维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年第１期 黑龙江交通科技 ＮＯ．１，２００７ （总第１５５期） ＨＥＩＬＯＮＧＪｌＡＮＧ ＪｌＡＯＴＯＮＧ ＫＥＪ （Ｓｕｍ Ｎｏ．１５５） 城镇化过程中公路交通安全问题及对策 潘晓东，殷艳红，杨轸 （同济大学道路与交通工程教育部重点实验室） 摘要：在城镇化过程中，随着城镇规模的迅速扩大和功能的不断完善，原来的公路逐渐成为城镇道路，但是 道路等级、交通设施、交通管理跟不上城镇发展，并带来很多的交通安全问题。需要从多方面来完善道路交 通设施，提高交通参与者的遵守交通法规的意识；构建可持续发展的现代交通体系。 关键词：城镇化；公路交通安全；问题；对策研究 中图分类号：Ｕ４９２ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００８—３３８３（２００７）０１—０１２６—０２ １前言 的安全系数不高、交通安全管理滞后、驾驶员与群众的交通安全 改革开放以来，随着中国经济持续稳定的增长，城镇化 意识不强，等等。以下结合实际对这些问题进行讨论。 水平逐步提高，城镇规模和数量不断增加。１９７８—２００２年， 中国城镇化水平由１７．９２％提高到３９．１％，提高了２１．１８个 百分点，年均增长０．８８个百分点，是世界同期城镇化平均速 度的２倍多，我国城镇化发展进入了全面加速的阶段。十六 大报告明确全国共同建设小康社会，解决三农问题，实现城 乡的发展目标，其中重要的一条是“城镇人口的比 重较大幅度提高”。有关方面参照国际上常用的衡量现代 化的指标体系，认为小康社会的城镇化率必须达到５０％。 要实现这一目标，交通是最关键的环节。城镇的发展应以交 通先行，在城镇化这一特殊进程中交通的发展起关键作用。 图２ ２Ｏ０２￣２００４年上海市交通事故死亡人数区域分布 但我国的原有底子比较薄，广大农村及郊区的交通基础 ３．１ 公路与城镇的不合理布局，导致公路街道化 设施不完善、道路等级低、交通管理也跟不上城镇化的要求 由于历史原因，我国的许多城镇大部分是沿国道和省道 等等，带来了一系列的问题，其中公路交通安全问题显得尤 沿线发展的，原来的公路逐渐成为城镇道路。有些地区在制 为突出。 定发展规划时缺乏全局观念和可持续发展的战略眼光，受 ２城镇化过程中交通安全问题严重 “要想富，紧靠公路搞建筑”思想的影响，盲目地沿公路规划 我国是世界上交通事故数量最多的国家之一，也是世界 开发，导致出现平交道路口多和商业门店多，非交通标志多 上交通事故致死率最高的国家之一，公路交通事故最为严 和人流、车流混杂等公路街道化现象。这种过境车辆和当地 重。２００５年，全国公路上发生交通事故２７２ ８４０起，造成 居民通行混杂的情况本身就是交通事故的诱因。 ７６ ６８９人死亡，分别占总数的６０．６％和７７．７％。从公路技术 ３．２城镇化中的公路等级低，安全隐患多 等级看，二、三级公路上交通死亡事故最多，共造成４７ ４４８ 城镇化过程中农村及郊区所拥有的公路等级基本上为 人死亡，占总数的４８．１％。根据上海市有关部门统计，对上 二级或二级以下。目前，在我国县乡道路１２８万公里中，四 海市２００２—２００４年期间交通事故进行分析，在事故数的区 级和等外公路占８０％以上。这种公路等级低、险点多、安全 域分布中，郊区事故数占总体事故数的５５％，而交通事故死 基础设施匮乏，路面铺层等级低，多为沥青、三合土甚至泥土 亡人数占到８２％，见图Ｉ，图２所示。分析此期间交通事故 路面，道路狭窄，急弯、陡坡多，路况差，视线不好。交通安全 城乡分布变化趋势（即事故构成比例），可以看出郊区事故 设施的配置不合理甚至根本就没有，具体表现为：在危险路 所占比重逐年上升。从２００２年的５１．ｏ５％，２００３年的 段上仅有一些简易的防护设施，有的甚至连基本的交通标志 ５２．９３％到２００４年的６３％。从上面的数据可以看出，城镇化 和标线都没有，标志数量不足、设置不完善，公路急弯、陡坡 过程中，广大的农村与郊区向城镇转变的过程中，交通事故 等地方甚至缺乏基本的警告标志、限速、禁止超车等必要的 也在增加，交通安全问题形势严峻。 