瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划(2016—2020)

瓦房店市农村一二三产业融合发展

行动计划（2016 — 2020）

委托单位：瓦房店市发展和改革局 编制单位：大连中天项目管理有限公司 编制时间：二零一七年十月

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

目 录

第一章 总 则 ............................................. 1

第一节 背景 ................................................... 1 第二节 重要意义 ............................................... 1 第三节 规划依据 ............................................... 3 第四节 规划期限 ............................................... 5 第五节 规划范围 ............................................... 5

第二章 发展条件和发展环境 ................................ 7

第一节 发展的条件 ............................................. 7

一、瓦房店市基本市情市况概述................................ 7 二、瓦房店市传统农业发展优势................................ 8 三、瓦房店市农业转型探索成效............................... 10 第二节 面临的机遇 ............................................ 13

一、顶层设计奠定了农村产业融合发展总基调................... 13 二、新兴技术引领着农村产业融合发展新潮流................... 14 三、财政资金推动了农村产业融合发展新步伐................... 14 四、市场变革展现出农村产业融合发展新需求................... 15 第三节 存在的问题 ............................................ 15

一、产业融合意识及管理机制不健全........................... 15 二、产业融合主体的联结互动性不足........................... 16 三、金融服务的“短板”问题突出............................. 16 四、农业产业“自我造血”功能不强........................... 17

第三章 融合发展总体思路 ................................. 18

第一节 指导思想 .............................................. 18 第二节 基本原则 .............................................. 18

一、坚持基在农业，富裕农民................................. 18 二、坚持因地制宜，示范带动................................. 19 三、坚持市场主导，政府引导................................. 19 四、坚持改革创新，激发活力................................. 20 五、坚持产城互动，繁荣农村................................. 20 第三节 实施阶段 .............................................. 21

一、启动阶段（2016—2017年） .............................. 21 二、推进阶段（2018年） .................................... 21

I

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

三、提升阶段（2019年） .................................... 21 四、完成验收阶段（2020年） ................................ 21 第四节 发展目标及定位 ........................................ 22

一、农村三产融合水平明显提升，成为融合发展先导区........... 22 二、新型经营主体影响力不断增强，形成主体创新集聚区......... 23 三、产业融合的贡献率显著提高，成为农民增收示范区........... 23 四、产业集群集聚效益不断提升，形成高品质产业融合区......... 24

第四章 产业融合总体布局 ................................. 25

第一节 空间布局 .............................................. 25 第二节 功能布局 .............................................. 26

第五章 融合发展主要任务 ................................. 30

第一节 做优农村第一产业 ...................................... 30

一、因地制宜，探索发展绿色循环农业......................... 30 二、强化基础，完善农业发展基础设施......................... 30 三、精益管理，推进高品质农产品生产......................... 31 第二节 做强农村第二产业 ...................................... 32

一、大力支持农产品产地初加工产业发展....................... 32 二、全面提升农产品精深加工整体水平......................... 32 三、积极推动农产品加工副产物综合利用....................... 33 第三节 做活农村第三产业 ...................................... 33

一、着力开展各类流通与咨询服务............................. 33 二、探索多样化农业技术服务模式............................. 34 三、加快发展休闲农业和乡村旅游............................. 34 第四节 创新三产融合机制 ...................................... 35

一、壮大多元化产业融合主体................................. 35 二、发展多种类产业融合方式................................. 36 三、创新培育多样化新业态................................... 38 四、建立多形式利益联结机制................................. 40

第六章 融合发展重点工程 ................................. 43

第一节 农产品品牌和品质提升工程 .............................. 43

一、打造绿色农产品品牌..................................... 43 二、提升农产品生产品质..................................... 44 三、强化农产品质量监管..................................... 44 第二节 农产品加工业推优做强工程 .............................. 45

II

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

一、做强果品加工产业....................................... 45 二、做大蔬菜加工产业....................................... 46 三、做优畜禽加工产业....................................... 46 四、升级水产品加工业....................................... 47 五、创新中药材加工业....................................... 48 六、发展饲肥料加工产业..................................... 48 第三节 精品乡村旅游网络打造工程 .............................. 49

一、开展乡村旅游项目发展规划............................... 49 二、实施农村旅游资源深度开发............................... 50 三、推动重点旅游项目逆向引领............................... 50 四、完善乡村旅游配套设施建设............................... 51 五、推进乡村旅游线路互动联接............................... 51 第四节 农村产业发展试点示范工程 .............................. 53

一、以合作社引领农村产业创新升级........................... 53 二、以社会资本助推产业融合新发展........................... 55 三、以龙头企业延伸农业产业价值链........................... 57 四、以高新技术塑造农村产业新模式........................... 59 五、以废污资源化利用优化生态环境........................... 61 六、以美丽乡村为载体联动三产融合........................... 62

第七章 保障措施 ......................................... 65

一、强化组织领导和政策支持................................. 65 二、提高农村产业融合发展意识............................... 66 三、推动基本公共服务平台建设............................... 66 四、加强人才、科技、土地要素支撑........................... 67 五、完善农村产业融合投融资机制............................. 68

附录1 瓦房店市农村产业融合发展主要目标指数 .............. 69 附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库 ...... 72

III

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

第一章 总 则

第一节 背景

在“十三五”全面建成小康社会的决胜阶段及中国特色社会主义进入新时代的关键时期，十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，指明了构建现代农业体系、促进农村一二三产业融合发展的方向。自2015年中央一号文件首次作出“推进农村一二三产业融合发展”的部署以来，国家发展改革委进一步印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》的通知，加快推进农业供给侧结构性改革、推动农村一二三产业融合发展，成为新常态背景下党中央、国务院对农业农村经济发展提出的新要求，是加快转变农业发展方式、推进农业转型升级的需要，更是拓展农民增收渠道、构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措。

瓦房店市传统农业基础雄厚，农业资源丰富，自然条件优越。在此背景下，编制《瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划》，作为瓦房店市农村一二三产业融合发展和落实试点示范实施方案的实操手册，对指导瓦房店市延伸农业产业链、优化农业产业布局、拓宽农业功能、创新农业发展模式、推动现代农业产业园区建设、推动农村一二三产融合试点示范项目落地，具有重要的现实意义。

第二节 重要意义

推进农村一二三产业融合发展，是新常态背景下主动适

1

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

应经济发展趋势的必然要求，是农业供给侧结构性改革的重要举措，对推动“三农”发展和新型城镇化建设具有重大实践意义。

一、有利于农民增收，分享产业融合红利。推进农村产业融合发展，促使农业生产经营活动在传统原材料生产环节之外，延长产业链，拓宽经营范围，将与农业产业链相关的二三产业增值收益留在农村，拓展农民的就业渠道，充分利用农村的闲散资源，降低生产成本，激活农村土地、住宅和金融市场，增加农民的财产性收入，让更多农民分享产业融合发展红利，助力农村脱贫攻坚战。

二、有利于农业转型升级，实现农业现代化。推进农村产业融合发展，广泛应用生物育种、无土栽培、生态养殖、信息管理、农业滴灌等现代化农业技术成果，加快高端农业、节约型农业、设施农业、生态农业的发展。一方面，有利于突破农业发展空间狭小的局限，减少农业生产对自然资源的依赖、浪费和污染，增强农业的可持续发展能力；另一方面，有利于更好地发挥服务业对农业转型发展的引领、支撑和带动作用，提升农业的竞争力和价值链，促进农业现代化。

三、有利于农村繁荣发展，推进美丽乡村建设。推进农村产业融合发展，实现一二三产业在农村的空间重构和优化组合，催生生物农业、智慧农业、创意农业、休闲农业等多种新业态，发展农村电子商务、个性化定制、土地认领等多种新模式，形成多类型的特色小镇和村庄，更好地满足城乡居民的多样化需求，创新社会需求，形成农村繁荣发展新增长极；以绿色、环保、可持续发展为理念的农业发展模式，

2

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

有利于提高农产品原料、初级产品和副产物的综合利用率，减少对农村水、土、空气等自然资源的污染和浪费，更好地保持农村自然风貌，推动农村生态文明建设；产业融合促进对农村基础设施、居住条件、村容村貌的建设和投资，能够更好地完善农村的公共服务体系，推进美丽乡村建设。

四、有利于实现城乡一体化，推进新型城镇化建设。推进农村产业融合发展，促进农民增收、农业转型和农村繁荣，更有利于增强农村内生发展的活力，并吸引更多城市资本和生产要素进入农业、农村通道，强化农村产业发展的要素支撑，促进以城带乡和强农惠农、缩小城乡差距和实现城乡一体化发展。与此同时，在农民共享融合发展成果，实现社会公平和共同富裕的同时，有利于进一步推动新型城镇化建设进程，破解城乡二元结构的症结。

第三节 规划依据

（1）《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）；

（2）《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（2016.12.3）；

（3）《全国农业现代化规划（2016—2020年）》（国发〔2016〕58号）；

（4）《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）

（5）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

3

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

（6）《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见>》（2017.9）；

（7）《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》（农加发〔2016〕5号）；

（8）《全国农村经济发展“十三五”规划》（发改农经〔2016〕2257号）；

（9）《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》(农市发〔2016〕5号)；

（10）《农业部关于加快东北粮食主产区现代畜牧业发展的指导意见》（农牧发〔2017〕12号）；

（11）《农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知》（农办发〔2017〕6号）；

（12）《关于推进农业领域政府与社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2017〕2574号）；

（13）《农村产业融合发展专项债券发行指引》（发改办财金规〔2017〕1340号）；

（14）《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》； （15）《东北振兴“十三五”规划》（发改振兴〔2016〕2397号）；

（16）《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）；

（17）《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）；

（18）《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意

4

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

见》（发改振兴〔2016〕623号）；

（19）《中共大连市委 大连市人民政府<关于推进农业供给侧结构性改革加快建设都市型现代农业强市的意见>》（2017.6.19）；

（20）《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（21）《大连市工业和信息化发展第十三个五年规划》（大政办发〔2016〕130号）；

（22）《大连市农业农村经济发展“十三五”规划》； （23）《大连市服务业发展第十三个五年规划》（大政办发〔2017〕6号）；

（24）《瓦房店市国民经济和社会发展第十三个五年规划》（瓦政发〔2016〕57号）；

（25）《瓦房店市城市总体规划（2009—2030年》； （26）《瓦房店市土地利用总体规划（2006—2020年）》； （27）《瓦房店市农村产业融合发展试点示范实施方案》（2016.11）；

（28）2017年瓦房店市政府工作报告；

（29）瓦房店市2011-2015年国民经济和社会发展统计公报。

第四节 规划期限

本规划期限为2016-2020年。

第五节 规划范围

瓦房店市一二三产业融合发展的规划范围覆盖全市13

5

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

个镇：复州城镇、万家岭镇、许屯镇、谢屯镇、老虎屯镇、李官镇、红沿河镇、得利寺镇、永宁镇、松树镇、仙浴湾镇、瓦窝镇、元台镇；8个乡：西杨乡、赵屯乡、泡崖乡、驼山乡、土城乡、阎店乡、杨家满族乡、三台满族乡；9个街道：太阳街道、九龙街道、祝华街道、共济街道、文兰街道、岗店街道、新华街道、铁东街道、岭东街道。含长兴岛)

6

本规划范围不(瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

第二章 发展条件和发展环境

第一节 发展的条件

一、瓦房店市基本市情市况概述 （一）市情简述

瓦房店市隶属于辽宁省大连市，位于辽东半岛中西部，地处北纬39°20′～40°07′，东经121°13′～122°16′。全市共辖9个街道、13个镇、8个（不包括长兴岛），总面积为3553平方公里，全市城乡户籍总人口93.7万人，其中农村人口58.4万人,全市农村实有劳动力34.9万人，从事第一产业17.9万人，从事二、三产业17万人。2016年，瓦房店市实现地区生产总值910亿元，农村居民人均可支配收入15253元。在第十二届全国县域经济基本竞争力评价中，瓦房店市位列第12位，居东北第一位。

（二）区位交通

瓦房店市地处辽东山地西缘近海地带，区位优势明显，东与普兰店区毗邻，北与营口盖州市接壤，西、南濒临渤海，南距大连市104公里，北距沈阳市292公里，瓦房店是大连联系辽宁中部城市群以及东北经济走廊的必经之地。陆上交通便捷，沈大高速、皮长高速、滨海公路、黑大公路、城八线、盖亮线，以及哈大铁路、哈大高铁、瓦长铁路构成了完备的路上交通体系。海上交通具有后发优势，正在建设的太平湾港是大连东北亚国际航运中心的核心港口。

（三）资源环境

7

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

瓦房店市地势东北高西南低，千山余脉由东北向西南延伸，形成低山、丘陵、平原、陆地和滩涂结合的多种地貌类型，自然构成大体为“六山一水三分田”，自然资源十分丰富。根据国家资源类型的划分标准(主类、亚类、基本类型)：瓦房店市拥有主类8个，占全国比例100%；亚类24个，占全国比例77.4%；基本类型54个，占全国比例35.3%。

在气候气象方面，瓦房店市属暖湿带大陆性季风气候区，具有海洋性特点的暖温带大陆性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，年平均气温9.3℃，无霜期165-185天，平均降水量580-750毫米，全年太阳总辐射量143.3千卡/平方厘米。

在水资源方面，瓦房店市的水文分区为辽南沿海半干旱半湿润区，多年平均降雨量580-750毫米。全市共有大小河流118条，其中流域面积大于100平方千米的河流11条。在流域干流上有2座大型水库，支流上分别有3座中型水库和7座小型水库。

在生态环境方面，瓦房店市的植被区系主要以华北植物区系物种为主，全市禾本植物共42科、78属、215种（含变种），主要树种有黑松、油松、樟子松、桧柏、刺槐、杨、柳、火炬、臭椿等。植被类型主要为天然次生林，人工林面积较大，主要有日本黑松林、刺槐林及杨树林。

二、瓦房店市传统农业发展优势

瓦房店市农业资源丰富，水果栽培、蔬菜种植、畜禽养殖和水产养殖等方面基础雄厚，拥有“国家十大果品出口基地”、“国家第一批现代农业示范区”、“全国农产品加工

8

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

示范基地”、“全国渔业生产示范市”、“全国农村一二三产业融合发展试点示范县”等荣誉称号，建有国家农业标准化示范基地、国家级设施蔬菜标准园等国家级生产基地，拥有一批规模较大、相对集中、产销结合的农业优势项目。

