界贸易组 织、联合国区域委员会和经济合作与发展组织等，它 保护水资源。２００９年ｌ０月２３日全球环境基金资助了 我国省级能源效率推广项目。２０１０年１月，亚洲发展 银行也有意在我国北方草原开展国际合作保护项目。 所有这些致力于环境保护的国际组织及其团体，都是 我们应该寻求国际合作的对象，自治区都应主动 通过各种方式去争取外援，获得草原生态治理的资金 和技术。 ２．依托国际社会各种环境保护组织和环境合作 机构，在《联合国气候框架公约》和《京都 议定书》等国际法框架内，全面开展环境外 交，寻求国际社会的多方合作 １９８７年世界环境与发展委员会于东京召开的环境 特别会议上提出了《我们共同的未来》报告，首次提 出了“可持续发展”的观点，颇具影响力。１９９２年在 巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，共有 １７８个国家的代表团参加。更引人注目的是，此次参会 人员有１１８个国家的领导人，其中包括１０６位国家元首 和首脑。他们在此一起共同商讨人类环境与发展 问题，将环境问题与贸易、金融以及人口增长一起作 为的最重要因素，特别是环境生态意义上的 人类集体安全最具重要意义。人类的共同家园——地 球，是人类生存和发展的基础，保护地球环境是全人类 的共同事业，解决环境问题必须要进行广泛的国际合 作。因此，环境外交成为了国家外交的一项重要内容。 环境外交也称生态外交，是于１９８９年由Ｅｔ本提出 的，是指以主权国家为主体，通过正式代表国家的机 构和人员的官方行为，运用谈判、交涉、缔约等外交 方式，处理和调整环境领域国际关系的一切活动。环 境外交活动主要涉及协调各国关系，寻求国际环境合 作的方式；制定国际环境法规，履行国际环境公约和协 定；处理国际环境纠纷和围绕资源而发生的领土、领 海争端等。 近年来，全球性气候变化给人们带来了巨大的 第４期Ｉ中国环境管理囝 威胁。出于自身利益的考虑，西方大国比发展中国家 协调各部门关于气候变化的和活动，组织对外谈 更加关注全球的环境问题，环境外交很早就已经成为 判，对涉及气候变化的一般性跨部门问题进行决策， 了他们的对外工作的重心。它们一方面害怕世界范围 并由国家气候变化对策协调小组办公室负责执行或批 的环境恶化会威胁到它们的国内与国际利益；另一方 准执行气候变化领域的国际合作项目。２００４年５月， 面是想通过环境外交，占据国际环保市场上的有利地 中国国家、科技部和外交部联合发布《清洁发 位。自１９９２年世界环境发展大会以来，环境问题在世 展机制项目运行管理暂行办法》，以加强对清洁 界范围内受到了前所未有的高度关注，保护环境成为 发展机制项目活动的有效管理，保证清洁发展机制项 了一种世界潮流，环保产业也将成为２１世纪新的经济 目的有序进行。 增长点。绿色产品、绿色消费成为了消费发展的主流， 目前，国际社会只在森林领域进行清洁发展机制 发达国家为了在竞争中处于有利地位，必然也会在发 项目，各国、研究机构和非组织都对此给予 展环保产业的同时，积极拓展环境外交。２００５年的《京 了充分的关注和重视，并注重加强有关问题的研 都议定书》，是国际社会为抑制全球气候变暖迈出的 究。自２００３年以来，我国国家林业局先后与世界自然 重要一步，也是人类历史上首次以法规的形式温 基金会、美国大自然保护协会等非组织在北京联 室气体排放。然而，它在解决全球环境问题之外，更对 合举办林业碳汇研讨会和培训班。这些研讨会和培训 各国国家利益、提出挑战，《京都议定书》的 班的举办对清洁发展机制和林业碳汇问题的研究和认 减排义务又促使环境外交的步伐进一步的加快。 识起到很大的促进作用。 内蒙古各级地方也应发挥主观能动性，积极 环境非组织（ＮＧＯ），作为一种新的社会组 与环境大国及其他环境保护机构开展不同层面的环境 织，致力于由环境污染和生态破坏所引发的社会问 外交，利用自身环境资源（草原、森林和湿地）优势， 题。ＮＧＯ在环境保护和生态治理中的作用主要体现在 获取环境资金和技术支持的主动权。具体做法如下。 以下３个方面：第一，教育和引导公众，增强公众的 ２．