南通产业结构优化升级对策探讨 顾 杰 南通市住房公积金管理中心 南通产业结构调整中的劣 小。自主创新的产品少，引进仿 比重是考察一个地区科技投入水平 制的产品多；名牌产品少，一般产 乃至投资结构的重要指标。据２００９年 一、势分析 与其他长三角城市相比，南通 品多。够得上名牌的规模不大，占 经济普查统计，我市７０２８家规模以上 的产业结构水平较低，主要表现在 第一产业比重相对偏高，第二产业 比重较低，第三产业发展滞后。而 第二产业和第三产业是南通经济发 展的主要动力。因此，第二产业和 第三产业的存在的问题也是南通产 业优化升级的主要阻碍。其表现在 以下几个方面： １．产业布局不尽合理 高新技术产业规模偏小，比重 较低。２０１０年，南通高新技术产业 产值２４２４．１亿元，仅占全市规模以 上工业总产值的３１．８％。产业地区 布局结构雷同，专业亿分工协作不 明显，低水平的重复建设严重，使 产业内耗加大，造成资源浪费、效 率低下。产业分布以小批量生产为 基础，难以形成规模经济，实现不 了规模效益。服务业中，传统服务 业比重偏大，现代服务业发展尚未 达到一定水平和规模。 ２．产业结构处于产业价值链低端 高技术含量、高附加值的产品 少，能耗、物耗较高，技术含量处 于中等偏低水平的产品居多。企业自 主技术创新能力不强，自行研发、 拥有完全自主知识产权的产品占比 全市工业的比重不高。新产品占比 轻，地区间发展不平衡。 ３．产业集群之间关联度不强 上下游企业配套成龙式的产业 链有待构建。大多数产业集群的集 聚优势不明显。主要表现在企业之 间的分工协作程度不深，有“形聚 而神不聚”的现象。这除了同类企 业之间在技术上相互提防外，客观 上也是由于不少企业从外部植入， 相互关系较弱，产业链分工较少。 我市船舶产业集群应该是有着很长 的产业链，但遗憾的是，我市船舶 配套产品，为我市制造的船舶的配 套率不足百分之十。国外的经验证 明，当本国市场拥有一流的下游产 业时，不但对本国的上游供应商形 成帮助，也会带动上游产业向海外 发展。今天日本汽车零件企业就随 着汽车产业到国外设厂，并建立起 海外零件工厂体系。 ４．人才结构有待改善 人才总量在总人口中的比重还 比较小，从事科技工作人员占比更 小，高级管理、营销人才缺乏。 ５．研发投入比重偏低 研发经费支出占地区生产总值 企业，有研发活动的仅占２１．０４％，平 均每家研发投入仅为２４８万元；２９６家 大中型工业企业，有研发活动的仅 占４９．７％。２００９年，全市研发投入占 ＧＤＰ比重为１．５６％，其中大中型企业 的研发投入占比为０．７％，低于全省 平均水平，企业研发投入总体规模 仍然偏小。 ６．导致产业结构不合理 产业结构升级慢的原因有很 多，其主要成因：一是劳动力市场 不成熟，劳动力素质低，技工，尤 其是高级技工占整个劳工力的比例 偏低，这就造成了一些技术含量高 的制造业即便落户到南通，因缺乏 合格的技术工人而无法正常运转。 二是资金匮乏，地方经济发展投 资不足，一方面长期以来自身积累 不足，企业缺乏自身更新改造的能 力，另一方面，国家投入少，地 方经济发展所需资金投入一直严 重不足，禁锢了产业升级换代。三 是工业体系不完善，造成了制造业 相关的配套产业不完善和技术水 平低下，无法相互促进和发展， 制约了企业产业化和集约化发展 的水平。 闷文 罨・３／２０１３ —３７— Ｉ 学术交流 二、加快南通产业结构优化升 导和鼓励各工业功能区充分利用标 兴引导资金，重点支持产业布局调 级的对策建议 准厂房，加快科技企业孵化器建 整、产业优化升级、重大产业项目 南通要抓住江苏沿海开发提升 设，要建立科学的管理制度，设立 投资、重大技术改造、自主创新、 为国家战略、长三角加速经济转型 项目准入门槛，制定优惠，对 品牌创建、重大兼并重组和淘汰落 和南通进入桥港时代等历史性发展 科技含量高、成长性好的项目进行 后产能等。引导存量资金支持工业 机遇，加大改革开发力度，实现以 重点扶持，对一定期限内孵化不成 调整振兴，市级现有支持企业发展 “三、二、一”产业发展方向和第 功的项目要实施退出机制。