（一）水果栽培优势突出。作为闻名中外的“苹果之乡”，瓦房店被评定为世界水果生产最佳区域和国家重要果品出口基地，2016年，全市果树栽培面积达46.8万亩，各类果品产量73万吨，年实现果品产值32亿元。其中，小国光、红富士苹果和得利寺大樱桃获得国家水果生产地理标志，“东马屯牌”和“驼峰牌”富士苹果、“祥岭牌”和“威云牌”国光苹果获得中国名牌农产品称号。

（二）蔬菜种植基础雄厚。瓦房店市是北方冬季利用太阳能源进行蔬菜温室生产的发祥地，有30多年的种植历史，现有蔬菜种植面积16.1万亩，蔬菜年产量超过55万吨。目前，基本形成九龙袁沟村黄瓜、老虎屯马圈村芸豆、杨家岚崮河村食用菌、红沿河达营村韭菜等蔬菜专业村。我市曾荣获“全国无公害蔬菜生产出口基地”、“中国无公害果菜十强市”和“出口辣根质量安全示范区”等称号，谢屯良农、九龙袁沟等地被评为国家级蔬菜标准园。

（三）畜禽养殖规模巨大。畜禽养殖是本市农村支柱产业，全市现已建成标准化养殖小区1120处，目前，鸡、猪、牛、羊饲养量分别达到1.2亿只、170万头、17万头和80万只，实现肉蛋奶产量40万吨，是东北地区发展速度最快、建设数量最多、养殖规模最大的县级市，是辽宁地区最大的畜禽养殖加工基地，同时是全国畜禽加工示范基地。

9

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

（四）水产养殖前景喜人。瓦房店市海岸线绵长，渔业生产历史悠久，海水养殖发展较快，沿岸已建有多处多种类水产品养殖基地，从事海参、鱼类、虾蟹等水产品的生产养殖。目前，拥有环渤海规模最大的海珍品种苗繁育和海参养殖基地，池塘设施、工厂化育苗、浅海底播分别达到12.5万亩、600万立方米、9万亩，海产品总产量达12.5万吨。

三、瓦房店市农业转型探索成效

（一）农业专业生产基地初具规模。瓦房店市高度重视农业专业化和商品化建设，现已形成一系列规模化的生产基地。规模以上水果专业商品基地包括：复州万亩棚桃基地，驼山千亩草莓基地，驼山万亩富士苹果基地，赵屯万亩富士苹果基地，得利寺万亩樱桃基地，李官万亩葡萄基地以及铁路沿线乡镇办10万亩国光苹果基地等；蔬菜专业商品生产基地包括：九龙万亩黄瓜基地，老虎屯千亩芸豆基地，三台、西杨千亩菜籽繁育基地，复州城、红沿河、驼山、杨家千亩韭菜基地等；畜牧专业商品生产基地包括：红沿河、仙浴湾、万家岭、驼山绒山羊养殖基地，杨家、三台、永宁、泡崖肉牛养殖基地，复州城、阎店、泡崖、太阳、赵屯肉鸡养殖基地，永宁、赵屯、三台生猪养殖基地；水产专业商品生产基地包括：红沿河、谢屯万亩海参养殖基地，三台、永宁、土城千亩海参养殖基地；瓦房店土特产专业商品生产基地有永宁、土城、西杨10万亩红薯栽培基地。

（二）农产品加工产业发展迅速。近年来，瓦房店市农产品加工产业发展迅速，已初步构筑了四大农产品加工产业集群。畜禽加工产业：有肉鸡生产加工企业9家，年屠宰加

10

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

工能力4亿只，居全国县级之首，其中大连成达食品集团年设计屠宰能力1亿只，是亚洲地区最大肉鸡加工企业；生猪生产加工企业3家，年屠宰加工能力150万头，础明集团建成省内唯一的万吨中央直属储备猪肉冷藏库并投入使用。水果加工产业：有果汁生产加工企业5家，年生产加工能力20万吨，其中大连安德利年加工量15万吨，为辽宁最大的果品生产加工企业；有罐头生产加工企业2家，年生产加工能力5万吨；有果品储藏加工企业80家，建设千吨以上农产品储藏库120处，年果品储藏能力55万吨。饲料加工产业：有饲料加工企业20家，年生产加工饲料100万吨，占大连地区70%以上。经济作物加工产业：有土特产加工企业10家，生产加工的辣根产品占日韩市场份额90%、欧美60%以上。

（三）农村电子商务发展成绩斐然。2015年，瓦房店市被评为国家电子商务进农村综合示范县，现已实现了苹果、樱桃、地瓜、香菇、香瓜、海参等40多个品类、180余个单品的在网销售，农产品线上销售额达5亿元。电商发展规模方面，2016年，瓦房店市完成孵化企业10家，累计培训电商人员总数达到8000余人次；新增电商企业371家，新增网商1026家，逐年累计网商总数达到2618家，电商从业人员达到5000人，拉动物流、仓储、生产加工等就业1.8万人；总投资5.8亿元的瓦房店市农村电子商务公共服务中心一期投入运行。电商覆盖范围方面，农村“最后一公里”问题基本解决，建有村级电子商务服务站165个，网点覆盖率达70%，由苏宁、邮政、新益农、联通公司等企业共同推进，预计2017年底基本实现市（县）、乡、村三级农村电子商

11

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

务物流配送体系。电商品牌建设方面，各类市场主体成功注册了“有峰蘑菇”、“山帝葡萄”、“瓦果农夫”、“薯香坊”、“鹤北飞”、“吃仙”、“精樱荟”、“11.5℃”等20余个本土品牌。2016年，通过举办10余期电商资源对接会，我市促成300多个项目成功对接。

（四）农村新业态多样化趋势明显。近年来，瓦房店不断探索设施农业、休闲农业、生态农业、乡村旅游等多种新业态模式。截至2016年年底，新发展设施农业1.5万亩，新建高标准水肥一体化矮化果园610亩；瓦房店市获评农业部颁布的“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号，瓦房店市谢屯镇前进村获评“美丽休闲乡村”称号，谢屯镇入选国家住建部特色小镇，复州城镇、西杨乡入选2017年省级特色乡镇；打造了骆驼山、仙浴湾、龙门温泉等生态旅游胜地；红沿河丽怡生态农场、泡崖乡东阳生态园（续建）、大连将军石生态园区等项目的实施，引领了瓦房店市农业转型发展的新模式；以谢屯镇香洲田园城、大连伊甸都市型现代农业园区、大连天盛都市型现代农业园区、大连绿海都市型现代农业园区为代表的都市型现代农业发展取得良好绩效。

（五）新型农业经营主体不断壮大。目前，瓦房店全市兴办的各类农业合作社共1311家，其中，市级以上示范合作社达到75家，包括20家以东马屯果品专业合作社为代表的国家级示范社，25家以大连天福龙腾飞果品专业合作社为代表的省级示范社，30家以瓦房店市锦宝果品专业合作社为代表的大连市市级示范社；从产业分布看，涉及水果业合作社816家、蔬菜种植业合作社248家、畜禽养殖合作社183

12

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

家、农机经营业31家、销售服务业23家、其他10家，辐射带动全市56%的农民。扶持发展了168家农产品加工龙头企业，包括：国家级重点龙头企业3家、省级29家、大连市级43家，资产总额107亿元，固定资产51.6亿元，大连凯隆食品有限公司被国家农业部、财政部等8部委联合认定为国家级农业产业化重点龙头企业。2016年，瓦房店市聚丰家庭农场、瓦房店市田权家庭农场和大连明雨家庭农场被确立为大连市示范家庭农场，并获得相应财政扶持。

第二节 面临的机遇

一、顶层设计奠定了农村产业融合发展总基调 秉承创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，进一步奠定了农村一二三产业融合发展的战略方向。2016年中央1号文件提出加强农业供给侧结构性改革，实现农业调结构、提品质、去库存；国务院办公厅下发了推进产业融合发展的指导意见，以及农业降成本、补短板等一系列改革举措，对农业、农产品加工业、农业服务业等均具有指导规范作用，为产业融合营造了更为有利的发展环境；2017年1号中央文件进一步提出建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态（简称“三生”）同步改善、三产深度融合的特色村镇，深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。至此，一系列中央政府政策为农村产业融合发展提出了重要战略部署。

在“十三五”全面建成小康社会的决胜期，大连市委、市政府高度重视“三农”工作，把补齐农业农村短板作为推

13

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

进全市经济社会发展重点，积极做好顶层设计，将持续完善强农惠农富农政策体系，为现代农业发展夯实基础，确立到2020年，成为引领东北、影响全国的现代农业发展最具活力的先导区，成为生态宜居、和谐发展的社会主义新农村示范区。因此，农村三产融合发展既是政策需求又具有现实意义。

二、新兴技术引领着农村产业融合发展新潮流 信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术为农村产业融合发展提供了坚实的技术条件。移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术发展迅猛,推动了以农资电商、农村互联网金融等为代表的“互联网+”农业服务模式的兴起，为农业现代化提供了新思路；以绿色制造、食品科学、材料科学为代表的产品深加工模式为延伸农产品价值链提供了新方向；以细胞工程、基因工程等为代表的生物科学技术的应用，大大提升了农产品的品种多样性和产品质量。高新技术的飞速发展，延伸了农业产业链，重构了产业主体之间的利益联结机制，创新了城乡居民的消费方式，转变了传统农业的发展模式，为农产品加工业和产业融合发展注入了不竭动力。

三、财政资金推动了农村产业融合发展新步伐 国务院颁发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》指明：要统筹安排财政涉农资金，加大对农村产业融合投入，中央财政在现有资金渠道内安排一部分资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜。《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》进一步鼓励加大对农村基础

14

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

设施的金融支持力度，改善农村金融服务。同时，创新政府涉农资金使用和管理方式，研究通过政府和社会资本合作（PPP模式）、设立基金、贷款贴息等多种方式，带动社会资本投向农村产业融合领域，完善多渠道、多方位的资金支持，搞活农村产业融合发展的资金来源，将助推农村产业融合的蓬勃发展。

四、市场变革展现出农村产业融合发展新需求 消费理念转变引领着市场结构的新变革，为农村产业融合发展创造了巨大发展空间。新时代，随着人均收入的提升，生活水平的提高，我国社会主要矛盾发生了改变，城乡居民的生活方式和消费结构正在发生新的重大阶段性变化，对农业加工产品的消费需求快速扩张，对农产品质量安全和品牌农产品消费的重视程度明显提高，农产品消费日益呈现功能化、多样化、便捷化的趋势，个性化、体验化、高端化日益成为农产品消费需求增长的重点。对新型流通配送、食物供给社会化、休闲农业和乡村旅游等服务消费不断扩大，均为推进农产品加工业和产业融合创造了巨大的发展空间。

第三节 存在的问题

一、产业融合意识及管理机制不健全

农村产业融合发展意识的缺乏以及管理机制不完善是制约农业经济发展的基本问题。调研发现，基层部门负责人、经营主体、农民对产业融合政策普遍缺乏充分的认识和理解，特别是乡镇分管负责人，对产业融合发展的认识不足，致使相关管理、协调和监督机制不健全。具体而言，由于农村产业融合发展涉及领域广、综合性强，对跨基层政府部门

15

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

间的协调管理要求高，而管理分散、协调困难、跨部门合作不足的问题导致监管主体分散，增加了农村产业融合发展的一体化、规范化发展困难。

二、产业融合主体的联结互动性不足

区域经营主体之间的协调互动性较差，在同一乡镇或区域范围内，各经营主体之间的“共享”意识不强，导致资源的有效利用率低，例如，冷库建设项目，从数量上看，我市冷库拥有量足够庞大，几乎每个经营主体均建有冷藏库，但从整体性和规模来讲，呈现“多而散”的特征，缺乏有效的整合。农业企业与农户之间的利益联结机制不健全，企业与农业基地对接不够，带动本地农民增收的作用不明显，以休闲旅游为代表的第三产与农民的利益连接机制尤为典型，除解决些许农民就业外，并未形成更持久的联动关系，对农户的辐射带动力不足。

三、金融服务的“短板”问题突出

“投资大、见效慢”的特点决定了投资农业是一项持续的任务，特别是对于中小型投资者、返乡农民和大学生等创业人员，缺乏有效的资金支持且缺乏可以充分利用的抵押物用于产业融资，资金不足就成为制约其发展的“瓶颈”。调研发现，造成农村金融服务“短板”的原因：一方面，由于农村金融机构在农村借贷业务方面的投入产出比较低，其主动营销动力不足，因而在“三农”服务业务上覆盖面较窄，不能提供适宜多种农业发展需求的信贷服务；另一方面，农民受限于传统文化、自身知识和经验等，在生产过程中选择多种融资方式的意识不强，没有形成信贷思维，对于主动融

16

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

资存在一定警戒心理。

四、农业产业“自我造血”功能不强

依附性强和自我造血功能较弱是我市农村产业融合发展面临的突出问题，主要表现为：第一，融合发展对资源禀赋依附性强，一些乡镇农村往往因缺乏特色农业资源而发展迟缓，存在“富者愈富，穷者愈穷”的现象，表明我市农村利用比较优势实现“自我造血”的能力不足；第二，对财政项目支持依附性强，部分经营项目运营严重依赖财政支持，缺乏可持续发展能力，甚至出现一些经营主体挂多套牌子以套取不同财政扶持；第三，对区域发展规划依附性强，多数农业产业项目发展需要政府搭建平台，项目自身的规划引领能力较弱。

17

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

第三章 融合发展总体思路

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十九大报告提出的乡村振兴战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极适应经济发展新常态，以促进农民持续增收为目标，以市场需求为导向，以能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体为对象，以农业供给侧结构性改革引导农业和粮食适度规模经营为着力点，以采取合作制、股份合作制和股份制为主要组织形式，探索发展多种类型农村产业融合方式、培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制，延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链，推动主要农产品生产、储藏、初加工、精深加工、综合利用、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展，建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业附加值，培育农村新业态，探索形成农民持续增收、精准扶贫和精准脱贫的新模式，积极构建瓦房店市农村一二三产业交叉融合新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为全市农业经济持续健康发展和全面建成小康社会提供有力支撑。