１与国家层面的合作 环境意识，促进环境保护和治理领域的公众参与；第 二，推动并帮助实施有效的环境；第三，对 首先，以民间外交作先导，以科研院所为媒介， 环境行为实施监督，并为某些有利于环境的行为提供 以学术交流的方式主动邀请国外专家学者到我区的草 资金和知识援助。因此，环境ＮＧＯ在碳汇服务市场 原进行考察和调研，为其提供科研基地，让我国的学 中的作用不容忽视。我区地方各级应积极与环境 者、科研人员与其共同进行草原生态治理的研究，从 ＮＧＯ进行联络和沟通，获取ＮＧＯ的帮助，利用其影响 而尽快掌握相关技术；其次，再由该国的学术机构去 力影响国际规则和的制定，以使更多考 为本国提供碳汇贸易的建议，依靠它们的力量去 虑环境和大多数人的利益；最重要的是可以在市场开 获得该国的资金支持；也可以依靠它们的力量获 发初期，获得某些ＮＧＯ的资金和技术支持。 得该国民众的声援和捐赠，从而获得更多、更广 泛的资金支持。 ２．３通过国内的环境机构和组织，寻求国际合作 在中国，不仅国内已经有１６００多个环保社团，而 ２．２与其他环境机构的合作 且国际上有许多资金雄厚的ＮＧＯ也在中国设立办事 早在１９９０年，我国就在当时的环境保 处，比较著名的如世界自然基金会（ｗｗＦ）和美国大 护委员会下设立了国家气候变化协调小组，１９９８年， 自然保护协会（ＴＮＣ）等。１９９２年由中国批准成 在国家机关机构改革过程中，设立了国家气候变 立的中国环境与发展国际合作委员会（国合会），是 化对策协调小组，２００３年１０．，ｑ，经批准，新一 专门为我国领导层与各级决策者提供前瞻性、战 届国家气候变化对策协调小组正式成立，牵头单位是 略性、预警性的环境保护建议的一个由中外环境 国家发展和改革委员会，协调小组的成员单位包括财 发展领域高层人士与专家组成的、非营利的国际性高 政部、商务部、农业部、建设部、交通部、水利部、 级咨询机构，其主要任务是支持促进中国实施可持续 国家林业局、中国科学院、国家海洋局和中国民航总 发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会。国合 局，主要职责是讨论涉及气候变化领域的重大问题， 会的工作机制也在不断地创新，会议的参加者包括国 田第４期ｌ中国环境管理 第４期 内外高级专家学者、中国相关部门的执行层 双方都是一件好事，可以实现双赢。所以，我区各级 面的、地方、国外机构（和非） 领导要强化“绿色”观念，更加注重其生态效益和社 代表、私营机构、企业代表等。通过邀请更广泛的代 会效益。要放眼世界，利用绿色食品优势，寻求国际 表参与国合会的活动来鼓励与调动国内外各方，特别 合作，获取更多的资金和技术进行生态环境的治理， 是有关部门参与国合会工作。这样，就为我区开拓生 扩大绿色食品基地的规模，确保原有基地的持续性，态环境治理工作提供了更多的契机。通过参与国合会 不断开拓更大的市场，取得更大的经济效益，从而确 的活动，借助国合会生态课题研究小组的项目，寻找 保我区绿色食品产业的良性发展。 国际合作伙伴。 ３．依托我区绿色食品贸易，与环境大国展开国 际合作 环境的恶化直接影响到人类的生存和发展，人们 的思维方式、消费行为和价值观念都在发生着变化。 注重生活质量、营造绿色文明的新的价值观已经开始 超越狭隘的人类中心论，人们对不污染环境、对人体 健康无害的绿色产品的需求日益增长。 绿色食品作为２１世纪的主导食品，不仅是一个消 费概念，更是一个开发潜力巨大的经济市场。在内蒙 古１１８万平方公里辽阔的土地上，有着闻名于世的草 原、森林、淡水湖泊，蕴藏了丰富的绿色资源，是我 国乃至世界少有的一块绿色“净土”。从东到西，从 南到北，生态气候多样，生物物种丰富。环：晓监测综 合评价表明，多数地区符合发展绿色食品的环境要 求，绝大多数农畜产品都独具特色、品质优良，特别 适合绿色食品产业的发展。自１９９０年国家农业部推出 实施绿色食品工程以来，我区率先开展了绿色食品开 发与建设工作。近年来，内蒙古自治区绿色食品产业 有了跨越式发展，全区绿色食品产业的产值达到近９Ｏ 亿元，已经是我国乃至世界的一个重要的绿色食品生 产基地。 