关于加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

关于加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设重要组成部分，也是建设社会主义新农村的重要政治保障。农村党组织和干部同广大人民群众最接近、最密切，是党代表群众利益的具体体现，农村干部的一言一行直接影响着党和在群众中的威信和形象。在新的历史条件下，加强农村的党风廉政建设，对于对加强基层政权建设，巩固党的执政基础，密切基层党群干群关系，促进社会主义新农村的和谐发展具有特别重要的意义。

一、当前全区农村党风廉政建设的现状

近几年，在市纪委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察组织高度重视基层农村党风廉政建设，始终坚持把反腐倡廉工作同新农村建设有机结合起来，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展，逐渐形成了一套行之有效的工作思路和工作格局，有力地促进了农村经济的发展和社会稳定。

表现一：以加强教育为核心，筑牢农村党风廉政建设工作的思想基础。全区在加强农村基层党风廉政建设工作中，始终把思想教育作为一项基础性工作进行安排和部署。一是深入开展廉洁从政教育。结合“三个代表”重要思想教育、保持先进

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性教育等活动，采取听廉政党课、树廉政典型等形式，开展形式多样的思想教育活动，促进村级广大干部廉洁奉公的自觉性和主动性。二是加强农村干部的素质教育。区委党校每年把农村干部的思想教育和培训纳入年度学习教育计划，利用教学平台组织广大村干部认真学习各项方针、财务知识等，不断提高村干部的思想政治素质、执行水平、依法治村的能力。有计划地组织农村党支部走出去，学习外地先进党（总）支部带领群众艰苦创业，发展致富的先进事迹和成功经验，不断增强村干部“为官一任造福一方”的责任感。三是积极推进廉政文化进农村活动。各街道给村党支部、村长的家属们发出廉政倡议信，时刻提醒村干部用好手中权力。盐场路街道在全区率先制定下发《村干部保廉意见书》，设立廉政文化专栏。宣传、文化、民政等部门开展“党风廉政建设宣传教育下乡村”活动，通过举办群众喜闻乐见的戏剧、歌舞表演、书画展和开展送戏下村、电影下村等活动大力开展廉政文化创建活动，使廉政文化建设更加贴近群众、贴近实际、贴近生活，富有亲和力、吸引力、渗透力，有效地增强了广大农村干部的党性观念和遵纪守法的自觉性。

表现二：以健全制度为重点，构建农村党风廉政建设工作的长效机制。结合农村基层工作的特点和农村工作出现的新情况、新问题，全区始终坚持把制度建设的要求落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，研究下发了《关于加强农村基层党风廉

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政建设的通知》，积极探索改革措施，不断建立和完善村代表大会、村党支部和村民委员会联席会议、村财街管、村民质询和民主评议等涉及乡村政务管理、财务管理等各个方面的一系列具度，确保支农惠农各项落到实处，取得实效。一是坚持民主生活会制度。每年由区纪委和组织部派干部参加街、村支部召开的民主生活会，监督村干部深入开展批评和自我批评，以提高民主生活会的质量，真正达到沟通思想、交流感情、化解矛盾、形成共识、增进团结的目的。二是坚持财务管理制度。始终把财务管理工作作为农村党风廉政建设工作的重中之重，进行了各种行之有效的探索和尝试，如建立村民理财小组、在农村经营管理部门实施规范农村财务会计制度、建立对村级财务监督审计制度等。同时，开展“村帐街代理”工作，各村的帐务全部由各街道代管代理，确保农村财务工作按时结算和按规范张榜公布，确保了财务公开的准确性和及时性。三是坚持重大事项报告制度。进一步完善村民小组议事规则，保障村民对村民小组事务的民主管理权。凡涉及招商引资、征地拆迁、重大开支等重要事项要通过召开村民会议或户代表会议进行民主决策。四是严格落实村级零接待制度。认真贯彻落实《城关区村级零接待制度实施办法》，明确要求全区行政村一律不得开支公务接待费，不得以任何名义用宴请党政机关工作人员、不得赠送礼品和安排其他消费活动。驻村或包村干部需在当地用餐的，一律按实际用餐费用交纳伙食费。五是坚持把村务公开工作纳入目标管理。区委

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把村务公开工作纳入目标管理体系，区与街、街与村层层签订目标责任书，把公开工作作为评价领导班子、考核领导干部政绩的重要依据之一。全区统一制订了《城关区村级组织基本制度》和村务公开样式，下发至各村党支部，把基层党组织建设的11项制度重新更换上墙公布。通过建立健全各项制度，为初步建立新农村建设工作的长效机制创造了条件。

表现三：以强化监督为保障，营造农村党风廉政建设工作的浓厚氛围。全区充分发挥农民群众在基层民主政治建设中的主体作用，通过保障农民的民主权利，对基层干部行使权力进行有效监督和制约。一是认真落实党风廉政建设责任制。区纪委与街道党工委、街道党工委与村委，层层签订党风廉政建设责任书，明确各级、党支部廉政建设责任并监督其遵照执行，形成一层抓一级，层层抓落实的局面。严格落实廉政谈话、述职述廉、民主评议等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。二是加大村务公开工作的检查力度。近年来，区街两级进一步加大了对农村村务公开监督检查力度，有计划的抽调人员深入各村检查指导工作，目前已形成了一套比较规范的督查工作程序。许多村还把村党支部的照片贴在公开栏中，起到了很好的激励作用。雁北街道北面滩村将财务公开的内容按照本村需求由原来的调整细化为21项，对该村的财务收支情况非常详细地进行了公布。广武门街道光辉村对村务重大事宜能够按规定及时公开，从而为村集体经济及各项事业的发展创造了有利的环境。有的村