第二节 基本原则

一、坚持基在农业，富裕农民

农村一二三产业融合发展是党中央、国务院对新常态下农业农村经济发展提出的新要求，其目的在于增强农业竞争

18

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

力，增加农民收入，繁荣农村经济。因此，瓦房店市推进农村产业融合发展必须坚持以农业为基本依托，以保障粮食安全为前提，以绿色循环发展为导向，以工业化理念发展农业，推进农业生产的规模化、标准化和集约化，确保农产品的有效供给；坚持共享发展理念，拓宽农民收入来源渠道，让更多农民分享产业融合红利，逐步建立起稳定可持续的农村产业融合发展的利益联结机制，将促进农业持续稳定发展和农民增收作为根本的出发点和落脚点。

二、坚持因地制宜，示范带动

农村一二三产业融合发展应该坚持因地制宜，实事求是地从全市不同乡镇、村落、企业的实际出发，重视农村产业融合发展的地区差异，围绕各自的特点和优势，选择若干条件比较成熟地区先行先试，按照可复制、可推广要求塑造示范点，并且在体制机制和政策创新中寻找突破口，评估成效和总结经验，分批分步扩大示范点，探索适合不同区域的农村产业融合发展的途径和模式，推动各地农村产业融合的多样性和特色化发展。

三、坚持市场主导，政府引导

随着经济社会的发展，群众消费理念的转变以及消费结构的升级，农业发展应由“生产导向”向“消费导向”转变。因此，遵循市场经济规律，引导农村产业融合发展转向以消费和市场为导向，让市场主导融合发展的路径和方向，尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权，提升农村产业开放水平，鼓励多样化的资本形式参与农村产业融合发展。为此，政府要合理监管工商资本进入农业，减少行政干预，重

19

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

点完善基础设施、公共服务和市场监督，优化发展环境，引导农村产业融合发展朝着经济和社会效益最大化的目标发展。

四、坚持改革创新，激发活力

目前，农村一二三产业融合发展处于初期探索阶段，存在不少制度障碍和技术瓶颈，特别是新型经营主体的管理创新和技术创新能力不足的问题，很难快速推动农村新产业、新业态和新模式的发展。瓦房店市农业发展基础雄厚，部分地区已经建立了稳定的发展模式，取得较成熟的经验，但从产业融合的角度看，体制机制改革仍存在缺陷，三产融合发展的活力仍不足。因此，要秉承创新理念，大力推动改革，消除制度障碍，建立符合市情和地方实情的农村一二三产业融合发展体制机制，激发新型经营主体创新动力，提升农村产业融合发展活力。

五、坚持产城互动，繁荣农村

农村一二三产业融合发展往往与就地城镇化形成互动发展的关系，产城互动发展的目的就是要通过农民向社区集中，实现就地城镇化，带动美丽乡村建设，达到繁荣农村的目的。因此，引导农村一二三产业空间布局调整，推动企业向园区集中、土地向合作社集中、农民向社区集中，加快土地流转，实现规模化经营，推进农村一二三产业空间融合。同时，促进产业发展和村镇建设相协调，积极发展就地城镇化，吸纳富裕农村劳动力就近就业，完善小城镇基础设施和公共服务，保护乡村秀美自然环境，促进农村繁荣兴旺。

20

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

第三节 实施阶段

一、启动阶段（2016—2017年）

截至2017年底，主要是建立健全高效协调的推进机制，加强制度建设和政策宣传，成立专项领导小组，明确各方责任，整合和落实各项政策与资金，抓好农村产业融合试点项目建设，强化新型经营主体基础作用，顺利开展项目的前期准备工作。

二、推进阶段（2018年）

2018年，逐步推进农村产业融合，以优势产业为先导，依托重点龙头企业和加工园区培育产业融合发展先行区。大力发展农业内部融合，推动产业链延伸，初步实现农业功能拓展，促进新技术渗透，使农村新型经营主体积极性不断提高，初步建立利益共享和实现机制。

三、提升阶段（2019年）

2019年，该阶段是全面推进农村产业融合发展的关键期，在前两阶段的基础上，该阶段基本形成产业融合发展布局，新型经营主体发展壮大，新业态蓬勃发展，各新业态基本形成2—3个典型项目，产业融合水平显著提高，经济社会效益凸显。

四、完成验收阶段（2020年）

2020年是农村一二三产业融合发展行动计划收官阶段，完成融合项目的考评验收。为此，农村产业融合工程的主要目标全部实现，全域农业产业布局全面落实，成为带动全域经济发展的新极点，实现农业供给侧结构性改革，开启农业发展新步伐。

21

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

第四节 发展目标及定位

到2020年，农业发展方式明显转变，农业附加值明显提升，基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合协调、城乡一体化发展的新格局，使我市成为全国农村产业融合发展先导区，新型经营主体创新集聚区，农民增收致富示范区，农村高品质产业融合区，为全面建成小康社会夯实基础。具体发展目标及定位如下：

一、农村三产融合水平明显提升，成为融合发展先导区 农村产业融合整体规模不断扩大，总体水平明显提升，产业融合发展的经济社会效益不断提高。整合型、延伸型、交叉型、渗透型和复合型农村产业融合发展模式的覆盖范围明显扩大，形成“水果种植+旅游”、畜禽加工全产业链发展等融合示范区；休闲农业、涉农电商、智慧农业、会员制农业、社区支持农业、农产品直销店、农业众筹等新型业态普及率显著提高，新型业态增加值占农村产业增加值的比重明显提高。

农产品加工业产业布局进一步优化，产业集聚程度明显提高，科技创新能力不断增强，质量品牌建设迈上新台阶，节能减排成效显著。到2020年，力争规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长达到6%，农产品加工业与农业总产值比达到1.95∶1。主要农产品加工转化率达到80%左右，其中粮食、水果、蔬菜、肉类、水产品分别达到40％、85%、88%、96％、90%；农产品精深加工和副产物综合利用水平明显提高。规模以上食用农产品加工企业自建基地拥有率达到65%，专用原料生产水平明显提高。

22

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

农业生产性服务业快速发展，“互联网+”对产业融合的支撑作用不断增强，拓展农业多功能取得新进展，休闲农业和乡村旅游等产业融合新业态新模式发展更加活跃。到2020年，力争农林牧渔服务业年均增速达到3.95%;农村宽带普及率达到80%；农产品电子商务交易额达到18亿元，年均增速保持在30.3%左右；休闲农业营业收入突破70亿元，年均增长10%左右。

二、新型经营主体影响力不断增强，形成主体创新集聚区

打造一批创新能力强、行业领先的大型龙头企业，培育一批管理规范、带动力强、服务优质的农民示范合作社，培养一批技术先进、管理科学、效益良好的家庭农场和种养大户，引入一批精通农业、运作规范、引领力强的工商资本，形成新型经营主体带动农户参与农村产业融合发展的新局面，在2020年项目验收阶段，各重点乡镇形成一批发展良好、潜力较大的农业新型经营主体。通过机制体制创新，不断改善经营环境，培育和吸引更多新型经营主体的融入，打造成为区域农业产业融合的创新集聚区、新型经营主体的活跃区。

三、产业融合的贡献率显著提高，成为农民增收示范区 在传统农业生产环节之外，增加农产品加工、包装、运输、仓储、销售等环节，促使农民不仅取得来自农业生产领域的收益，更多地获得来自农村二三产业领域的收入，农民非农收入占比达到38%。在保障农民工资性收入增长的情况下，推动产业融合，激活农村土地、住宅和金融市场，增加

23

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

农民的财产性收入，切实拓宽农民收入来源和增加农民收入，使农民更多地分享产业融合所带来的红利，实现农民人均可支配收入年均增长率8％，不断缩小城乡居民收入差距，切实有效推动农村精准扶贫。

四、产业集群集聚效益不断提升，形成高品质产业融合区

围绕我市具有较好发展基础的果业、蔬菜、畜禽、水产等重点产业，建成大批规模化、标准化、专业化、集约化的果品和养殖基地，形成特色鲜明、功能丰富的休闲农业村庄，形成一批产业链长、功能互补、相互配套、联系紧密、效益突出的农业产业化集群，打造2—3个国家级高品质农村产业融合发展示范园或农产品加工示范基地，形成一系列产业融合发展的空间形态标志。

24

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

第四章 产业融合总体布局

围绕全域项目协调发展，以重大项目引领，潜力项目支撑的战略方针，从总体上对瓦房店市农村产业融合进行空间和功能布局。

第一节 空间布局

根据产业融合总体布局原则，依托现代农业农村经济发展态势，结合瓦房店全域交通布局、乡镇区位、产业定位等因素，构建“一带二区”的空间布局。

“一带”：

——西部滨海融合带（以李官镇—西杨乡—谢屯镇为试点镇，包括李官镇、土城乡、永宁镇、阎店乡、西杨乡、驼山乡、红沿河镇、仙峪湾镇、三台乡、谢屯镇等10个乡镇）。

“二区”：

——东北山丘融合区（以万家岭—赵屯—许屯为试点镇，包括万家岭镇、赵屯乡、许屯镇、松树镇、得利寺镇等5个乡镇）；

——中部城郊融合区（以九龙—太阳—老虎屯—复州为试点镇，包括复州城镇、太阳街道、老虎屯镇、祝华街道、九龙街道、泡崖乡、杨家乡、元台镇、瓦窝镇等9个乡镇及街道）；

25

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

图4-1 瓦房店农村产业融合发展布局图

第二节 功能布局

中部城郊融合区：该区域位于瓦房店市区及周边地区，在区位条件、交通条件等方面，具有先天优势，优势传统养殖基地集聚区，应重点围绕农业内部融合、技术渗透型、产业链延伸型和多元复合型开展融合试点，围绕农业生产体制机制创新，优先发展“互联网+农业”、“农业+健康养老”、果品精深加工以及肉食产品加工产业。

26

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

表4.1 中部城郊融合区部分乡镇产业融合基本情况

融合单位 九龙 街道 祝华 街道 融合类型 技术渗透型 融合模式 互联网+现代农业 主要融合内容 将现代信息技术融入农业发展，打造智慧农业。 以农业庄园为依托，融入农业观光、休闲娱乐、文化教育及健康养老项目。 以龙头企业为核心，联动农太阳 产业链延伸街道 中部城郊融合老虎功能拓展型 种植业+休闲农业+生态旅游+养生康复 复州 产业链延伸城镇 型 龙头企业+果品加工/贮藏 型 龙头企业+肉食加工全产业链 户实现从肉鸡育苗、养殖、加工、销售及废料再加工全产业链发展。 依托丰富的水果资源，开展果品精深加工及贮藏，开展休闲观光旅游项目。 基于生态庄园，融合果蔬采摘、特色餐饮以及康复养生等项目，并探索“工业+”融合项目 探索土地流转合作机制，由专业职业经理人或企业集泡崖乡 体制机制创新/农业内部融合 合作社/企业+土地流转+中管理，开展多种类型经多元复合型 种植业+农产品加工+科普教育+休闲农业+健康养老 区 屯镇 种植业+（休闲农业）； 营；基于家庭农场，开展水家庭农场+种植业+养殖业 果种植，融入山鸡、鹅等禽类养殖，发展种养结合模式。 东北山丘融合区：该区域多低山丘陵，以林果、杂粮种植为主，应重点围绕产业链延伸型和功能拓展型开展融合试点，优先发展农产品产地初加工、贮藏和特色加工业，逐步融合休闲农业旅游项目。

27

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

表4.2 东北山丘融合区各乡镇产业融合基本情况

融合单位 融合类型 融合模式 主要融合内容 基于苹果苗木培育，发展苹果赵屯 产业链延伸乡 型 种植业+农产品加工 种植，延伸果品加工和贮藏； 基于谷物种植，发展小米加工产业。 东 万家北 山 丘 融 许屯合 区 镇 功能拓展型 种植业+加工/贮藏+乡村旅游 岭 功能拓展型 旅游开发+种植业+农产品加工 基于农村旅游资源开发，带动农业、农产品加工业发展。 基于苹果种植、品牌优势，整合加工和贮藏工作，凭借特有的温泉资源发展休闲农业、乡村旅游项目，建设最美乡村和特色小镇，打造都市型现代农业区。 得利寺镇 基于樱桃种植和大樱桃品牌功能拓展型 种植业+生态旅游 效应，融合樱桃园生态旅游项目。 西部滨海融合带：该区域北起李官镇，南至谢屯镇，沿滨海路呈带状分布，具有丰富的海滨资源、悠久的果品种植历史。应重点围绕功能拓展型和多元复合型开展融合试点工作，优先发展都市型现代农业、特色种养殖业、乡村旅游、休闲农业+益康养老、美丽小镇等项目。

表4.3 西北滨海融合带部分乡镇产业融合基本情况

融合单位 融合类型 融合模式 主要融合内容 基于葡萄种植产业，开展采李官镇 摘、观光旅游、农家乐等项功能拓展型 种植业+体验+旅游+文化 目，依托海滨资源，开展文化旅游节，探索都市型农业发展。 28

西部滨海融瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

合区 西杨乡 多元复合型 科研+种养殖+加工+体育休闲+旅游 发展种苗繁育、加工及研发，打造中草药研发、种植、观光一体化发展，落实生态养殖和加工项目，开展休闲运动项目。 基于水产养殖、果蔬和粮食红沿河镇 功能拓展型 农业+体验农业+休闲观光+科普教育 种植，打造农业体验、观光旅游，融合发展核电观光和科普教育。 基于特色小镇建设，融合农谢屯镇 多元复合型 特色小镇+种养植业+农产品加工+生态旅游 产品种植、海产品养殖及加工、葡萄酒加工、文化科普、生态旅游等项目。