绿色食品是集原料生产、产品加工和销售为一体 的产业，是传统农业的精华和现代农业以及：［业化结 合的产物。随着健康的生活理念和生态环保意识的不 断加强，绿色食品越来越受到世界上更多人的追捧。 据有关专家预测：绿色食品的销量已占到食品销售总 量的１９％，年均需要达２１９９亿美元，发达国家的绿色 食品基本靠进口。由此可以得出这样一个结论：内蒙 古绿色食品产业将继续呈现扩大化趋势，它为寻求国 际合作提供了广泛的空间。发达国家为了满足国内对 绿色食品的需求，势必要寻找稳定的货源，特别是像 日本、韩国等国内土地资源极为匮乏的国家。因此， 投资内蒙古生态环境治理，确保食品后方的安全，对 ４．依托我区绿色能源基地的建设，寻求国际合作 为了促进各国完成温室气体减排的目标，《京都 议定书》允许采取以下四种减排方式：（１）两个发达 国家之问可以进行排放额度买卖的“排放权交易”， 即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成 任务的国家买进超出的额度。（２）以“净排放量” 计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除 森林所吸收的二氧化碳的数量。（３）可以采用绿色 开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温 室气体。（４）可以采用“集团方式”，即欧盟内部的 许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有 的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。 清洁发展机制（ＣＤＭ），对于发达国家和发展中国家 都是一种双赢机制。对于发达国家而言，从其他国家购 买温室气体排放配额，可以降低减排成本。据悉，在欧 盟减排１吨ＣＯ，的成本约为２７欧元，日本达到５Ｏ～８Ｏ 日元／吨。对于发展中国家，在与发达国家的项目合 作中获得资金和技术的支持，由此发展本国经济，提高 资源使用效率，减少污染，促进国内的可持续发展。 ＣＤＭ注册项目主要涉及五个领域，分别是化工废 气减排、煤层气回收利用、节能与提高能效、可再生 能源、造林与再造林。ＣＤＭ减排量主要来自于非ＣＯ， 气体，主要是ＨＦＣｓ和Ｎ Ｏ，约占总减排量的５９％。根 据联合国气候变化框架公约官方网站所公布的数据， 迄今为止，逾两千项ＣＤＭ项目已经在联合国注册，并 且这些已经注册的ＣＤＭ项目将在２０１２年前产生共计 超过１７亿吨的核准减排量ｆ ＣＥＲｓ）。此外，经预测。在 ２０１２年前，将会有超过４，２００项经联合国注册的ＣＤＭ 项目产生超过共计２９亿吨的ＣＥＲｓ。快速发展的ＣＤＭ 项目和大量的ＣＥＲｓ，同时也带来了巨大的经济效益。 据估计，在２００２年至２００８年期间，来自ＣＤＭ项目的清 洁能源的投资额已达到９５０亿美金。 中国作为最大的发展中国家以及碳排放国，凭借 其有利的投资和法律环境，已经在ＣＤＭ发展市场占主 第４期Ｉ中国环境管理田 要地位，并且已经成为了ＣＤＭ项目最大的受益国。到 标。内蒙古风能资源技术可开发利用量居全国首位， ２００９年１２月止，中国经联合国注册的ＣＤＭ项目已达到 太阳能年１３照时数居全国第二位，还具有丰富的生物 ６７９个，占全部总量的３５％；其次为印度，占２４．８３％。 质能。这些自然条件加上内蒙古人口少、经济总量小 此外，逾两千的项目已经通过国家批准，准备向联合 的因素，都为内蒙古建设绿色清洁能源基地创造了优 国提出申请。已注册的中国ＣＤＭ项目预计产生的年 越的条件。此外，内蒙古业已具备的能源产业基础和 ＣＥＲｓ占全总量的５８．８２％；其次为印度，仅占１１．６４％。 重要位置决定了内蒙古建设绿色清洁能源基地具有现 这样，中国在ＣＤＭ市场交易中占据了绝大多数的份 实可行性。在传统能源产业领域中，内蒙古煤炭产量 额。在２００２－－２００８年期间，中国占卖方市场交易额的 已占全国的１／５强，鄂尔多斯盆地是国家重要油气资 ６６％。同时，最大的ＣＤＭ市场的购买者为欧洲国家和 源开发利用地区。