２０１ １年第１期江苏水利 关于构建淮安大水利、服务经济 社会大发展的思考 淮安，地处淮河下游，洪泽湖、白 马湖、高邮湖、宝应湖等湖泊镶嵌其 间，淮河入江水道、入海水道、灌溉总 渠、京杭运河等流域性河道贯穿境 内，其１万ｋｍ 的国土面积，要直接 承泄淮河上中游１５．８万ｋｍ２的来水， 素有“洪水走廊”之称。 新中国成立以来，淮安人民先后 加固了洪泽湖大堤，开辟了苏北灌溉 总渠、淮河人海水道及分淮入沂的淮 沭新河，整治了淮河入江水道，兴建 了三河闸、二河闸等一大批骨干Ｔ 程。而今，高空俯瞰，水利工程遍布古 楚大地，大致是以下格局：一堤：洪泽 湖大堤；二道：淮河人江水道、人海水 道；三大水利风景区：里运河水利风 景区、白马湖水利风景区、洪泽湖水 利风景区；四大水利枢纽：淮安水利 枢纽、淮阴水利枢纽、金湖水利枢纽、 洪泽水利枢纽；五湖：洪泽湖、白马 湖、高邮湖、宝应湖、里下河湖区；六 河：淮河、京杭大运河（里运河）、淮沭 河（二河）、灌溉总渠、古黄河、盐河； 七大水电站：高良涧水电站、运西水 电站（总渠）、运东水电站（楚州区）、 活动坝水电站（淮阴区）、盐河水电站 （淮阴区）、朱码水电站（涟水县）、古 黄河水电站；灌区：淮涟灌区、渠 南灌区、洪金灌区、涟西灌区、涟东灌 区、竹络坝灌区、清水坝灌区、周桥灌 区。密布的水网、发达的水系和星罗 棋布的水利工程，不仅成为淮安的名 片，更是淮安水利人的骄傲。 淮安作为江苏境内治淮建设的 主战场和最前沿，６０年来，在 “一定要把淮河修好”伟大号召 的鼓舞下，在各级、的坚强 领导下，淮安人民团结拼搏、艰苦奋 斗，持续开展大规模的治淮建设，建 黄克清 成了以“苏北灌溉总渠工程、三河闸 工程、分淮入沂工程、淮河入江水道 整治工程、江水北调工程、淮安水利 枢纽工程、洪泽湖大堤加固工程、梯 级河网化建设工程、淮河人海水道工 程、灾后水利重建工程”为代表的治 淮十大工程，取得了以“会议决策指 引方向、河道工程纵横交错、重点工 程功勋卓著、引水调水日趋完善、防 汛抗旱保障平安、民生水利造福万 家、城市水利扮靓淮安、依法治水优 化环境、资源水利保障发展、水利队 伍日臻成熟”为代表的治淮十大成 就。地处淮河下游的淮安，用６０年的 光阴使淮河这条“苍龙”俯首归海，淮 安人民用他们的血汗与智慧创造了 这前无古人的盛世伟业，赢得了丰硕 成果，谱写了精彩华章，让淮海大地 更加美丽富庶。 “十一五”时期，是淮安水利建设 投入最多、发展最快、成效最显的五 年，也是淮安水安全保障水平明显提 升、水资源供给能力显著增强、水灾 害造成损失降到最低的五年，水利建 设总投资达４５．５８亿元，比“十五”期 间翻了一番。五年来，在、市 的高度重视下，淮安水利以科学发展 观为指导，坚持以人为本、改善民生， 坚持科学规划、标本兼治，坚持统筹 兼顾、全面发展，围绕防洪保安、水资 源供给、农村水利、水资源管理和保 护、应急机制和管理改革等六个 方面，抓住国家宽松货币和扩大 内需的机遇，相继建成了一批治淮、 南水北调、城市防洪、水环境提升等 重点骨干水利工程，开展了大面积的 灌区节水改造和农田水利工程建设， 初步形成了以洪泽湖大堤为主体，以 人江、人海、人沂为主要行洪通道的 流域性防洪体系，以骨干排涝河道和 排涝泵站为主的区域排涝工程体系， 以洪泽湖蓄水为主、抽江水补给和中 小水库为辅的水资源供给体系，以大 中型灌区为主、田间工程配套的农田 灌溉工程体系，全市防汛抗旱综合能 力不断提高，“民生水利”建设成效显 著，“工程水利”向“资源水利”转变不 断深入，水利管理和改革持续推进， 行业能力显著提升，水利保障经济社 会发展的能力进一步增强。 “十二五”时期，是深入贯彻科学 发展观、全面建设小康社会、积极构 建和谐社会的关键时期，是江苏经济 社会发展的重要转型升级期，也是淮 安由工业化初期向工业化中期过渡 的关键节点。水利，是农业之命脉，发 展之支撑，民生之保障。在这一重要 战略机遇期，水利作为保障经济社会 可持续发展的基础性行业，必将面临 新的、更高的要求，只有将科学发展 观的深入学习实践与可持续发展治 水思路的丰富完善有机结合起来，认 真谋划好这个阶段的水利发展战略、 思路、目标及重点，制定相应的 措施，才能全面提高淮安水利社会管 理与公共服务能力，保障经济社会可 持续发展。 首先，构建和谐社会、保障和改 善民生，要求加快民生水利建设，优 先解决关系民生的水利问题；其次， 传统水利向现代水利、可持续发展 水利转变，要求建立健全服务和保障 水利科学发展的长效机制，不断深化 水利改革，消除制约水利发展性 和机制性障碍；再次，党的十七大报 告将“建设生态文明”作为全面建设 小康社会的新要求，转变粗放的水土 资源开发利用方式，（下转第１５页） ２０１ １年第１期马河。疏浚整治拦马河、古山河等３０ ｋｍ河道，连通洋河镇区排水管网与 江苏水利 运河、西沙河、洪泽湖七处联通，解决 区内Ｔ农业用水、生态调节用水，从 （三）建设管网，完善水环境保护 体系。在快速推进城市化建设背景 外河沟系，同时，完善镇 雨、污管 而形成引水人城、河湖渠相通、能蓄 下，宿城区面临着经济发展需求与废 网，确保与外河沟系的连通，解决洋 河片区排涝问题。 （二）沟通水系，完善水资源保障 体系。宿城区水系最大的壁垒是水多 而不活，要从根本上解决宿城区水资 能排、释污蓄清的完整水网，彻底解 决城区排涝、区域排涝问题。二是优 化配置南水北调水源，解决洋河等片 区水源问题。区划调整后的运南灌区 目前仍由泗阳运南灌区供水，存在低 水排放环境容量极其有限的巨大矛隧 盾。建议宿城区尾水排放要纳人中心 雾 城市规划，扩大已有的收集范围和规 模，可以在洪泽湖边沿着新建的２４５ 省道，经￥３２５省道（徐淮路沿线），建 源、水安全和水环境问题，关键就在 水高配、用水极为困难等问题，灌区 设管网和提升泵站，把宿城区南部的Ｉ 于中心城区的水系沟通。一是北延西 民便河通两湖，彻底解决区内水源问 题。宿城区可利用水源主要有三处： 用水得不到有效保障，影响农业生产 和社会稳定。争取运南灌区续建改造 项目，通过修改规划，弃低水用高水， 尾水进行收集，并最终接人中心城市ｌ 的尾水管网，向北输送至新沂河。同Ｉ 时，发展污水深度处理和再利用，条 骆马湖、洪泽湖和中运河。骆马湖正 常水位高出市区地面２～３ ｍ，具有天 然水势。要打破现有的用水格局，通 过整治西民便河，新开八支沟北延 段，骆马湖水便可沿西民便河顺流而 将运南灌区水源调整到大运河刘老 涧闸上，在洋北境内引中运河水通过 张圩干渠至洋河卓码河，再抽引跨黄 河，实现运南灌区自流灌溉。同时，充 分利用这一水资源，建立洋河地表水 件成熟的时候，可以把深度处理后的Ｊ 水输入古黄河，进行绿化灌溉，对于ｌ 重污染或无法深度处理的，可以通过ｌ 尾水通道北送。 ２２３８００） ｝ Ｊ ｌ （作者单位：宿城区水务局 下，联通洪泽湖和骆马湖，实现骆马 湖、西民便河、古黄河、船行十渠、中 厂，解决洋河酒业发展的用水需求， 保证洋河酒业健康发展。 ＩＩ◆ＩＩ●ＩＩＩ◆ｆ Ｉ『◆ＩＩＩ◆ＩＩＩ◆Ｉ◆｛ＩＩＩ◆ＩＩＩ◆ ＩＩｌ◆ＩＩＩ◆｛ＩＩ｛◆ＩＩＩ◆ＩＩＩＩ◆Ｉ…◆ＩＩＩ◆ＩＩＩｌ◆Ｉ｛｛◆ＩＩＩ◆Ｉ『Ｉ●Ｉ…◆ＩＩＩ●ＩＩ ＩＪ◆ＩＩＩ●ＩＩＩ◆ＩＩＩ◆｝…Ｉ◆ｌｌｌｌ◆ＩＩＩ◆Ｉ…◆ＩＩＩ◆１ＩＩ◆ＩＩＩ●ＩＩＩ◆ＩＩＩ◆ＩＩＩ◆ＪＩＩＩ◆Ｉｉｉ｝◆川◆ｊＩＩ◆ＩＩＩ●ＩＩＩＩ◆ＩＩＩ◆ＩＩＩ◆ＩＩ （上接第１３页）扭转资源环境持续恶 服务能力，保障全面小康”。