29

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

第五章 融合发展主要任务

第一节 做优农村第一产业

一、因地制宜，探索发展绿色循环农业

在总体发展上，坚持立足实际，因地制宜，以发展绿色循环农业为导向，构建农业生产与资源环境相协调的农业发展格局，不断调整优化八大农业产业结构和布局。在种植环节上，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，大力发展种养结合循环农业，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系；在畜禽养殖环节上，抓好畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用，采取以奖代补的方式加大对畜禽粪污资源化利用单位的补贴，协同推进生产发展和环境保护，走畜禽养殖的绿色发展道路；积极发展海洋渔业和林下经济，推进农渔、农林复合经营。同时，紧紧围绕我市果品种植和畜禽养殖优势，坚持以养带种，以种促养，构建结合紧密、经济高效、生态持续的绿色新型种养关系。

二、强化基础，完善农业发展基础设施

第一，加强农田基础设施的规划，整合各类资源，推进高标准农田建设，培肥地力，提升耕地质量，下大力气改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田，逐步提高水土资源利用率和耕地产出率。严格落实高标准农田管护责任，健全管护制度，确保高标准农田长久发挥效益，进一步稳定提高粮食产量，保障地区粮食安全。争取到2020年，全市建成27

30

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

万亩集中连片、旱涝保收的高标准农田。

第二，统筹农村交通基础设施的规划，形成以“大交通”引导农村空间布局和产业布局，以“大交通”引导瓦房店一二三产业的联合互动。重点抓好东内环、北外环、北环路等城区主干路网建设，积极推进渤海大道、沿浮渡河景观大道等道路建设，拓宽李官高速公路口，连接龙李线、李华线，并重点完成国道、省道、市县道路的大中修任务。

第三，编制农业水利设施的专项规划，强化全域水利设施的配套建设，统筹考虑区域防洪、排涝及水源等因素，发动群众进行水利基础设施的集中治理，并从农业发展最迫切的水利工程建设项目入手，做到有重点、有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓，要突出主攻方向,采取缺啥补啥的方法，以兴修水利为主，择优扶持山塘水库的整治、节水灌溉配套设施的建设。同时，对群众积极性较高、成效显著的水利基础设施项目，各级部门要做到“大干大支持,小干小支持”。

三、精益管理，推进高品质农产品生产

以精益管理的理念为指导，推进优质农产品生产基地建设，打造东北地区乃至全国知名的农产品品牌。第一，在优势农产品产区，组织科研单位开展农产品加工特性研究，筛选推广一批加工专用的优良品种和技术，促进农产品加工专用原料生产，形成标准化、专业化、规模化的农产品加工原料科技示范基地；第二，以市场为导向，重点推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产，加强农产品标准体系建设，严格把控农产品生产过程的管理，树立一系列在区域范围内真正叫得响、消费者喜爱的优质品牌；第三，积极引

31

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

导“有实力、讲效益”的农产品加工企业及新型农业经营主体通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，参与到优质农产品加工原料生产基地的建设中，提升农产品生产效率。

第二节 做强农村第二产业

农村第二产业在一二三产业融合发展中处于前延后展的位置，一头连接着农业原料生产，另一头连着产品销售市场，具有产业融合发展的内生动力，发展农产品产地初加工、提升农产品精加工、推动农产品副产物综合利用，实现农产品“初加工—精深加工—综合利用”的梯度发展、循环发展、绿色发展，发展成为东北地区重要的农产品精深加工基地。

一、大力支持农产品产地初加工产业发展

围绕我市粮食、果蔬、畜禽以及特色农渔产品，加快完善干燥、储藏保鲜等初加工设施，加快推行农产品产地初加工补助政策，扩大补助的实施区域、品种范围及资金规模。加强初加工各环节设施的优化配套，积极推动初加工设施的综合利用，尽快建设粮食烘储加工中心、果蔬加工中心等。进一步推动农产品初加工全链条水平提升，加快农产品冷链物流发展，实现生产、加工、流通、消费的有效衔接。

二、全面提升农产品精深加工整体水平

鼓励研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统面米、杂粮、马铃薯及薯类、预制菜肴等多元化主食产品。加强与健康、养生、养老、旅游等产业的融合对接，依托优势农产品，开发功能性及特殊人群膳食相关产品。加快推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、绿色节能干燥

32

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

和传统食品工业化关键技术的升级与集成应用，鼓励引进信息化、智能化、成套化、大型化精深加工装备，提升农产品精深加工水平和生产效率。

三、积极推动农产品加工副产物综合利用

重点开展对秸秆、米糠、麦麸、饼粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、海产品皮骨内脏等农产品副产物的梯次加工和全值高值利用，建立副产物综合利用技术体系，成立副产物的回收处理中心，实现对各类资源的“吃干榨尽”。坚持资源化、减量化、可循环发展方向，促进综合利用中心与农民合作社、家庭农场等新型经营主体有机结合，调整种养业主体生产方式，使副产物更加符合循环利用要求和加工标准，推进副产物作为饲料、有机肥料和生物质能等原料的综合利用工程。鼓励中小企业建立副产物收集、处理和运输的绿色通道，实现加工副产物的有效供应，推动绿色化可持续发展，重点做好我市鸡下脚料改饲利用工程。

第三节 做活农村第三产业

一、着力开展各类流通与咨询服务

健全农产品产地营销体系，推广农超、农社（区）、农企、农校、农军等形式的产销对接，鼓励新型农业经营主体在居民社区设立鲜活农产品直销网点，鼓励各类服务主体把服务网点延伸到农村社区。进一步完善农产品批发市场、农贸市场房产税、城镇土地使用税优惠政策。大力培育大型农产品加工、流通企业，支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等多元服务。着力完善农产品电商物流配送及综合服务网络，加强仓储、流通业态发展，规范物流配

33

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

送的专业化管理，加快农村流通网络信息化改造。完善农村产业融合发展咨询服务体系，开展农业相关的法律、投资、审计等方面的咨询服务，特别是基层农村产业融合发展相关部门应切实跟进项目的落实，协调项目实施过程中遇到的问题和困难。

二、探索多样化农业技术服务模式

农业部《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》提出：到2020年“互联网+现代农业”建设取得显著成效，使信息化成为创新驱动农业现代化发展的先导力量。在瓦房店，推进信息技术与农业技术深度融合，加强对智慧农业、设施农业、农机装备、生态环保等领域的科技引进与应用，鼓励对大田种植、畜禽养殖、海洋渔业生产等进行物联网改造，支持有条件的农业基地积极引进气候、土壤、水肥、病虫等视频监测和研究，健全农业信息监测预警体系。积极应用物联网、大数据、云计算等智能农业管理软硬件设备，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。鼓励搭建基层农业技术推广服务平台，提升农民的专业技术和管理水平，加强引进和培育职业农民、农村电子信息维护员、农产品经纪人、农机能手等农业人才。

三、加快发展休闲农业和乡村旅游

紧扣资源禀赋，加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。大力发展多种形式的农家乐、休闲农业示范点、休闲农庄、旅游景区，完善建设标准和管理制度，持续开展评星定级活动，提升管理水平和服务质量。积极打造一批具有历史、地域、文化特点的特色旅游

34

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

村镇和乡村旅游示范村，有序开发新型乡村旅游休闲产品。大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。充分利用苹果、葡萄、樱桃、油桃、草莓等特色农产资源，大力发展休闲观光和健康养老产业，将农业功能向经济功能、社会功能、文化功能和生态功能等多功能拓展，拉动消费升级，推进三产融合，带动农民就业增收。

第四节 创新三产融合机制

一、壮大多元化产业融合主体

（一）强化农业龙头企业的示范引领作用。培育壮大农业产业化龙头企业，引导其前延后伸全产业链发展，重点完善农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。加大龙头企业与高等院校、科研机构合作，建立产学研科技创新战略联盟。鼓励农业龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式联合重组，提高企业市场竞争力。

（二）强化家庭农场、农民合作社的基础作用。引导农村实用人才、技术能手、致富带头人和外出务工返乡农民流转土地和林地，从事农业开发，逐步发展成专业大户。鼓励具备条件的农户和专业大户成立家庭农场，引导大学毕业生、个体工商户、农村经纪人以技术和资金入股家庭农场。

（三）培养社会化服务组织和职业农民。积极发挥供销合作社综合服务优势，推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，健全供销合作社经营网络，支持流通方式和业态

35

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

创新。拓展供销合作社经营领域，由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。同时，加强职业农民的教育培养，重点培养从事特色农业、效益农业的职业农民，围绕发展区域经济和地方特色产业，培养创业农民，在全市形成一支创业能力强、技能水平高、带动作用大的职业农民队伍，为现代农业发展注入新鲜血液。

二、发展多种类产业融合方式

瓦房店市推进农村一二三产业融合发展应该坚持多元化理念，促进不同模式的和谐共进、优势互补、协同发展，支持农村产业融合多模式的并存发展。

（一）推进种养结合型农村产业融合。积极鼓励不同经营主体探索种养业生态循环型发展模式，促进农业资源节约利用、循环利用和可持续利用。统筹考虑各区域养殖业规模和环境承载力，合理规划布局规模化养殖场，建设区域性畜禽粪污资源化利用中心，配套完善有机肥生产设施，积极引导畜禽粪便加工还田、沼气还田，推动使用秸秆糠为辅料生产有机肥，发展使用生物肥料、生物农药，促进农业和农产品加工废弃物综合利用、资源化利用。为此，鼓励家庭农场、种养大户、合作社等农业经营主体积极探索种养相结合的发展模式，推进种养饲加的循环产业链发展，实施农业参与生态环境修复和治理试点。

（二）推广链条延伸型农村产业融合。坚持“基在农业、富裕农民、繁荣农村”的原则，鼓励新型经营主体推进农业

36

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

内外联动，延伸农业产业链、打造供应链、提升价值链，积极推动现代产业发展理念和组织方式引入农业，推动农业产前、产中、产后一体化发展。鼓励种养企业和优势、特色农产品产区发展农业生产资料供给、技术与市场信息咨询、农产品产地初加工和农村特产精加工业，推进农业发展方式转变。推动覆盖农业全产业链的标准化和品牌化建设，支持农产品流通企业培育农产品流通品牌，创新流通方式、业态和商业模式，形成以农产品流通品牌化带动农业产业链品牌化的发展格局。推动农业产业链与文化创意产业融合发展，开发体验式加工半成品和产成品。加强农产品产地直销店建设，加快农产品生产、产地初加工与产地直销渠道的建设相对接，鼓励农业经营主体与超市、学校、企业或城市社区对接，开拓产销直接对接渠道。

（三）引导功能拓展型农村产业融合。积极开发农业多种功能，发展生产、生活、生态有机结合型农业，提升农业的文化、科技、教育、旅游观光、休闲度假和运动养生价值，增加农民收入。完善休闲农业和乡村旅游发展环境，依托适合条件的农村居住区建设农村文化体验区和城乡消费亮点区，丰富农业经济发展内涵。引导农业节庆活动提档升级，增强节庆衍生产品开发能力。支持建设历史、地域和文化特色鲜明的特色小镇（乡镇），鼓励休闲农业和乡村旅游的技术集成、商业模式创新和公共服务平台搭建，有序推进美丽乡村建设。

（四）加快技术渗透型农村产业融合。重点推进新一代信息技术、生物技术等对农业产业进行交叉渗透和整合集

37

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

成，创新农业科技发展方式，优先支持覆盖农业全产业链的科技创新和成果转化。鼓励发展农产品电子商务和乡村旅游电子商务，促进线上线下融合发展，开拓生鲜农产品电商直采直销渠道，以互联网技术为支撑，推广“电商平台+配送中心+合作社（基地、农户）”模式，积极引导电商、新型经营主体、行业协会和金融机构等参与农村电商网络平台建设。同时，促进生物技术与物联网、设施农业等技术的整合集成，以技术引领农村产业融合的新发展。

三、创新培育多样化新业态

培育农业新业态是农村一二三产业融合发展的新亮点，是顺应农村现代产业发展的新需求，是创新农村产业融合发展的重要任务。

（一）做优农村电商品牌。着力培育农产品电商和农资电商品牌，构建“互联网+农业”的农村电子商务模式。依靠互联网龙头企业，强化对电子商务农村综合示范政策扶持，加快农村传统流通网络信息化改造，普及农村宽带业务和现代支付方式。鼓励发展涉农电商第三方物流，配套建设农产品检验检疫和质量可追溯体系、冷藏仓储体系和智能物流体系，鼓励建立本地化电子商务综合服务商、农产品实体体验店、电子商务运营中心和村级电商服务站。加强同阿里巴巴、京东、天猫等大型电商平台的合作，积极培育农村电子商务领军人才，引导大学生村官、返乡农民工担任农村电商带头人，创新面向农村的电子商务发展模式，做优农村电商品牌。

（二）积极发展智慧农业。以信息化手段助力农业技术

38

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

推广，应用大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，在云计算基础上建设集多形态数据库、知识库、决策支持系统、专家系统和多媒体为一体的信息平台。重点推广农业物联网技术，在大宗农产品产区、特色农产品种养区和农业示范区，适度扩大农业物联网区域的试验工程范围，在应用前景广阔的果蔬种植、水产养殖、畜禽养殖等领域，进行物联网技术的全程示范应用。利用信息平台开发农情信息获取系统，完善监测统计和分析预警机制，在农业生产、管理、流通等主要环节，加强智慧农业重大技术研究，强化农业智慧化建设的政策扶持，率先建成全国县级“智慧农技推广平台”。

（三）推动发展休闲农业。积极推动农业与旅游业的融合发展，开发形式多样的农家乐、休闲农庄、农业主题公园、农业节庆活动等乡村旅游休闲产品和创意产品，优先支持高速公路、国道、省道沿线和客运铁路站点沿线休闲农业项目的发展，打造精品乡村旅游线路，构建休闲农业、创意农业和乡村旅游的集聚区，实现乡村旅游“串点成线，点面结合”发展。强化休闲农业和乡村旅游标准化、品牌化、网络化试点示范，建设星级乡村旅游风景区，鼓励借助多媒体平台宣传推进休闲农业景点。结合瓦房店市全域农业、历史、文化等特色，开发满足不同层次消费需求的乡村旅游商品，重视农产品的包装和品质，引导扩大农村特色产品开发层次和产品创新。