在新能源领域中，到２００９年１０月 公司。在２００６－－２００８年之间，来自欧洲的买方占ＣＤＭ 并网投产运行的风电机组居全国第一位；太阳能单场 市场总体交易额的８０％。虽然并没有官方统计数据显 容量居全国前列的太阳能电场已投产发电；生物质发 示ＣＤＭ项目所带给中国的经济利润是多少，但是，仅 电等多种新能源工业正在兴起。 中国注册的第一个ＣＤＭ项目——内蒙古的辉腾锡勒 风电场就带来９＿３亿欧元经济效益。 ２０１１年３月１６日经济参考报报道：中国最具有代 表性的七大民营企业，将联手斥资千亿，在我国内蒙 目前，国内ＣＤＭ项目主要集中于ＨＦＣ一２３减排和 古鄂尔多斯沙漠边缘建设世界级的绿色清洁能源循环 ＣＨ （甲烷）回收后发电供热。研究表明，中国ＣＤＭ项 经济基地，抱团进军新经济领域。这种把发展绿色清 目最大的潜力存在于电力部门，年总减排量超过９０００ 洁能源与防沙绿化结合起来互动发展的模式，将带动 万吨碳，占总潜力的５０％。到２０２０年，风电ＣＤＭ项目 我国绿色经济产业进人一个全新时代。据了解，拟建 预计为每年发电量４６０亿千瓦时，减排潜力为１ １００万 的绿色清洁能源示范基地通过引进美国、日本等国家 吨碳；生物质能预计年发电量８００亿千瓦时，减排潜 的新技术和自主研发等措施，投资建设１００万吨级煤 力为２０００万吨碳。因此，在中国发展ＣＤＭ项目中蕴含 制乙二醇、１００万吨级煤制乙醇、１００万吨级混合低碳 着巨大的潜力。这就需要各个地区因地制宜地开发适 醇，１００万吨级生物质燃料、１００万吨级煤基尿素和 合的ＣＤＭ项目，积极投身于国际减排贸易，大力引进资 １０００平方公里沙漠碳汇林等“六个一”绿色清洁能源 金，促进经济发展，提高能源利用率，走可持续发展的 项目。２０１ １年计划开工建设１００万吨级煤制乙二醇项 道路。 目和１００万吨级煤基尿素项目，并引进美国ＣＯ：制藻 当前，中国的温室气体排放总量居世界第二位， 技术实施１０００平方公里碳汇林建设工程。绿色清洁能 预计到２０２０年左右，中国的温室气体净排放量将超 源联合投资企业将秉承“绿色、循环”的发展理念， 过美国。美国拒绝批准《京都议定书》的借口之一， 通过引进国外新技术和自主研发技术，采取发展绿色 就是《议定书》没有划定中国、印度、巴西等主要发 清洁能源与防沙、绿化、碳汇互动共赢的新举措，着 展中国家承担温室气体减排义务。因此在２０１２年后， 力构筑以煤和沙生植物为载体的绿色清洁能源产业体 中国极有可能会被限定明确的减排指标。到那时，实 系，最大程度实现沙漠绿化和清洁能源工业有机结 施减排的格局可能还会发生变化，我国也有可能在国 合。通过更大力度地沙漠绿化，更大规模地改善生态 外购买碳指标，也有可能在国内企业间开展碳交易。 环境，更大面积地拓展碳汇容量，使绿色清洁能源和 近几年，我国制定并宣布了《中国应对天气变化国 沙漠绿化林碳汇互动发展，真正达到“微排或低排” 家方案》，提出在未来５年内实现节能２０％的目标等。 的目的，实现“美丽和发展”的共赢。２０１２年以后的国际天气轨制尽管尚未达成协议，具有 内蒙古地区要想依托绿色清洁能源基地，发展草 不确定性，但总的宗旨“节能减排”不会变。既然有 原碳汇项目，首先必须强化自治区各级对ＣＤＭ的 减排的需要，就必定要有企业的节能减排的优质项目 认知度。长期以来，我国各级和广大企业及民众 做支撑。 对ＣＤＭ项目知之甚少，甚至全然不知，这就使得具 内蒙古“十二五”规划将继续实施重点节能工 有ＣＤＭ潜力的企业错过了许多商机。我国学术界对此 程，利用内蒙古的优势资源，使其成为国家绿色清洁 问题的研究也很少，理论远远落后于实践。因此，增 能源基地，这也是内蒙古发展方式转型的一个重要目 强对ＣＤＭ的普及宣传、培养ＣＤＭ人才，就显得尤为 国第４期Ｉ中国环境管理 紧迫。自治区可以通过研讨会、案例研究和培训 所，这将有利于促进我区生态环境的治理和经济的持 班等多种方式传播和增进对ＣＤＭ专门知识的了解，促 续发展。 进ＣＤＭ技术服务中介的能力提升，让地方和企业 总之，内蒙古有ｌ３亿亩天然草原，固碳能力可达 了解ＣＤＭ如何运作，组织专门机构对中国ＣＤＭ项目在 到１．