交通安全管理手段。这部分公路在我国的城镇化过程是交 通安全的一个瓶颈，极大地影响了公路行车安全。 ｌ３％ ３．３机动化水平较低，车辆安全性较差 网ｌ在城镇化过程中，农村及郊区的交通方式多为中小型客 ｌ 车、大型货车、农用运输车、摩托车、自行车及步行等，这些交 １圈市区ｌ口高架ｌ 通工具的机器性能、稳定性、安全性等方面都比较差。为了 ５５％ ３２％ 逃避养路费、保险费、上牌费等，有的地方许多机动车未经登 ．．．．．．．．．． 记挂牌就上路行驶，即使有的车辆上了牌，也不进行年检，对 机动车的保养、检测重视程度也不够，使得车辆安全系数较 图１ ２００２—２００４年上海市交通事故区域分布 低，存在很大的安全隐患。 ３城镇化过程中的主要交通安全问题及分析 ３．４道路通行条件不适应现代交通的需求，安全问题突出 在我国城镇化过程中，造成这种严峻的交通安全形势的原 除了国道、省道外，小城镇及农村所拥有的公路基本是 因是多方面的。原有的公路与城镇布局不合理、城镇化中原有 机动车、非机动车和行人混合通行的双向两车道公路，这种 的道路等级较低、交通安全设施不完善、机动化水平较低、车辆 公路建设标准低，有些路段甚至只有四五米宽，基本处于 曲线半径小纵坡大且元中间分隔带、危险路段元提示元防 ・１２６・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 第１期 城镇化过程中公路交通安全问题及对策 总第１５５期 护、机动车、非机动车和行人无分道通行、交叉路口无交通信 号、无安全管理设施的状态。加之，我国机动车辆复杂、行 驶速度差别大，车辆频繁地超车、会车，相互间干扰大，增 加了道路交通的复杂性和危险性。 随着经济的发展，城镇化进程的加快，交通需求量大增， 但原有的交通供给能力严重滞后，导致无客运线路和无专门 客运车辆的现象十分普遍，非客运车辆载客的问题在一些地 方非常突出，给群众的出行造成重大的安全隐患，以致造成 群死群伤重特大交通事故。 ３．５缺乏管理，道路资源被侵占现象严重 路安全设施建设计划和公路交通安全设施设计及施工技术 规范等，指导公路交通安全设施建设；制定公路沿线建设规 范，认真宣传和贯彻交通法，规范各种影响道路交通安全的 不良行为。 ４．３加强对新、改、扩建低等级公路的监管，试行聘用农村 交通安全员 在小城镇及郊区，市场、商店侵占道路资源严重，沿路兴 城镇化进程中，随着交通量的增长，势必要新、改、扩建 批公路。在此过程中，要严格对施工过程进行监管，完善 监管。当地可充分发挥重大交通安全隐患举报有 奖制度的作用，推进交通管理社会化进程。进一步发动群众 积极举报农用车载客等重大交通安全隐患，正确运用和操作 一办市场、沿路开店。沿路修建的市场、商店因为缺乏规划和 举报有奖制度，并制订与之配套的措施。通过奖励，调动群 管理，紧贴道路，没有自己的车辆和人流疏散场地设施，结果 众参与交通安全的积极性，最大限度地消除引发事故的苗 进出市场、商店的人车均拥挤在道路上，造成交通堵塞。还 头。在乡镇试行农村交通安全员制度，聘用熟知交通安全常 有临时违章搭建建筑、马路摊贩侵占道路等情况也很普遍。 识、责任心强、热爱交通管理工作的同志担任农村交通 导致行人通行的不便，甚至被挤到车行道上去，严重阻碍了 安全员，协助办理车辆挂牌、驾驶证年审、组织交通安全学 交通，并且带来事故；在没有人行道的道路和穿城公路上则 习、宣传交通法规。 沿路摆放，有的搭建摊位的竹竿、木棍之类甚至伸出路面，形 ４．４加强车辆的市场管理，强化安全 成路障，给往来车辆带来事故隐患，也危及摊贩本人的安全。 随着城镇化的进程，要对农村客运进行重点培育与引 ３．６机动车驾驶员安全素质普遍不高，交通违章严重 导。采取切实措施，禁止农用运输车载客；强化对公路客运 在城镇化进程中，随着汽车保有量的增加与交通需求的 私营或个人承包、租赁、挂靠车辆日常的安全监督管理，并 增长，驾驶员数量也大增。但这些驾驶员中有一部分是先实 从交通运输上引导向公司化、规模化发展。同时，严格 际驾驶几年后再去考驾照，对整个交通安全缺乏系统了解， 执行客运车辆淘汰更新制度和安全生产规范，确保客运车 安全意识不强。