（四）鼓励发展生物农业。积极推广生物技术在农业中的应用，鼓励发展生物农业，构建全域农业协同创新平台，

39

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

推进现代农业产业技术体系建设，加强与科研院所、大专院校的合作，加大转基因育种、动物疫苗、生物饲料、生物肥料、生物农药等大生物农业技术的研发应用，由农业部门牵头建立生物农业市场化服务机制，健全生物农业安全监管体系。

（五）提升发展设施农业。促进设施农业健康发展，提升设施农业发展层次，大力发展大棚温室栽培设施、喷微灌设施和种养一体化配套设施，重点推进我市工厂化农业和立体农业发展，借助“菜园子”、“菜篮子”工程，积极推动设施农业基地建设，提升现有设施农业技术水平和生产效率。

四、建立多形式利益联结机制

（一）大力发展订单农业。引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社等经营主体签订合同，按照“公司+基地+农户”方式，农民为企业生产提供原料，企业按照约定的数量、质量和价格收购农民原料，形成订单农业关系，为稳定农产品价格和农民收入预期提供保障，确保企业获得稳定优质的原料供给。在订单合作中，合理确定收购价格，规范订单格式、内容和签订程序，实施合同审查备案制度，实行合同可追溯管理。特别是在我市传统肉鸡养殖产业中，全面推广“企业+农户”的合作发展模式，可以采取按收购量对农户进行利润返还或二次结算等利润分成方式，支持“反租倒包”等新型农企合作模式，保障农民收入，增强企业在市场上的竞争力。

（二）创新股份合作机制。鼓励有条件的乡镇开展农村

40

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

土地和集体资产股份制改革，推动农村集体建设用地、承包地和集体资产确权分股到户。以泡崖乡五间房村的合作共营制为典范，引导龙头企业和农民合作社通过双向入股方式实现利益联结，推动专业合作社、家庭农场、种养大户和普通农户以土地、劳务、资金等入股企业，支持企业以资金、技术、品牌等入股领办专业合作社。推行“保底收益+按股分红”、“按股分红+务工收入”、“按资分红+二次返利”等切实有效的分配方式，明确资本参与利润分配比例，维护农民利益，达到农业增效、农民增收、农村繁荣的目的。

（三）创新产销联动机制。积极推动农产品产销双向合作互动，鼓励批发商、零售商与农民合作组织共建规模化、标准化农产品基地，扶持农民成立农产品流通合作组织，以加盟或入股形式成为大型连锁超市会员，强化“农超对接”的利益联结机制。创新推广新业态利益联结模式，围绕农产品和土地，鼓励农户和消费者探索以农业众筹方式形成产销利益共同体，探索休闲农业股份众筹等新型利益联结机制。

（四）建立风险防范体系。不断完善瓦房店市农村产业融合发展的风险防范体系，完善农业产业链风险管理信息系统和风险评估机制，制定农业产业链参与主体的信用评估及守失信奖惩制度，逐步建立产业融合企业社会责任报告制度，强化龙头企业社会责任意识。设置涉农产业违约案件的民事诉讼简易程序，支持各经营主体依法维护契约权威。鼓励成立农业风险咨询公司，设立由政府作为出资主体和产业融合发展参与主体为补充的农业风险基金，统筹用于农业土地流转、涉农贷款等风险防范。逐步发挥农产品期货、期权

41

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

等金融衍生品风险规避作用，探索本地化农业保险新品种。

42

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

第六章 融合发展重点工程

搭建瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库，选取典型项目工程案例，明确重点项目的推进步骤和实施进度计划，逐年更新滚动推进项目快速落地和产业孵化。

第一节 农产品品牌和品质提升工程

树立追求卓越、以质取胜的发展理念，全面贯彻落实品质立市的发展目标，始终把农产品品质提升和品牌创建作为农村一二三产业融合发展的基本举措。

一、打造绿色农产品品牌

目前，我市拥有有机农产品3个、绿色食品23个、无公害农产品97个，农产品地理标志8个，建立了苹果、肉鸡和辣根3个出口农产品质量安全示范区。以此为基础，继续推广发展无公害产品和绿色有机农产品，加快推进“三品一标”的认证工作，完成认证20个“三品”农产品，以及年创5个品牌农产品的发展任务，使农产品质量安全合格率稳定在98%。具体而言，以打造“苹果有机肥替代示范县”为契机，以赵屯、许屯等苹果优势产区和知名品牌生产基地为依托，标定范围，推进有机肥代替化肥，实现年推广面积1万亩；在3—5年内，将绿色农业发展标准逐步推广至蔬菜种植、水产养殖和畜牧养殖等农业主导产业；开展市级品牌农产品评选工作，积极组织申报大连市级、辽宁省级名牌农产品，着力培育国家级名牌农产品，实现我市各级农产品品

43

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

牌的有效整合。（责任单位：市市场监督管理局、经信局、农发局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

二、提升农产品生产品质

将提高农产品品质摆在农业现代化生产优先位置，全面推动农产品品种的升级换代和标准化生产。以市场需求为导向，加快选育一批有竞争力的名特新优农产品，着力加大苹果、樱桃以及畜禽等特色优势品种培育力度，推进优良种苗繁育基地、蔬菜优良品种筛选基地建设，加快农作物品种、优质水果和畜禽品种升级换代，重点抓好西杨乡盛鸿种苗繁育基地、复州城千禧苗木的实验推广基地、赵屯昌江果品合作社果树新品种繁育基地等优质农产品的源头供给。以标准化建设推动农产品品质提升，加快健全完善我市特色产品和特色养殖生产标准，重点做好已建成的水果专业商品基地、蔬菜专业商品基地、畜禽专业商品生产基地、水产专业商品生产基地及土特产专业商品生产基地等核心农业生产基地的标准化建设。争取到2020年，全市建成27万亩集中连片、旱涝保收的高标准农田，切实以标准化建设、标准化管理确保农产品提质增效。（责任单位：市农发局、市场监督管理局、经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

三、强化农产品质量监管

全面推动农产品安全监管体制改革，整合布局农产品检测网络，全面提升检测能力和水平，年新增农产品动态监测点25个；推广瓦房店农产品质量安全追溯平台，逐步建立农产品质量追溯体系，不断完善我市农产品“身份证”制度，实现生产记录可核实、产品流向可追踪、储运信息可查询，

44

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

有效提高农产品质量安全追溯能力；建立规范的“监督、检查、处罚”联动运行机制和流程，对不合格产品及时溯源，发现问题，严查到底。全面落实“首批国家现代农业示范区、国家级苹果出口示范区、国家级禽肉产品质量安全出口示范区、国家级农产品质量安全示范区”等国家级荣誉所赋予的责任，督促我市农业发展进入品牌引领、品质保障的良性轨道。（责任单位：市市场监督管理局、农发局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

第二节 农产品加工业推优做强工程

新时期，将农产品加工业推优做强工程作为我市农业现代化的重要抓手，深入推进我市农村一二三产业融合发展。立足我市各区域优势农业产业资源，积极引导发展农产品精深加工，培育壮大龙头骨干企业，促进农产品资源的深度开发和综合利用，延伸产业链条，转变增长方式，提高发展层次，实现农产品加工与农业产业化经营的有机结合，促进优势特色农产品加工基地形成，培育具有瓦房店特色的农产品精深加工产业集群。

一、做强果品加工产业

充分发挥我市“驼峰牌”、“东马屯牌”、“威云牌”“祥岭牌”等中国名牌农产品的品牌效应和基地优势，丰富果品加工品种，加快果汁、果脯、果干、果酱、果醋、果胶、果酒等系列产品的开发，逐步向营养保健品、高档绿色食品、绿色饮品方向发展。不断推动东马屯果业有限公司、大连高科果业有限公司等果品加工龙头企业产品的多元化发展，着力扶持万家岭田之园等特色果干加工项目的推进，打造我市

45

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

果品深加工产业链，培育果业加工知名品牌。力争到“十三五”期末，我市85%残次果实现就地加工利用，果品深加工能力达到60万吨。同时，整合改建各地储藏库，打造标准化、规模化的果品储藏基地及配套设施，重点做好赵屯乡高科果品储藏加工项目、万家岭镇华人农产品批发市场22000m

2

的高标准气调库项目、复州城镇东北地区果品蔬菜交易市场冷鲜库项目等重大工程。（责任单位：市经信局、农发局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

二、做大蔬菜加工产业

以冬日温室蔬菜、辣根干瓢等传统蔬菜种植基地为保障，积极引进兴建一批蔬菜加工企业，做好蔬菜的储藏、保鲜、分级和包装等初加工项目。采用先进的加工工艺，努力提高蔬菜的精深加工能力，着力开发市场竞争力强、技术含量高的低温脱水蔬菜、冷冻速冻菜、蔬菜粉、速食蔬菜及蔬菜汁等绿色、多元化蔬菜产品，延长蔬菜加工产业链，提升蔬菜附加值。为此，重点实施好九龙街道的大连晟世农业年加工1000吨蔬菜的加工项目，着力培育一批蔬菜精深加工龙头企业，到2020年，形成10家左右的蔬菜加工龙头企业。（责任单位：市经信局、农发局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

三、做优畜禽加工产业

依托复州城、阎店、太阳和赵屯肉鸡养殖基地，永宁、赵屯及三台生猪养殖基地，红沿河、仙浴湾、万家岭及驼山绒山羊养殖基地，三台、永宁及泡崖肉牛养殖基地，重点提高畜禽分割、速冻加工生产能力，不断创新畜禽加工产品，

46

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

提升肉食制品品质，加快瓦房店市肉食加工品牌建设，打造瓦房店畜禽加工产业金字招牌。大力扶持发展以绿色食品为主的现代畜禽加工龙头企业，发挥大连成达食品集团、础明集团、凯隆食品有限公司以及瓦房店龙城食品加工有限公司等龙头企业的引领示范作用，实施好我市畜禽加工项目的辐射带动工程，推进畜禽加工产业的“做优做强”。力争到2020年，实现70%以上的商品畜禽得到集中屠宰加工，肉类加工转化率达到96%。与此同时，以皮毛加工、皮革制品、骨粉、明胶加工及骨肽、全血氨基酸、胰酶等生化制品为发展方向，促进畜禽皮、毛、骨、血的综合利用。（责任单位：市经信局、农发局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

四、升级水产品加工业

积极培育组织化、标准化、品牌化、优质化、信息化水产品产业链，实施传统水产品加工产业的改造升级，发挥谢屯壹桥海参股份有限公司等龙头企业的引领示范作用，强化西杨乡虾皮加工产业的规模效应及“瓦房店虾皮”地理标志的品牌影响力，创新海参、鱼类、虾、海蜇等主导水产品加工品类，开发标准配方预制食品、预包装食品、方便食品、休闲食品、功能性食品等现代水产食品，不断提高淡、海水产品精深加工和高效利用产品的比例。同时，逐步实现水产品加工业的自动化、智能化、信息化、品牌化，借助大连冷链物流体系建设的良机，打造我市种类齐全、功能完备、技术先进的水产品现代冷链物流体系。（责任单位：市经信局、农发局、市场监督管理局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

47

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

五、创新中药材加工业

以西杨乡中药材种植基地为重点发展区域，重点推动大连恒大药植物发展有限公司道地药材的产学研和产加销，开展多种颗粒中成药加工研制，加强与华润三九医药等知名制药企业的合作交流，在传统中成药制品、中药饮片和中药材集散加工的基础上，采用先进技术发展中药材加工产业，逐步加大天然动植物新药、特殊疗效药物和系列保健制品研发，形成集中成药、保健品、生化制药于一体的药品加工业体系。借助北京中医药大学大连校区落户瓦房店的契机，积极推动中药加工业的技术改进、科技创新和技术应用，建成集中药制剂、胶囊剂、生物制药于一体的辽东中药材深加工基地，力争到2020年，80%以上的中药材得到集中加工。（责任单位：市农发局、经信局、商务局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

六、发展饲肥料加工产业

充分响应国家粮改饲政策，以我市畜禽养殖业为依托，引导企业充分利用我市丰富廉价的农作物秸杆资源，大力发展秸杆饲料加工业，形成饲草料加工产业集群；以现有饲草料加工企业为龙头，利用农产品加工企业产生的下脚料、酒糟、果皮、果渣、菜叶等加工废弃资源，加快发展耐贮存、易运输、养分全的草粉、草粒、草饼、草捆和精蛋白、浓缩和配合畜禽鱼饲料以及有机肥料，实现加工废弃资源的再利用；积极鼓励规模化养殖场或生物企业参与建立畜禽粪污资源化处理中心，加快发展区域性有机肥料加工产业。力争到2020年，全市95%农产品加工废弃资源得到循环再利用，98%

48

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

的饲用秸秆得到加工利用，饲草料加工能力突破3万吨。（责任单位：市经信局、农发局、发改局、环保局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

第三节 精品乡村旅游网络打造工程

乡村旅游是盘活农村第三产业，深化农村产业融合发展的新动能。推动乡村旅游的创新发展，提升乡村旅游品质，打造精品旅游线路，构建精品旅游网络，实现我市多样化乡村旅游项目和农村农业、加工业的联合互动发展。

一、开展乡村旅游项目发展规划

打造乡村旅游网络，应加快编制完善乡村旅游发展专项规划，实现与土地规划、新型城镇化规划、农村产业融合发展规划相衔接。尽快完善乡村旅游用地、财政、金融、销售等政策，整合利用林业、水利、交通、农业扶贫开发等专项资金，合力推进乡村旅游发展。重点围绕中央、省、市出台的旅游发展规划和乡村旅游发展意见，树立全域旅游的发展理念，结合我市新型城镇化和新型农村建设，推进乡村旅游规划、改厕改厨以及乡村旅游培训等工作，实现乡村旅游项目推进工作的规范化。大力推广“北以许屯、中以复州、南以谢屯”三大特色小镇的建设规划经验，聘请专业的旅游规划团队编制我市乡村旅游专项规划，以规划指导各乡镇、村编制乡村旅游项目规划，明确乡村旅游在农村一二三产业融合发展中的定位和工作重点。（责任单位：市旅游局、发改局、城建局、交通局、林水局、文广局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