３亿吨，相当于减少二氧化碳排放量６亿吨。虽然 ＥＢ注册过程中所出现的问题进行总结，给我区ＣＤＭ项 单位面积草原的碳汇作用不如森林，但我区草原的优 目的开发人员提供借鉴。其次，促进信息传播，提供 势在于面积巨大，是森林面积的４倍。因此，内蒙古 交易平台。碳汇市场是一个新生事物，大多数人特别 草原生态治理的思路要在国际法的框架下寻求多种国 是广大的农牧民对它不了解。草原、森林碳汇的经济 际合作路径，这样才能使我区获得更多的治理草原的 功能以及ＣＤＭ项目与之关系，应尽快在我区的农牧区 资金，才能确保我区经济的高效、持续的发展。 进行普及宣传。让人们对《京都议定书》等相关国际 法律等信息进行了解，让广大的农牧民知道自己就是 碳汇交易的潜在提供者。这样，他们就会积极主动地 参考文献 维护和治理草原，变成保护草原生态保护的主力军， 草原生态的养护就会变被动为主动，从而为碳汇交易 ［１】康瑞华，曲秋红．大国的环境外交与中国的对策［Ｊ１．现代 创造更多的收益，实现经济和环境的双赢。最后，自 国际关系，１９９９，（４）． 治区应该根据市场状况或发展潜力为我区碳汇市 『２】林德荣．森林碳汇服务市场化研究［Ｄ】．中国林业科学研究 院博士学位论文，２００５． 场提供相应的交易平台。尽管减排指标交易所在我国 『３］任刚．内蒙古绿色食品产业的ＳＷＯＴ的研究［Ｄ］．内蒙古农 至今还没有一个国家层面上统一的这样一个机构，相 业大学，硕士学位论文，２００９． 关调整碳交易的法规和也不尽完善，但是作为占 ｝４］蒋小翼．２０１２年后ＣＤＭ走势及其对中国的影响［Ｊ１．山东 全国碳汇储量１７％最高的省区，应该在这方面走在前 科技大学学报（社会科学版），２０１０，（６）． 列。北京、天津和上海等地已经有了碳交易所，内蒙 【５】魏一呜．关于我国碳排放问题的若干对策与建议［Ｊ］．气候 古也应在做好相关立法的基础上，积极筹建碳汇交易 变化研究进展，２００６，２（１）． Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ ｇｒａｓｓｌａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｉｄｅａ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｓｏｎｇ Ｌｉｈｏｎｇ Ｔａｎｇ Ｘｉａｏｈｕｉ （Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ Ｌａｗ ａｎｄ Ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｔｏｎｇｌｉａｏ ０２８０００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ ｗａｓ ｌａｒｇｅ，ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ ｔｏｔａｌ ｇｒａｓｓｌａｎｄ ａｒｅａ ｏｆ １／３，ｔｈｅ ｇｒａｓｓｌａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｉｓ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｃｌｏｓｅｌｙ ｌｉｎｋｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ａｎｄ ｃｌｉｍａｔｅ ｏｆ ｔｈｅ ｎｅｉｇｈｂｏｒｉｎｇ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ， ａｌｓｏ ｈａｖｅ ａ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ｉｍｐａｃｔ ｏｎ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｌａｗ，ｉｎ ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ ｗｉｔｈ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｏｆ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｂａｓｅｄ ｏｎ”Ｋｙｏｔｏ Ｐｒｏｔｏｃｏｌ”ｃｌｅａｎ ｅｎｅｒｇｙ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ ｏｆ Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ ｉｄｅａ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ．Ｆｉｒｓｔ，ｗｅ ｍｕｓｔ ｒｅｌｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｎａｔｉｏｎｓ ａｎｄ Ｕｎｉｔｅｄ Ｎａｔｉｏｎｓ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｍｏｒｅ ｅｘｔｅｎｓｉｖｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ； Ｓｅｃｏｎｄ，ｗｅ ｍｕｓｔ ｒｅｌｙ ｏｎ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｇｒｏｕｐｓ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｔｈｅ”Ｕｎｉｔｅｄ Ｎａｔｉｏｎｓ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎ ｏｎ Ｃｌｉｍａｔｅ”ａｎｄ ｔｈｅ”Ｋｙｏｔｏ Ｐｒｏｔｏｃｏｌ”ａｎｄ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｌａｗ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ａ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｄｉｐｌｏｍａｃｙ，ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｔｏ ｓｅｅｋ ｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；Ｔｈｉｒｄ，ｗｅ ｍｕｓｔ ｒｅｌｙ ｏｎ Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ ｇｒｅｅｎ ｆｏｏｄ ｔｒａｄｅ，ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｏｗｅｒｓ ｆｏｒ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；Ｆｏｕｒｔｈ，ｗｅ ｍｕｓｔ ｒｅｌｙ ｏｎ ｇｒｅｅｎ ｅｎｅｒｇｙ ｂａｓｅ ｉｎ Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｓｅｅｋ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，Ｉ ｈｏｐｅ ｔｈｉｓ ｃａｎ ｂｅ ｆｏｒ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｇｒａｓｓｌａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｈｅｌｐ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｌａｗ，ｃａｒｂｏｎ ｓｉｎｋｓ，”Ｋｙｏｔｏ Ｐｒｏｔｏｃｏｌ”，ｃｌｅａｎ ｅｎｅｒｇｙ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ 第４期Ｉ中国环境管理田