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还规定，建立村组公开反馈事宜整改通过制度，对村务公开后群众不满意、未能通过的事项，予以坚决纠正，从而提高了监督效能。三是切实加强对村领导班子内部的监督。着力抓了对“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。针对支付个人费用的问题，区委明确规定，不准用为村干部配备通讯工具；不准用支付干部个人的电费、电话费、招待费；不准超标准、超范围办养老保险等。四是加强对执行减轻农民负担规定情况的监督检查。对于各项涉农收费，每个村都设立了收费公示牌，增强监督的针对性和目的性，使农民明明白白交费，全区未出现乱摊派、乱集资、乱收费的现象。通过强化监督检查，进一步提高了农村干部实施监督和接受监督的意识，形成良好的监督氛围。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

总体上讲，全区在加强农村党风廉政建设工作中，取得了一定成绩，但由于主观因素和客观条件的影响，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱，还存在着不少问题，主要表现在：

其一，抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。个别村干部没有充分认识到党风廉政建设工作的极端重要性，没有把其提到重要议事日程，不能与经济工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实，致使“一手硬、一手软”的现象普遍存在。关键与多数村干部只强调经济成绩、不注重廉政实绩有很大关系，特别是

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一些村干部普遍认为，抓党风廉政建设只是上级领导干部的事，自己职低权小，不存在的条件，因此对开展党风廉政建设工作虚于应付，从而使党风廉政建设在个别村走了过场。

其二，村务公开的落实还不够到位。从目前的实际情况看，村务公开特别是财务公开在一些村落实不到位，即使制度上墙但抓落实不够，对村民比较敏感的村干部报酬、接待费和村办公经费的支出，公开不够规范；部分村民主决策内容没有及时公开，重要决策的形成、较大项目的实施只在两委扩大会议上进行决策，未能按照“一事一议”的要求进行事前、事中、事后公开；个别村两委会、村民代表大会、村务公开记录、民主管理、民主决策会议记录没有形成专门的会议记录本进行记录，已公开过的村务公开资料归类不及时，资料不完整,没有村务公开监督小组和民主理财小组的工作会议记录，没能真正形成按制度办事、用制度管人的局面。

其三，监督工作还存在一定空档。个别村在监督工作方面没有建立起科学合理的长效机制，没有很好地坚持自上而下和自下而上相结合的原则;有的村民议事会、议事会有名无实，议事代表难以参与支部和村里重大问题的决策，更谈不上对村干部实施有效的监督。

其四，农村后备干部的培养还有待加强。个别村干部年龄老化，文化程度低，对上级规定理解不透，执行不力。另有一些村干部任人唯亲，在本村多方培植家族势力，致使农村各项工

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作特别是党风廉政建设工作难以开展，即使开展起来也是成效甚微。同时，村级干部待遇不高，付出与回报不相称，致使一些有文化、素质高的年轻人看不上这项工作。

三、加强基层农村党风廉政建设的对策和措施

加强农村党风廉政建设，应始终站在构建社会主义和谐农村的高度，坚持把党风廉政建设融入农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，以发展的思路和改革的办法，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。

首先，加强村级干部的党风廉政教育，切实提高对党风廉政建设工作重要性的认识。要把学习贯彻《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》融入村级党风廉政建设工作的全过程，通过制定实施村干部廉政教育工作方案，拓宽教育渠道，丰富教育内容，创新教育形式，促使广大村干部提高对反腐倡廉工作重要性、必要性、紧迫性的认识，在思想上牢牢绷紧廉洁自律、拒腐防变这根弦，努力做到立党为公，执政为民。

其次，改革和完善对村级干部培训的办法和制度，切实提高整体素质。要制定详实的针对广大农村干部的培训目标和计划，舍得投入人力、物力、财力，每年抽出一到两个月时间，对村干部在经济管理、法规、党纪政纪等方面进行全面培训，切实提高其搞好新形势下农村工作的能力和水平。

第三，加快村级财务制度改革步伐，树立基层领导干部

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的良好形象。要在落实目前村务制度的基础上，健全完善农村财务审计、村帐街管等财务制度，通过加强群众监督和法律监督，强化对各种资金使用情况的监管力度，从根本上消除村干部贪吃多拿等现象，切实提高基层、领导干部在广大农民群众中的威信。

第四，改革完善村级监督和制度，确保农村党风廉政建设工作扎实有序开展。要把村级监督工作作为一个重点，明确规定涉农街道党（工）委、办事处和街道纪工委、经管站要切实加强对本街道及所属各村的党风廉政建设工作定期和全面的监督检查，切实加强对村干部言行的监督和管理，促使其充分发挥带头示范作用。

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