49

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

二、实施农村旅游资源深度开发

根据我市乡村特点和优势资源条件，深度挖掘历史文化、传统民俗、田园风光、特色种植养殖、森林生态、农业示范园区等乡村旅游资源，开发地方特色旅游产品、兴办乡村旅游项目，不断推动乡村旅游产品由单一旅游观光向休闲度假、休闲农业、体验娱乐、参与教育、康体养生综合发展转变。加快仙浴湾海滩资源的保护和开发利用，强化许屯温泉资源的综合开发利用，鼓励得利寺大樱桃、李官葡萄、复州棚桃、驼山和赵屯苹果等种植基地围绕特色水果产业搭建集采摘、观光、体验、娱乐于一体的特色园区，实现农村旅游资源开发的纵向延伸。积极推动围绕地方特色资源举办各类文体活动，如：李官镇龙王庙村沙滩啤酒美食节、得利寺樱桃采摘节，不断延伸农村旅游资源价值链。（责任单位：市旅游局、发改局、文广局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

三、推动重点旅游项目逆向引领

我市具有独特自然资源和浓郁的人文底蕴，为开发乡村生态旅游奠定了重要资源基础和优势，加大对农村农业优势资源的开发和整合力度，充分挖掘农村旅游产业中各类资源价值，打造具有地方特色的乡村旅游项目，实现重点旅游项目对“三农”的倒推带动作用。围绕我市香洲田园城旅游度假区、将军石旅游度假区、仙浴湾海滨旅游度假区、大连龙门旅游度假区等重点旅游基地，反向延伸至一二产业，推动农村旅游业对农业和加工业的引领，培育农村一二三产业融合发展的逆向思维，实现“旅游反哺农业”和“旅游带动工

50

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

业”的发展目标。（责任单位：市旅游局、发改局、经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

四、完善乡村旅游配套设施建设

重点加强涉及乡村旅游乡镇村庄的道路、电力、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施的建设，完善相关旅游休闲配套设施，注重强化景点与周边农户、农庄的交通连接。比如，万家岭老帽山风景区及周边村落道路的整修工程；松树镇四大生态观光园区道路的改扩建工程；驼山乡全域范围内沙滩、河道的保护治理工程等。特别是，需强化全市各乡镇、村庄、景点之间的交通线路通达性，完善公共交通专线。建设乡村旅游在线平台，实现智慧景区和智慧乡村，全力打造“掌上乡村游”。（责任单位：市旅游局、交通局、林水局、城建局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

五、推进乡村旅游线路互动联接

基于我市农村产业融合发展空间布局，加强我市各涉农乡镇、村庄、景点、路线之间的连接互动性，强化乡村旅游网络的整体性。依托我市便捷的交通网络，形成“三纵两横”的乡村旅游带，实现以乡村旅游网络联动周边农村发展的格局。三纵：以“许屯温泉小镇、万家岭老帽山、松树四大生态观光园、得利寺晓光生态园、祝华金鑫生态园”等为核心的长大铁路旅游带；以“李官葡萄基地、赵屯苹果基地、老虎屯浩瀚生态园和终南山果业庄园、九龙南渤湾休闲小镇和农创小镇”等为核心的沈大高速旅游带；以“西杨最美村庄（渤海村）、红沿河核电观光、仙浴湾海滨度假区、三台伊

51

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

甸都市型现代农业园、谢屯香洲田园城和葡萄酒小镇”等为核心的滨海大道旅游带。两横：以西杨、阎店、赵屯、松树

图6-1 瓦房店市产业融合精品乡村旅游网络图

为核心的下苇线旅游带；以仙浴湾、三台、复州城、老虎屯、祝华等为核心的城八公路旅游带。通过市场化手段，积极引导整合“三纵两横”周边的乡村旅游资源，形成以许屯镇、九龙街道、谢屯镇、仙浴湾镇、万家岭镇、西杨乡为核心节点，打造“生态观光”“果蔬采摘”“特色小镇”“休闲农业““创意农业”“海滨娱乐”“美食品鉴”等为内容的乡村旅游网络。着力挖据赵屯乡、老虎屯镇、祝华街道、万家岭镇、松树镇等乡镇的潜在旅游资源，实现乡村旅游资源的有序推进，通过全域乡村旅游网络的联动，推进农村一二三产业的融合发展。（责任单位：市旅游局、发改局、经信局、

52

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

交通局、文广局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

第四节 农村产业发展试点示范工程

以培育融合发展载体、探索融合发展模式、完善融合发展机制为主要任务，通过规划引导、政策扶持、项目支持、科技引领等措施，不断发挥首创精神，重点突出创新引领示范，积极探索和总结成功做法，形成可复制、可推广的经验，打造农村产业融合试点示范工程，全面做实“国家农村产业融合发展试点示范县”的荣誉称号。

一、以合作社引领农村产业创新升级

以农民合作社为主体引导农业生产体制机制创新，引领农村产业融合，推动农村产业发展换挡升级，实现农业供给侧结构性改革。

（一）逐步落实农民合作社土地流转托管机制。优化经营体系结构，发展适度规模经营，鼓励合作社成员通过转包、服务、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，扩大生产经营面积，解决土地碎片化和产出能力低下等问题，支持合作社通过开展服务型土地托管和承租型土地托管，实现统种统收、统防统治，带动单个小农户参与规模经营。

（二）积极推进以合作社为主导的农业社会化服务。鼓励引导合作社为成员提供统一的产前、产中和产后社会化服务，具体而言：开展技术培训，聘请农技人员免费培训社员，传授科学用肥用药知识和标准化生产管理知识；聘请农业技术人员指导田间管理，提高社员科学防治病虫的能力；提供销售信息，实现以合作社为单位，统一销售。

53

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

（三）鼓励合作社发展农产品加工、流通，改善库存结构。着力提升农业合作社加工生产能力，建立农产品生产和加工基地，发展订单生产和订单加工，推行合作社“基地产+加”带动农户进入产业化经营的模式，实现以加工的途径解决初级农产品因“卖难”而引发库存问题；支持有条件的合作社建设冷库和开展冷链物流，加快发展仓储物流，全面提升农产品仓储和流通能力。（责任单位：市农发局、国土局、服务业局、经信局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

专栏6-1 泡崖五间房土地股份粮经种植专业合作社 泡崖五间房土地股份粮经种植专业合作社，位于瓦房店市泡崖乡五间房村，率先引进了“职业经理人”的现代管理体制，目前形成“职业经理人全面管理、村支两委负责人全面协助以及多农户全面参与”的组织管理结构。合作社收益分配分为固定分配额和绩效分配两部分，固定分配额包括：农户土地租金（约400元/亩）、基本管理费（约400元/亩），其中基本管理费交由职业经理人，负责种植、施肥、灌溉、收割等全程管理；绩效分配额包括：综合管理费（每亩收益去除固定分配额，剩余的50%为综合管理费，交付于五间房村委会）、剩余收益（包含职业经理人提成、农户、合作社留存基金，分配比例为 5:3:2）。 目前，合作社流转土地总面达1706亩，涉及农户168户，主要种植玉米1000亩，大豆600亩，种子试验田100余亩。年内将完成粮食烘干塔建设，争取2018年末建成粮食加工产业区，未来3—5年，基本实现育种、种植、加工、储藏、销售及休闲一体化发展。 专栏6-2 赵屯乡大连昌江果品专业合作社 大连昌江果品专业合作社，成立于2005年7月，以协会为龙头，以优质果园为依托，以果农和相关企业为主体，在各级党委政府和54

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

有关部门的指导帮助下，逐步形成跨区域的农民专业合作社经济组织。目前，协会会员已发展2200多名，建有储量1500吨气调库，辐射带动周边乡镇15万多亩果园，近年来，通过协会共出口苹果80万吨，累计促进周边农民增收7亿元，2005年荣获瓦房店市优秀企业协会。 近年来，合作社管理运行机制不断完善，形成苗木培育、技术服务、果树种植、生产、储藏、销售一体化流程，有效解决了以前果农信息不对称、技术缺失、销售不畅等难题，构建了农科贸一体化的利益共享机制，始终把为会员提供优质服务，增加果农收入作为出发点，始终坚持服务果农，惠农于民的宗旨。 协会成立以来，始终坚持科技兴农的发展理念，与大连市农科院、辽宁省果树科学研究所等科研单位建立稳定的合作关系，定期聘请专家进行果树栽培、病虫害防治、土肥管理等专业知识的讲解和普及。同时，以牛昌江为协会带头人，积极引进果树新品种，不断进行优质果苗和品种的培育，红王将、望山红、望香红、凉香等果树优质新品种的试验取得了重大成功，其中，望香红苹果获得北京苹果新品种组三等奖，其品质得到多位专家和业界人士的认可和赞赏。 二、以社会资本助推产业融合新发展

以市场化机制吸引社会资本加入农业供给侧结构性改革，凭借社会资本独有的资源优势，拓展农业功能，盘活农村经济，是我市农村一二三产融合发展的重要内容。第一，鼓励通过PPP模式将社会资本引入农业领域，加强社会资本参与农村农业公共基础设施建设，重点做好农村增配电、综合物流中心、大型农贸市场、大型冷藏库等项目的合作事宜；第二，鼓励农民工、大中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员、企业家等在外发展人士回乡创业、投资兴业，以农村产业融合发展为思路，推动农村农业发展形式、功能的多样

55

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

化，做好农村特色农业资源、自然环境的开发和保护，重点打造各具特色的集种养殖、农产品加工、观光娱乐等为一体的生态农业项目；第三，完善社会资本与农业项目的对接机制，各级政府应做好引导监管工作，着力推动我市内外商会的发展和协调沟通，充分发挥商会在政府和社会资本之间的桥梁和纽带作用。（责任单位：市农发局、市商务局、市经信局、市服务业局、市人社局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

专栏6-3 三台乡大连伊甸旅游风景度假区项目 56

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

该项目由大连伊甸生态农业科技博览有限公司与北京天润园农业发展有限公司共同投资建设，规划用地15740亩，总投资190亿元，其整体规划理念为通过结合海绵城市的概念将雨水、温泉废水再利用等方式达到环保、节能、无公害的全生态都市现代型园区。 园区主导产业区域划分为三大板块，分别是： ——现代农业科技推广示范及博览园。该板块总占地1000亩，规划为设施农业、科技农业区和种业园区，园区配备远程监控技术，可以实时得到中国农科院及北京农科院的专家们远程的农业技术指导及果木病虫害诊断。在种植方面，采用公司+农户的合作经营模式，由公司统一投资、管理、规划、配肥，由当地农民选择栽植，收益按大地(公司15%、农户85%)，冷棚(公司20%、农户80%)，暖棚(公司30%、农户70%)的比例分成。 ——休闲文旅项目。该项目建有温泉养生度假区、满族民俗风情村、复州八景之一“水泡荷风”及水上活动体验中心、临湖休闲伊甸山庄、马场、动物园、狩猎场、滑雪场等。在运营过程中，公司与当地回迁居民组成家庭宾馆日租房协会，对空闲并达到出租使用标准的房屋采用由伊甸生态园提供旅客，由居民负责接待。 ——健康养老民居建筑群项目。该项目主打文化养老、温泉养生、生态养老、健康养老，规划在莲花湖东侧建设养老社区及高档居住社区，结合养老社区及高档居住社区配套养生中心、医院及民族学校等。

三、以龙头企业延伸农业产业价值链

构建现代农业经营体系，推动农村一二三产业融合发展，应着力引导龙头企业凭借其较高的管理效率、较完善的生产设施和较强的市场营销能力，不断延伸产业链、提升价值链、共享利益链。延伸产业链，把产业链建设作为战略重点，基于全产业链的视角，推动企业的前伸后延，鼓励龙头企业以入股、参股、收购兼并等运作方式，打通产业各环节，

57

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

建立与上下游主体的联结关系。鼓励大连凯龙食品有限公司、大连禾源牧业有限公司投资运营农村畜禽废污资源化利。提升价值链，充分挖掘各环节新的增值空间，将价值提升理念渗透到企业生产经营的全过程，在生产环节，重点发展特色产品，做优主导产品；在加工环节，以消费为导向，通过精深加工实现增值；在营销环节，提升产品品质，创新市场策略，拓展营销渠道，打造知名品牌。例如，谢屯葡萄酒特色小镇、西杨乡北海宏大特色草原部落旅游项目等均通过产品创新、营销创新不断提升农业产业价值。共享利益链，在“企业+农户”的利益链中，让农民切实享受更多的增值收益，在“保底收购、加价收购、二次返利”等形式基础上，积极探索不同形式的股份合作制，形成你中有我、我中有你、互利共赢的利益联结关系。（责任单位：市农发局、市经信局、市商务局、市各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

专栏6-4 大连龙城食品集团肉鸡全产业链融合发展 大连龙城食品集团，目前已发展成为集饲料及添加剂生产、种鸡饲养、肉鸡孵化、肉鸡饲养、有机肥生产、肉鸡及禽类技术服务和肉鸡加工出口的全产业链国家及龙头企业。公司占地面积为330万平方米，拥有18个高标准现代化肉鸡繁育养殖小区，共占地100万平方米，现有员工1900余人，总资产10亿元，年创总产值13亿元，实现销售收入15亿元，出口创汇5000余万美元。 公司在发展中不断引进先进养殖模式，实现标准化养殖、规范化管理。同时，采取“公司+农户”和“公司+经纪人+养护”的运作模式，吸纳周边余2万农村劳动力就业，通过签约养殖、信誉放养、保价回收，落实“五统一”原则，即统一供雏、统一饲养、统一供料、统一防疫、统一屠宰，实现鸡源有保障，养户有收益。 58

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

专栏6-5 大连坤乘农业发展有限公司小米产业链延伸发展 大连坤乘农业发展有限公司，位于瓦房店主城区北35公里的赵屯乡境内，2012年被评为辽宁省农业产业化重点龙头企业，其依托当地良好的自然资源，通过合作社的形式，与1000多户农户签署了“保底收购”的谷子种植协议，确立了“企业+农户”的合作关系。公司通过不断的技术创新，引进先进的加工设备及特色的产品包装设计，提倡“绿色与健康”的理念，实现年销售量达2000吨，销售额突破3000万。同时，随着销量的增加，“赵屯小米”的品牌知名度不断提高，2011年被评为大连市名牌产品，2012年通过了国家农业部农产品安全中心的有机食品认证，2013年被评为辽宁省著名商标，2016年3月通过国家农业部农产品地理标志的认证。 四、以高新技术塑造农村产业新模式

