浅谈石油天然气管道工程环境影响评价与环境监理

浅谈石油天然气管道工程环境影响评价与环境监理

【摘要】长期以来，我国对建设项目实行环境影响评价和“三同时”两项制度，建设项目环境管理工作有环保审批和竣工验收两个重点。这种管理模式对工业污染型的建设项目是可行的、有效的。但对于石油天然气管道工程建设项目效果不大。由于这类工程对环境的影响开始于勘探、选线阶段，重点发生于施工建设期，到工程竣工验收时，许多环境问题早已发生，尤其是对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物及其栖息地、自然景观的破坏已不可逆转。本文分析了石油天然气管道工程开展环境监理的重要性，并提出了环境监理与工程“三控制”的对策建议。

【关键词】石油天然气管道;环境监理;重要性

1.环境监理的重要性

建设项目环境监理研究的意义在于：完善环境管理制度，强化建设项目建设过程中的环境管理，及时发现并解决项目实施过程中出现的环境问题，有效防止环境污染和生态破环，落实项目环境保护工作。环境监理的实施，使环境管理工作融入整个工程实施过程，变事后管理为过程管理，变强制性管理为监督与建设单位自律相结合，是我国环境管理的一次飞跃。开展建设项目工程环境监理工作，对于进一步完善目前的工程监理制度，确保环境保护“三同时”制度的有效落实，加强国家对建设项目的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，实现建设项目的经济效益、社会效益和环境效益的统一，是非常必要的，也是十分紧迫的。工程项目管理是一门应用科学，它反映了项目运作和项目管理的客观规律。工程项目管理的目的是通过对工程项目施工活动进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程项目在约定的时间和批准的预算内，按照要求的质量，使项目取得成功。该目标界定了环境监理在工程项目管理中的主要任务，即进行工程环境

保护的三控制，那就是进度控制、质量控制、投资控制。

2.环境监理与工程质量控制

2.1质量控制的原则

对工程实施过程进行全过程、全方位的检查、监督和管理。重视事前控制，及时预防和制止可能发生环境影响的各种不利因素，防患于未然；严格事中控制，随时消除可能产生环境影响的各种隐患；完善事后控制，使承包商提交的工程项目满足设计、技术规范、合同以及环评报告等方面的环保要求。

2.2开展质量控制要点

2.2.1制订环境监理实施方案和实施细则等技术文件

环境监理在施工准备阶段，在进行深入工程分析的基础上，参照环境监理大纲编制环境监理实施方案，作为此后开展环境监理工作的基础文件。环境监理应在环境监理实施方案的基础上，根据不同分项、分部以及单位工程环境保护工作的实际要求制定有针对性的环境监理实施细则，作为施工阶段环境监理工作的依据。除此以外，为了保证环境监理工作的顺利开展，环境监理单位及工程师还应根据工程实际情况编制重要环节监理方案、人员培训教材、环境污染和破坏事故应急方案等技术文件。

2.2.2建立、完善工程环境管理体系

在实施环境监理的条件下，工程环境管理体系包括环境保护行政主管部门的监督、建设单位的统一管理、环境监理机构的监督检查以及承包商的环境保护等诸方面。因此，

督促承包商建立、完善其内部的环境保护管理体系，包括思想保证体系、组织管理体系以及工作管理体系，检查其管理体系的完备性和有效性，是搞好环境监理的重要保证。

2.2.3工程设计管理

在工程施工准备阶段，检查、会审工程设计文件是环境监理进行事前控制的重要手段之一。工程实施过程中由于地质、社会经济、投资等方面的原因需要进行施工变更。此时，环境监理应对变更的设计进行分析，并与设计、环评单位协商，以应对可能出现的环境问题。这是环境监理开展事中控制的重要环节。

3.环境监理与工程进度控制

3.1论证并分解进度目标，抓好宏观总体进度控制

要有效地进行工程进度控制，环境监理工程师必须对进度目标进行论证和分解，抓好宏观总体进度控制。因此，对于承包商提交的施工进度计划（包括年、季、月进度计划）及施工组织计划，环境监理工程师应给予足够的重视，从环境保护的角度论证进度计划的合理性，对存在的问题和环境隐患应提出调整建议，这也是监理工程师进行事前控制的重要手段之一。

3.2严格控制工程进度

进度计划涉及建设单位和承包商的经济利益，监理工程师不能代替承包商制定或执行计划，只能审查批准计划、督促承包商执行经批准并写入工程合同的计划。对于环境监理工程师，为了落实“三同时”，保证环境保护措施与工程施工的同步进行，应与工程监理

密切配合，严格控制工程进度。此外，建设项目环境影响评价报告中对建设项目某些环境影响的预测也是以某些特定的条件为前提的，环境监理参照各环境影响预防措施的背景进度条件，严格控制承包商施工进度。

3.3疑难问题监理

根据工程环境保护目标的不同，不同施工段、不同环境敏感点的环境保护力度也不尽相同。对于疑难问题（如涉及动物迁徙、夜间施工），环境监理应密切监督期工程进度的进展，综合运用各种控制措施，保证其环境保护措施的有效开展。

3.4工程进度控制方法

由于影响工程进度因素的综合性和复杂性，进度控制必须采取综合方法，全过程、全方位实施有效控制。进度控制的方法，可以划分为事前（前馈）控制、事中控制、事后（反馈）控制。

4.环境监理与工程投资控制

工程项目投资控制，就是在工程项目实施过程中，通过适当的技术和管理手段对施工过程中所消耗的生产资料转移价值和活劳动消耗创造的价值以及其他费用开支和其他管理工作等进行计划、实施、监督、调节和控制，按照预先制定的目标，使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。这个工作始于工程项目中标、确认之时，一直到工程项目竣工后的保修期结束。在整个施工过程中，为了做好成本的控制，应该就每一个工序和每一项经济活动进行严格的成本核算，确保一切开支都控制在计划成本内，并尽可能的降低成本和消耗。

环境监理工程师进行投资控制的目的并不在于对工程整体成本的控制，而是监督承包商环境保护措施的落实情况。因为，在工程投标过程中，承包商为了中标往往将工程单价报的相对较低，而在工程实施过程中由于工程变更的原因，合同总价必然发生改变，尤其对于工程环境保护，由于其复杂性，很容易引起合同价款的变化。但工程总投资不是无限的，具有一定的。作为工程重要组成部分的环境保护工作，其投资控制的效果直接关系着工程总体的投资控制，这就要求环境监理工程师在工程实施过程中与监理工程师密切配合，做好工程环境保护的投资控制工作，保证工程达到预定的投资目标。环境监理进行投资控制的要点包括：

4.1工程预算的审核确认

作为投资控制事前控制的重要手段，环境监理工程师应对工程预算进行认真的审核，对其中遗漏或有误的部分进行补充和修改，保证各项环境保护措施在预算中得到正确地体现，尽量减少工程增项、漏项对工程总投资的影响。

4.2进度款核定

主要是对工程实施过程中承包商所完成施工任务中环境保护措施落实情况质与量的核实与确认。

4.3支付控制

支付控制既是投资控制也是质量控制的重要手段。环境监理参与支付控制主要是通过在核实承包商施工环境保护措施符合工程合同要求的前提下签署付款通知书来实现的。（需要与监理（下转第34页）（上接第39页）工程师协调统一之后）。

【参考文献】

［１］沈丽.关于高速公路工程环境监理的思考[J].交通标准化,2004,(12).

［２］李金海.公路建设中水土流失影响及防治措施[J].重庆环境科学,2003,(02).