有些驾驶员根本就无证驾驶，尤其是一些在 辆安全运营，尽快解决运价不合理，税费过多，运输成本高 乡下进行运输的农用运输机、拖拉机驾驶员，这种现象就更 的问题，从源头理顺运价关系，有效防止客货车辆严重超 普遍，是因驾驶员过失原因造成交通事故的重发区。 载超员的现象。执行产业和安全技术法规，强化市场 ３．７社会公众的交通安全意识较为薄弱 准人，禁止不符合安全要求的机动车上路行驶。采取切实 城镇化过程中的交通参与者多数为农村居民，他们接受 措施，加强机动车生产、销售环节的监管，取缔各种拼装车 交通法规教育培训相对有限，交通安全意识普遍不强，还处 辆。 于对新环境、新变化的城镇交通环境与交通法规的适应阶 ４，５广泛进行交通安全宣传，普遍增强自我防护意识，减 段。交通违法行为随处可见：行人不走人行道，无视交通信 少交通事故的危害 号，横穿马路以及与机动车争道、抢道的违章现象屡禁不 城镇化过程中的农村及郊区，原有居民的交通安全意识 绝。 不强，应重点加强交通安全宣传与教育。对驾驶员进行定期 ４城镇化交通安全问题解决对策 的安全学习与培训，形式应不拘一格，因地制宜、因材施教， 在城镇化过程中，一般公路逐渐转变为城市道路，在这 力求取得最好的效果。在这部分地区，电视与标语是最普遍 一过程中，如何最大限度地减少交通事故，保障交通安全，更 的宣传手段，精心策划出台一批品位高，效果好的电影电视 好地促进城镇化进程，是摆在面前的一个现实、严峻的问题。 宣传精品，要求针对群众特点，做到内容通俗易懂，贴近百姓 通过对上面问题的分析，综合现实情况，以下本文拟从城镇 生活，形式上警示作用明显，震撼性较大。同时通过学校、村 结构、道路工程、交通设施、管理制度、交通环境等方面进行 委会等机构加强对学生、村民的交通安全教育。动员社会各 探讨，寻求解决对策。 有关部门、社会团体积极参与交通安全宣传，进行持久的交 ４，１调整城市结构，外迁改造过境公路 通安全宣传，并扩大宣传的广度。交通安全宣传的核心应 外迁过境公路或改造过境公路，使过境交通与城镇内部 当是强调人文精神，培养驾驶员逐步形成“礼让”习惯，倡 交通分离。可借鉴一些发达国家城镇规划经验，用“葡萄 导文明行车；培养交通参与者注意保护自己，避免交通事 串”式方法，即公路靠城不进城，公路沿线的各城镇与公路 故。 保持一定的距离，城镇与公路网用专用线连接，这样既沟通 ５结语 了各城镇，又有效地防止了公路街道化，保证了公路的安全 随着我国经济的快速稳定的发展，据测算，到２０１０年， 与畅通。对于资金相对短缺，同时用地较为紧张的城镇，可 我国需要将１．１亿农村人口转移为城镇人口，而到２０５０年 采用在过境道路两侧设置辅道的方法，在道路交叉口处尽量 时，这一数字将达到５．５亿，届时我国的城镇化率将达到 主道下穿，保证镇内交通与过境交通互不干扰。 ７０％。要达到这个目标，那么在这关键的几十年里，首先要 ４．２提高道路等级，改善行车环境 确保公路交通对城镇化的拉动与促进作用，至少要能满足日 对事故多发路段的安全整治，采用交通工程措施，对已 益增长的交通需求，努力实现让群众出门安全、出门便捷，其 有二级以下（含二级）技术等级的公路及其沿线设施中存在 中出门安全摆在首要位置。随着人流、物流在城镇化过程中 的影响行车安全的明显隐患进行整治，以提高公路行车安全 的快速、大量的流动，原来的农村居民向城镇居民过渡，这一 性。急弯、陡坡、傍涧（河、湖、沟）路段，增设安全防护设施， 过程中带来了一系列急需解决的交通安全问题。针对于目 完善交通标志、交通标线，提高交通环境的安全性。鉴于当 前城镇化过程中存在的一些公路交通安全问题。应采取积极 前预防道路交通事故的需要，更好地促进城镇化进程，建议 措施，改善与改进交通环境，为减少交通事故的发生，提高城 国家有关部门从财政计划上每年划拨一定数额的专项资金， 市的形象奠定良好的基本建设基础，来更好地促进经济的发 用于改善以低等级公路（尤其是处于经济较发达、交通量大 展，促进城镇化进程。 的农村及郊区）为重点的公路安全状况及通行条件；制定公 收稿日期：２００６—１２—１８ ・１２７・