以高新技术产业嫁接传统农业，创新农村产业发展新模式。瓦房店作为国家电子商务进农村综合示范县，应以农业为基本依托，不断应用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升农村的信息化水平，实现农村产业升级，催化生成新的业态，以“互联网+农业”“互联网+旅游”等新模式提升农业效率，优化乡村旅游布局，提高农民收益。在全面推进农村产业融合发展时期，着力建好瓦房店市农村电子商务公共服务中心二期工程，加强特色农产品、乡村旅游等优势资源与天猫、京东、途牛旅游网、去哪网等网络平台的对接工作；以发展现代生物农业、设施农业、工厂化农业为目标，不断引进科技型农业企业来我市投资发展，改变传统农业生产方式效率低、副作用大等不利局面，以现代农业技术推动农业重新整合，重点做好通过生物链将产业内部的种植业、畜禽养殖业和水产养殖业融合，形成生态农业的新业态。

59

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

（责任单位：市农发局、经信局、商务局、市各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

专栏6-6 大连九龙农创小镇三产融合发展 大连九龙农创小镇项目基地位于瓦房店市九龙街道辖区，临近沈海高速瓦房店南出口处，交通便捷，环境优美，区位条件极佳。九龙区域自然地貌多样、物产丰饶、山川秀丽、民风淳朴、自然与人文景观相得益彰，具有丰厚的复州地区文化底蕴，同时具有深厚的现代农业基础。 近年来，小镇紧紧围绕互联网信息技术和生物技术，以农业创新科技为核心产业，以农业科技孵化、农业科技成果展示、搭建农业创客技术咨询与投融资众筹平台为主要特色内容，同时融合休闲农业、温泉旅游、复州文化、农耕文化、农业科普教育及社区功能等。打造“产业、文化、旅游”三位一体、“生产、生态、生活”三生融合的产业发展模式，并以完善农业产业链条、促进三产综合发展为宗旨，转变农业发展方式，践行科技兴农的发展方向，帮助农民创业脱贫致富。 目前，农创小镇一期项目规划面积2.5平方公里，包含“两园三区”的五大功能板块，两园为休闲农业园、山谷温泉公园，三区为老街生活区、湿地景观区、九龙水镇区。小镇建成后，将集产业聚集、观光游览、休闲农业、商务会展、创意文化等多种功能为一体，定位于服务与设施一流、参与性和体验性极高的综合性农业特色小镇。

专栏6-7 西杨乡生态健康养猪项目 生态健康养猪项目，位于瓦房店西杨乡周山村，该项目由农业部规划设计研究院和农村经济研究中心规划设计，前期规划建设有生猪养殖场、微生物菌肥加工厂及污水处理系统。其项目核心为充分利用生态饲料、微生物菌肥、养殖废水处理等12项专利技术，实现粪水干湿分离、污水粪便高效处理、资源转化和疫情防控内循环，有效避免了传统养殖“脏、乱、臭”等弊端。 60

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

后期，项目将逐步增设食品加工区、农业观光区等子项目，打造集屠宰、冷藏、销售于一体的配送服务中心，该项目整体建成运营后，将实现从育种、育肥、深加工和观光农业的全产业链发展，成为全国生态健康养殖的标杆项目，成为瓦房店市技术渗透农村产业融合发展的典型项目。 五、以废污资源化利用优化生态环境

以绿色生态为导向，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，将畜禽粪污处理和有机肥加工项目纳入我市一二三产业融合发展的行动计划，不仅关系到畜禽产品的有效供给，更是关系农村居民生产生活环境改善的重大民生工程。根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，制定《瓦房店市畜禽粪污资源化利用项目实施方案》，积极鼓励规模化养殖场或相关企业参与畜禽粪污资源化利用工作，加快畜禽粪便存贮设施、有机肥加工设施、污水驻存池以及粪污消纳地的规划建设，逐步实现畜禽粪污无害化处理和资源化利用，采取以奖代补的方式对相关单位给予资金补贴。具体而言，发改局划拨部分一二三产业融合发展项目资金用于区域性畜禽粪污资源化利用处理中心的建设；农业部、财政部畜禽粪污资源化利用重点县项目资金和生猪调出大县资金用于规模化养殖场（户）建设粪污资源化利用设施的补贴；环保局村屯环境集中治理等专项资金用于村屯修建粪污集中存贮点建设和运输车辆的购买补贴。（责任单位：市环保局、农发局、发改局、国土局、城建局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

专栏6-8 瓦房店市畜禽粪污资源化利用处理中心建设项目 61

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

项目建设单位：大连禾源牧业有限公司 项目建设规模：在瓦房店市各养殖业比较集中的二十个乡镇分别建设畜禽粪污处理中心。项目建成后畜禽粪污年处理量预计将达到150万吨，建立健全养殖粪污等级造册工作后，畜禽养殖粪污处理率将达到90%以上。 项目建设内容：建设有机肥的好氧发酵设备及附属设施，处理畜禽养殖产生的粪污的同时生产有机肥料。具体而言，由于鸡粪含氮量较高，而含碳量不足，为了给微生物繁殖和好氧发酵提供更好的条件，需要仍能够添加碳源，项目选用农业废弃物秸秆为碳源，按照重量比10%添加，该项目年秸秆消耗量可达15万吨。与此同时，该项目建有十万吨级的秸秆收储中心和有机肥深化加工包装厂。 项目建设方案：该项目建设周期为2017年8月至2018年底，共分三个阶段。 一期工程（2017年8月——2017年12月）：在复州城、三台子、赵屯、瓦窝、老虎屯五个乡镇建设畜禽粪污处理中心和秸秆收储加工中心，并探索建立畜禽粪污运输管理模式。 二期工程（2018年1月——2018年6月）：在其他畜禽养殖密集乡镇陆续建设15个粪污处理中心，完成瓦房店粪污处理中心的全域布局，建设有机肥加工包装厂，完成有机肥认证和品牌注册。 三期工程（2018年7月——2018年12月）：完成瓦房店畜禽养殖粪污登记造册工作，确定各畜禽养殖场粪污量和粪污运输时间表，确定个处理中心处理量并完成全部工程建设。

六、以美丽乡村为载体联动三产融合

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导，推进美丽乡村建设与农村产业发展的深度融合。在农业供给侧结构性改革背景下，依托美丽乡村建设平台，联动农村一二三产业的融合发展成为实现“农业转型、农民增收、农村繁荣”的重要途径。为此，应首先从全域环境出发，做好美

62

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

丽乡村建设的顶层设计，创新发展农村代谢共生产业，积极引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益；不断培育新型经营主体，探索实施PPP投融资模式，盘活农村资源，推进农业一产向二三产业自然延伸；引入现代工业化手段，发展农产品加工业，延长产业链、价值链和增收链；依托农耕文化、美丽田园、生态农业、创新创意、古朴村落，大力发展休闲农业，拓展农村农业的经济、社会、政治、文化和生态功能，发展休闲农业和乡村旅游，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态。（责任单位：市旅游局、发改局、农发局、城建局、国土局、各乡镇人民政府、各街道办事处、各经济区）

专栏6-9 谢屯镇前进村美丽休闲乡村建设 前进村位于瓦房店市谢屯镇东北部，下辖11个居民组，现有户籍人口2800人，拥有耕地面积9500亩，周围群山环绕，森林覆盖率达到90%以上，里面鸟语花香，景色优美，环境宜人。 遵循“政府主导、企业主体、村集体入股、市场运作”的模式，前进村于1999年开始打造“城在田中，人在园中，城乡一体，和谐繁荣”的中国现代样板田园城。目前，村庄内已建起辽宁省最大的养老服务中心——香洲颐家养老社区以及按三级甲等设计的康复医院、大型室内体育馆和内含幼儿园、职业教育学院、老年大学的香洲学府；基于村里的波尔多良种葡萄种植庄园，形成“前厂后园”的葡萄酒加工产业链，并且规划建设以葡萄酒为主题的香洲葡萄酒小镇，届时将形成包含特色商业街、主题公园、文化长廊、游客接待中心、葡萄酒文化综合展示平台等多功能的特色小镇。为此，前进村形成了集休闲农业、康复养老、旅游观光、加工制造、教育等于一体的发展模式。 前进村在实现生产发展、村容整洁的同时，不断带领村民致富。如今，离土不离乡的村民人年均纯收入2万多元（不含股份分红），生活品质大幅度提高，践行美丽乡村“美在环境、美在发展”的内涵。 63

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

专栏6-10 许屯镇东马屯村最美乡村建设 东马屯村，位于瓦房店市许屯镇境内，因山清、水碧、果甜、景奇、路畅而声名远播，这里一年四季风景不断，春天，有漫山遍野、芬芳无限的映山红、百合花、苹果花、梨花及名目繁多的野花；夏季，有绿绿的浓荫、清凉的山风、如练的飞瀑，泥土的清香；秋天，有开满山坡的野菊、银光满山的明月、俯拾即是的野果、压满枝头的红苹果；冬日，有银妆素裹的群山，林涛阵阵的松林，晶莹剔透的冰河，暖融融的农舍。 东马屯作为远近闻名的“苹果之乡”，苹果生产已有百年历史，全村98%的农户从事苹果生产，“东马屯牌”红富士苹果和获得 “地理标志产品”注册的小国光苹果，最为有名，受到消费者盛赞。 生态理念一直是东马屯人民坚守生产和生活的方式，通过取消放牧、养蚕，实行封山育林；开发低炭环保的沼气资源，修建村民庭院沼气沲；实行垃圾定点清运，就地进行无害化处理等一系类活动使东马屯村保持整洁的村容村貌。 同样，东马屯十分注重乡村文化建设和发展，组组织村民成立了“山里红艺术团”，建成了瓦房店市惟一的楹联文化村，建成了瓦房店市文艺创作基地，成为名副其实的“瓦房店市第一文艺示范村”。 目前，东马屯村已成集森林生态游、田园风光游、民俗风情游、水果采摘游等诸多旅游元素为一体的旅游目的地，在实现生态保护的同时，实现乡村繁荣，农民富裕的目标。

64

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

第七章 保障措施

一、强化组织领导和政策支持

“政策好，落地难”是各地区开展农村一二三产业融合发展面临的难题。全面落实瓦房店市农村产业融合发展战略，一方面，应成立瓦房店市农村产业融合发展领导小组，组长由市级主要领导担任，市级分管领导任副组长，发改局、经信局、农发局、财政局、国土局、林业局、市场监管局、旅游局、商务局、服务业局、环保局、食品药品监管局、供销联社等部门领导为成员，把推进农村产业融合发展作为农业供给侧改革的重点工程，落实逐级领导负责制，抓好试点方案的编制和组织实施工作，引导资金、技术、人才等资源要素向农村产业融合集聚。加强对农村产业融合发展运行的统计分析和监督工作，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，加快制定促进农村产业融合考核评价体系，建立我市各相关部门及领导的年度考核评价制度，系统落实年度总结、中期考评和终期验收工作，实施项目资金的浮动拨付管理办法，切实保障三产融合的实际效果。

另一方面，积极争取国家、辽宁省、大连市对农村产业融合发展试点示范工作的政策支持。对符合条件、前景广阔的项目极力争取上级有关部门的投资和政策倾斜，允许试点示范工作在不改变资金用途和管理要求的基础上，整合上级预算内投资等各项资金，支持农村一二三产业融合发展。其中，发展改革部门在安排专项建设基金中，要优先支持符合条件的试点示范项目；财政、税务部门要加大农业综合开发资金等对试点示范工作的财政补贴和税收优惠，如：农村畜

65

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

禽粪污资源化利用项目、美丽乡村和特色小镇等。国土、农业、经信、科技、商务、城建、旅游等主管部门要结合各自职责，加强对试点示范乡镇的业务指导和行业管理，加大对试点示范园区的支持力度。

二、提高农村产业融合发展意识

加强农民、企业、政府等相关主体对农村一二三产业融合发展的认识，明确各自在农村产业融合发展中的角色定位和职责。由政府牵头，定期开展基层领导、农民有关农村产业融合发展的专项培训，深入相关政策传达和典型案例经验分享。加强传统媒体和新媒体宣传，深入贯彻各项强农惠农政策，适时向社会公布我市农村产业融合发展规划内容和行动计划，宣传产业融合发展的重要作用，引导社会各方面提高对农村产业融合发展的认同，积极引导社会舆论，营造全社会共同关注、协力支持产业融合发展的良好氛围，努力把规划确定的目标任务落到实处，取得广泛的社会影响和良好的经济效果。

三、推动基本公共服务平台建设

由农村产业融合领导小组督促，搭建农村产业融合发展多渠道、多层级的基本公共服务平台，为农村一二三产业融合发展创造有利条件。推进农村综合性信息化服务平台建设，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、公共营销等服务；搭建农产品加工对接平台，为农产品加工企业提供专用原料、技术改造、产品开发、市场营销、融资贷款、参股并购等配套服务；优化农村创业创新孵化平台，为农民创业提供场地、技术支持和学习实践基地，开展创业展示、创业辅

66

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

导、创业培训、创业大赛等活动，采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研院所、行业协会、龙头企业等提供有效公共服务;构建农业融资咨询和法律风险防范平台，定期推动基层农业部门开展农业融资知识宣讲活动，建立基层农业融合发展风险评估与防范流程,对农业投资项目做好备案登记。

四、加强人才、科技、土地要素支撑

搭建适应农村产业融合发展需求的人才体系，依托各类农业科研、推广项目和农业高等教育、新型农民职业教育、人才培训工程等平台，加强农产品加工业和产业融合人才培养，提升农民技能水平，建设一支熟悉行业情况、充满农业情怀、具备现代市场管理素质的专业技术和经营管理等复合型人才队伍。加大政策扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生到农村创业，鼓励农民工等人员返乡创业，为农村产业融合发展提供人才保障。建立农业科技创新联盟体，政府积极搭建平台，鼓励农村经营主体与科研院所建立良性合作关系，通过激励机制，引导涉农企业、高校及科研院所积极探索发展农业科技，强化科技创新资源的流动和共享，推动科技下乡。保障融合发展的土地供给，在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流等辅助设施建设；通过农村闲置宅基地整理、土地整治等措施而形成的新增耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展；积极落实《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，进一步扎实土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，引导土地经营权的有序