加强对 的各类专项资金要向重点产业调整 二产业适度外移的布局调整。 １．强化产业导向 认真贯彻落实国家和省、市重 点产业调整和振兴规划纲要，对鼓 励发展、优先发展、允许发展以及 发展、禁止与淘汰发展的产业 和项目实行分类引导和监管。就南 通市当前而言，要重点推进传统支 柱产业的高端化和高新技术产业的 规模化，全力培育壮大船舶制造、 电子信息等高新技术产业，积极推 进新材料、新能源和节能环保等新 兴产业加速成长，积极引导支持纺 织（服装）、轻工（食品）等传统 产业加强技术创新，实现简单加工 向核心技术的转移，推广应用信息 化科学管理技术，提升产业科技水 平和竞争实力。鼓励优势产业特色 产品前延后伸，依托江山农化、醋 酸化工等企业，做大做强醋酸深加 工产品、山梨酸系列产品、草甘膦 等高效低毒农药系列产品；依托中 远川崎、中远船务等企业，扩大高 技术含量船舶的生产能力，开发海 上钻井平台，依托神马电力、中兴 新能源等企业形成风力发电、太阳 能光伏发电等特色产业链。积极引 一３８一 ．田文 啄・３／２０１３ 经济发展的前瞻性研究，着眼于南 通未来的大发展，在不断提升船舶 产业发展水平的同时，抓紧谋划发 展新能源装备及电力设备、石化及 新材料等发展潜力大的主导产业， 积极培育新的产业亮点。 ２．加大财政扶持力度 认真落实国家和省、市促进 工业发展的各项优惠。按照 “优化增量、整合存量、上下联 动”的原则，梳理整合现有的经济 发展，调整扶持重点和扶持方 式，重点加大对产业升级、自主创 新、节能减排、创牌创强等关键环 节的扶持力度。鼓励民营企业“二 次创业”，推进企业战略创新、管 理创新和文化创新，完善公司治理 机构，加快建立现代企业制度。鼓 励和支持有条件的企业兼并重组、 相互参股、上市融资、开展资本经 营，鼓励专利、商标等知识产权参 与收入分配，加快培育一批竞争力 强的大企业（集团）、“专精特 新”的行业龙头企业和科技型中小 企业。建立企业贷款风险补偿机 制，重点扶持成长型中小企业发 展。整合市级重点产业调整和振 和振兴规划纲要的实施倾斜。 ３．优化产业空间布局 根据科学发展的要求和发挥比 较优势、有所为有所不为的原则， 搞好市区和各县（市）工业发展的 空间布局及功能定位，统筹发展城 乡工业经济。当前特别要注重对新 调整的大市区工业发展问题进行总 体谋划和资源整合，打造一批特色 产业链，形成新的市区产业特色品 牌。全面推动经济开发区、工业园 区和工业集中区的扩容、整合、提 升，努力把省级开发区、市级重点 工业园建设成为极具发展优势的先 导区、极具创新活力的试验区。鼓 励企业用足用活关于工业项目用地 控制指标的，对规划己审批的 老工业企业，经规划审批，允许其 按新指标进行调整和改造。要围绕 提高土地利用效率，加大闲置用地 清理力度。由于企业自身原因造成 工业用地闲置的，按国有土地出让 合同约定和有关法律法规依法处 置，对连续两年未使用的闲置土地 依法收回。 ４．构建技术创新机制 加强产学研合作，积极开展绿 攒诔 铕 ｘｖ＇ｊ，ｓ＇ｌｚｚｓ＠ｓｃｈｘ．ｘ．ｅ．ＯＩＸ＇Ｘ 学 ．交流。《《《－ （上接第３６页）提升公司的信用等 交易安全的不稳定。所以对于关系 参考文献：１】游劝荣．公司法的比较研究嗍．北京：人民 级。当然，这种制度不会成为强制 国计民生的基础性、垄断性、公益 ［２００５． 措施，而是通过对这种任意性质措 性或其他的重要行业，应进行 出版社，施的建立，加强一人 司在市场竞 性进入或严格审核制度，以便维护 【２］江平．公司法教程【Ｍ］．北京：法律出版 争力，获得更多交易机会。 （六）对一人公司的权利能力 进行适当 一这些行业的基本经济安全。 社，２００９． ３】江平，李国光．最新公司法理解与适用 ． 有了以上几点措施，在加强立 ［人民出版社，２００６． 法规制之后，相信一人公司这种灵 北京：４］刘俊海．一人公司制度难点ｌ＇－￣Ｊ题研究Ⅱ］．中 人公司由于其成立和经营的 活的市场经济主体，一定能为我国 ［灵活性，会导致其内部监督体系、 经济发展做出重要贡献。 国社会科学院院报，２００５（６）． ．吗文 哆・ｌ３，２０１３ —３９—