通过完善 全管理，水环境治理、河湖保护和水ｊ 化的状况，积极推进节水型社会建设 防洪减灾工程体系、水资源供给体 土流失治理等方面的任务和措施。四Ｉ 也成为新时期水利发展的新要求；第 四，近年来气候异常，极端天气频繁， 发生在２００８年的雪灾、地震，２０１０年 系、水资源保护体系和水利发展服务 体系，重点实施流域性防洪、南水北 调、区域治理、城市水利、农村水利、 是完善水利发展服务体系。强化依法ｌ 行政、公共管理与服务，完善水资源｝ Ｔ程体系，＿编制相关管理规划，如：骨 西南地区发生特大十旱、多数省（区、 市）遭受洪涝灾害、部分地方突发严 饮用水源保护、水利管理能力和水利 服务能力建设等工程，努力实现 干河道岸线利用管理规划，湖泊管理Ｉ 专项规划等；深化工程管理改ｌ 重山洪泥石流，充分暴露出水利基础 设施薄弱、丁程质量和设计标准低、 水利强市的跨越，形成与淮安经济社 会发展相适应的水利支撑保障体系， 革，完善水价形成机制和供水良性运ｌ 行机制，稳定水利投入，初步形成科 抗灾能力弱等问题，必须提高工程建 设的标准和质量，提高复杂条件下防 灾减灾水平，最大限度地减轻灾害造 成的损失。 未来五年，淮安市水利局将继续 为全市实现“总量翻一番、财政超千 亿、建成生态市、全面达小康”提供更 有力的水利支撑。 一是完善防洪减灾工程体系。围 绕形成现代防洪减灾体系的基本框 学规范的水利建设和管理投入机制；Ｊ 加强水利信息化、水利科技、水利队ｉ 伍、应急能力的建设等。 ｌ “十二五”水利工作，使命光荣、ｆ 任务艰巨、责任重大，淮安市水利系｝ 坚持以科学发展观为指导，积极推进 可持续发展治水思路，策应长三角一 体化、沿海开发等国家和江苏省战 略，紧紧围绕全面建设淮安小康社会 的目标要求，建设防灾减灾体系，建 架，以恢复巩固工程能力和水域调蓄 能力为目标，依据流域性防洪、区域 治理、城市防洪除涝所能达到的标 准，提出需要重点实施的工程内容及 防汛指挥调度、社会化防洪减灾和防 统将大力发扬“团结奋进、敬业争先、ｊ 务实创新、兴水富民”的新时期淮安ｌ 水利精神，积极践行可持续发展治水Ｉ 思路，坚持对上全力争取项目、对下 倾力服务发展、对外尽力加强合作、 好“安全水利”；优化水资源配置，建 好“资源水利”；加强水环境保护，建 好“环境水利”；关注社会民生，建好 “民生水利”，着力推进淮安水利现代 化建设，全面提升水利对经济社会发 展和提高人民生活水平的保障能力。 “十二五”期问，淮安市水利工作总体 洪管理等方面的任务和措施。二是完 善水资源配置和供给体系。以南水北 调等骨干水源工程、大型灌区续建配 套工程与节水改造工程建设为重点， 逐步完善骨干供水网络和配套工程， 提高供水保证率；提出水资源管理体 制改革、水资源配置、供水管理与服 对内着力开展创新的“四对”工作方Ｉ 略，以“执好法规重效能，建好项目创ｌ 优质，带好队伍树形象，干好事业争 进位”为重点，进一步加强组织领导， 进一步创新工作机制，进一步加强队 伍建设，全力构建大水利，倾心服务 大发展，努力开创“十二五”淮安水利 目标是“投入超百亿，标准再提高，构 务、节水型社会建设等方面的任务和 工作新局面。 ２２３００５） ｌ罐鹱鏊 建大水利，服务大发展”；主要建设任 务是“构筑四大体系，建设工程， 夯实水利基础，彰显水城特色，提升 措施。三是完善水资源保护体系。明 确水功能区管理目标和重点水源地 水质目标，提出水资源保护与饮水安 （作者单位：淮安市水利局ｆ