67

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

流转，推动农村产业融合发展的用地保障。

五、完善农村产业融合投融资机制

打造农村金融服务体系，完善投融资机制，强化商业性金融支农责任，更好地发挥政策性金融和合作性金融作用。进一步开放农村金融市场，降低社会资本进入门槛，鼓励社会资本参与农村产业融合发展；积极发挥企业债券融资对农村产业融合发展的作用，探索符合条件的新型经营主体发行集合债，积极引导私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构投资农村产业融合项目；逐步推进农村资产产权抵押贷款试点，拓展贷款抵押物范围，探索集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权、住房财产权、农业附属设施等纳入贷款抵押办法，推广农机设备、运输设备、承包土地收益等为标的的新型抵押担保办法，确保瓦房店市农村产业融合发展的资金保障。

68

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

附录1 瓦房店市农村产业融合发展主要目标指数

目标层 农民 农民非农收入占比（%） 美丽乡村数量（个） 农村 农村土地流转面积占耕地面积比（%） 市级以上合作社规模（个） 农业生产总值（亿元） 果品产量（万吨） 标准化畜禽养殖比例（%） 农产品水产品产量（万吨） 生产 蔬菜产量（万吨） 高标准农田面积（万亩） \"三品一标\"农产品数量（个） 规模以上农产品加工业主营业务收入（亿元） 农产品加工业与农业总产值之比 总体 粮食 农产品主要农产品加水果 蔬菜 肉食产品 水产品 饲草料加工能力（万吨） 加工企业自建基地拥有率（%） 农林牧渔服务业产值（亿元） 涉农服务业 农产品电子商务交易额（亿元） 农村宽带普及率 乡村旅游年接待人次（万人） 69

指标层 农民人均可支配收入（元） 2015年 2020年 增长率（量） 14189 27 1 42.6 75 183.95 68.47 83 14.4 58 22 548 223 1.6:1 72 35 80 82 94 83 1.2 39 10.3 4 63 600 20848 38 3 48 125 254 84.4 89 16 70 27 623 288 1.95:1 80 40 85 88 96 90 3 65 12.5 18 72 1000 8% [11] [2] [5.4] [50] [70.05] [15.93] [6] [1.6] [12] [5] [75] [65] 4.04% [8] [5] [5] [6] [2] [7] [1.8] [26] 3.95% 35.1% [9] 10.8% 加工业 工转化率（%） 瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

星级农家乐数量（个） 110 200 [90] 附录1 瓦房店市农村产业融合发展主要目标指数（续表）

目标层 产业融产业融合示范项目完成率（%） 合发展 农村产业融合发展示范园（个） 农村垃圾无害化处理率（%） 绿色化发展 农作物秸秆综合利用率（%） 农产品加工废弃资源利用规模（%） 有机肥代替化肥面积（万亩） 注：

1.该目标指数数据主要来源于瓦房店是发改局、农发局、旅游局、经信局、财政局等相关单位统计上报以及参照国家、省、市相关规划汇编获得。

2.[ ]表示累计增加数。

3.加工企业自建基地拥有率=规模以上农产品加工企业中拥有自建基地的企业数量/规模以上农产品加工企业数量。

4.产业融合示范项目完成率表示全市范围内入库项目到2020年的完成落实情况。 5.发改委、工信部、财政部等七部门联合印发了国家农村产业融合发展示范园创建工作的通知，计划到2020年建成300个农村产业融合发展示范园，为此，我市作为百强县，预期完成3个示范园建设。

6.有机肥代替化肥面积是为落实“苹果有机肥替代示范县”的荣誉称号，是发展有机农业的重要步骤。

0 97 95 90 0 3 100 98 95 5 [3] [3] [3] [5] [5] —— —— —— 指标层 市级以上产业融合示范项目规模（个） 2015年 2020年 增长率（量） —— —— ——

70

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016—2020）

71

附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 2016—2018年 实现年产值6.5亿的目标 壹桥海参全产业链发展项目 沙山 村 多元复合型 海参“育苗—养殖—加工”一体化，水产品养殖，休闲旅游、农家乐等。 以生态保护为目的，建设高品质生态园，花园高品质生态园 花园村 功能拓展 推动生态旅游发展。具体而言，栽植红豆杉5亩，彩叶树500亩，黑果花楸20亩，林下参30亩等。 香洲葡萄酒小镇 前进村 产业链延伸 集葡萄种植园、建设酿酒车间、酒庄，打造特色商业街、主题公园、文化长廊，打造葡萄酒文化综合展示平台。 以桃花为主题，以赏花、食果、吸氧为基点，发展休闲旅游、农家乐等项目。 2019—2020年 2019—2020年 集生态保护、休闲观光、农产品加工于一体的高品质生态园建设完成，年创产值9.6亿元，纯利润达1亿元。 2019—2020年 休闲旅游和农家乐项目全部完工，达到年接待游客5万人；公司年产值突破8亿元的发展目标。 2016—2018年 生态旅游建设项目全部完工。 2016—2018年 实现年产葡萄酒400吨，产值达2000万元 2019—2020年 项目全部完工，实现年接待游客200万人；小镇年产值4.5亿元。 谢屯 镇 2016—2018年 完成200亩桃花源基地建设，桃子产值突破80万元 绿海桃花源 花园村 功能拓展 基于桃花源的休闲观光旅游项目全部启动，实现年产值420万元左右，利润约200万元 完成20亩温室大棚，300亩露地樱桃种植，落实休闲食宿项目，年接待游客5000人左右；项目年产值达600万。 园区建设项目全部完工并正常投入使用，实现年接待游客2019—2020年 10000人次；整体项目年产值突破3500万元，利润达到800万元左 2016—2018年 德东樱桃采摘园 莲花山村 功能拓展型 打造集樱桃采摘、加工、农家乐及休闲旅游一体的园区，其中，温室樱桃200亩，露地樱桃600亩。 72

附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表1）

试点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 2016—2018年 完成10个温室大棚建设，并完成果蔬种植 浩瀚农业生态园 芙蓉村 功能拓展型 建成占地160亩，集果蔬种植、采摘，垂融合水上漂流项目，建成辽南地区最具有特色的乡村游休闲钓，特色餐饮，漂流娱乐等于一体的生态园区。 2019—2020年 山庄，实现日均接待游客2000人次，日营业额达约50万元，解决当地就业50余人次。 建成占地800亩，集水果采摘，水库垂钓，2016—2018年 体育娱乐、康复疗养项目于一体的以武术为主题的生态庄园。 2019—2020年 建设瓦房店中南生态养老康复中心，完成武术园区用地平整，改建50个集装箱房，作为全国武术会议宿舍用房。 规划目标建造岳飞纪念馆，完成三星级农家乐建设，打造建成全国特色品牌乡村旅游项目 完成500亩葡萄种植，实现年产量150万斤，年营业额1000万。 全部完成面积1000亩葡萄种植基地建设，农家乐、观光旅游、2019—2020年 生态科技项目全部完成，年客流量达到10万人次，年营业额突破2000万。 2016—2018年 完成园区1750米道路修缮和100吨气调库修建工作，同时申请绿色桃、樱桃认证。 逐步完成20*30*8*方塘修建，100平方米的凉亭修建以及3002019—2020年 平方米休闲广场修建工作，搭建完成大樱桃裂果深加工手工工艺作坊。 老虎屯镇 大连终南生态果业庄园 三家子村 功能拓展型 葡萄示范基地 三家子村 功能拓展型 建设面积约1000亩的葡萄种植基地，融合满族风情特色农家乐农家乐、观光旅游及生态科技示范园。 2016—2018年 得利寺镇 晓光生态园 卢屯村 功能拓展型 项目占地450亩，以桃、樱桃种植为依托，延伸大樱桃裂果深加工，开发休闲山庄，农家乐等项目，实现绿色桃、樱桃的品牌认证。 附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表2）

73

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 大连东盈现代农业综合发展有限公司 得利寺大樱桃批发市场项目 类型 项目内容 阶段目标 2016—2018年 修建2400平方米道路一条；建50亩温室大棚5栋。 2019—2020年 盖农家乐饭庄一处；建农产品深加工工厂一处。 2016—2018年 完成2000平米的冷库建设，并投入运营 2019—2020年 住宿餐饮等服务设施全部落实，批发市场项目全部完工，成为服务得利寺，面向全国的大樱桃集散中心。 建立“北纬39度48分樱桃在线”微信公众号，完成棚区内1万平道路的修建。 建设完成50座高标准智慧大棚，建成500吨储藏库，“精樱荟”品牌不断发展壮大。 完成高丽城B区立体化养殖改造工程；落实鸡下脚料、废弃物改做猪、鱼饲料工作。 完成整体养殖小区立体化养殖改造及冷库改造工作，打造完成肉鸡加工全产业链。 完成项目的规划、审批工作，于2018年年底完成项目建设任务 2019年下半年投入生产，实现年产量10万吨，新增产值9000万元，新增就业人数达500人以上。 西李屯村 功能拓展型 完成120亩樱桃种植，发展暖棚50亩，新建19个大棚，开展观光、采摘等活动 得利寺镇 小屯村 功能拓展型 新建冷库2000平米，配备餐饮住宿等服务设施 得利寺精樱荟大樱桃产业协会 崔屯村 产业链延伸型 以产业协会引领，落实“精樱荟”品牌内容，完成智慧樱桃种植大棚建设。 2016—2018年 2019—2020年 瓦房店龙城食品加工有限公司 太阳街道 大连顺祥食品有限公司 （拟建） 那屯村 产业链延伸型 养殖小区立体化养殖改造，二氧化碳冷库改造，利用鸡下脚料、废弃物改做猪、鱼饲料项目 2016—2018年 2019—2020年 舒店村 产业链屠宰加工后的整鸡、鸡腿、鸡胸脯、鸡翅、2016—2018年 延伸型 鸡爪、鸡头、鸡架、鸡心、鸡胗等。 2019—2020年 附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表3）

74

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 8月开工，期内完成批发市场气调库和交易大厅基础建设，年内完成1亿元的销售额。 投资额8000万元，扩建气调库2期工程1万平方米，同时完成项目品牌建设。 由村委会协调整合包含大连田之园生态农业有限公司、大连2016—2018年 红彤彤果品有限公司、大连德贤老年公寓和瓦房店大正果菜由满洲里安都进出口贸易有限公司、瓦房华人农产品批发市场 马屯村 功能拓展型 店市宪威果品合作社牵头，建设约4万平米的批发市场，配套建有农产品交易大厅和22000平米高标准气调库 2016—2018年 2019—2020年 田之园农村产万家岭镇 业融合发展项目 盖店村 功能拓展型 项目占地180亩，葡萄、樱桃、苹果种植，打造苹果加工产业，修建冷库8000平米，拟融合餐饮、民宿、观光、采摘等休闲旅游项目 专业合作社等4家企业的加工、储藏、种植及民宿资源。 拟完成3.5公里景观河流建设，硬化路面2万平米，建设3座广场、2个停车场和2座休闲观光农业温室大棚，打造102019—2020年 家农家乐、50间青砖白瓦火墙火炕民宿，修建3个垂钓园、3个采摘园及一个水上乐园，预计年接待游客20万人，营业收入800余万元，解决就业700人。 完成项目的规划设计工作，期内，基本完成旅游道路、文化长廊、生态旅游等项目建设内容。 全部完成旅游文化交流中心、观光旅游配套设施建设，基于2019—2020年 温泉资源建成度假康体疗养中心，开发相关旅游产品，带动周边农户发展果品种植、采摘、农家乐等项目。 老帽山生态旅游与科技农业产业化基地项目 老帽山村 功能拓展型 2016—2018年 老帽山区生态旅游开发，以旅游带动农家乐的兴起，推动“小国光苹果”的种植发展，实现“旅游+农家乐”“旅游+农业种植”。 附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表4）

75

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 2017年计划建设采用有机种植管理的标准化示范园1000亩，2016—2018年 大连东马屯都市型现代农业园 东马屯村 功能拓展型 集生态旅游、休闲度假、生态农业示范、生态产品生产、农业体验、绿色主题旅游为一体的多功能现代农业产业园 2019—2020年 完成家庭农场基础设施整修，铺设水肥一体化配套灌溉设施，完成养殖猪和鸡场所设施建设，建设完成东马屯游客接待中心、饮食中心等项目，打造集旅游、观光、养殖为一体的休闲农庄。 许屯镇 2016—2018年 龙门温泉旅游区的综合开发，集中建设温泉绿洲项目、航天科技馆项目、万国风情街项目、滑雪场、水上乐园和农贸市场项目等项目 2017年计划完成投资8亿元，主要进行环境治理、文化传承与基础设施项目建设；2018年计划启动温泉绿洲项目、航天科技馆项目、万国风情街、滑雪场、水上乐园、农贸市场等项目。 2019年计划完成投资约35亿元，建筑面积约50万平方米，用地面积约3000亩，启动体育公园、配套服务区部分项目； 2019—2020年 2020年计划完成投资约20亿元，建筑面积约35万平方米，用地面积约1000亩，全面启动配套服务项目； 2020年所有项目建设完成并开始营业。 投资15万元，增加两户居住90平方米的民宿； 2018年计划完成投资22万元，增加三户90平方米以上的民宿，打造各具特色的民宿特色。 龙门温泉小镇建设项目 龙门汤村 功能拓展型 附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表5）

76

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 绿原现代农业龙门汤村 龙门汤村 类型 功能拓展型 功能拓展型 项目内容 阶段目标 2016—2018年 完成水利、道路等基础设施的修建。 2019—2020年 基本完成农业园区建设，逐步开放营业。 2016—2018年 现正在进行前期相关土地手续的办理 2019—2020年 许屯镇 园区 绿源果品有限公司 水利等农业基础设施建设 新建气调库 以合作社形式，开展新苹果苗木培育、新大连昌江果品专业合作社 前进村 产业链品种开发，打造高品质苹果品牌，发展生态苹2016—2018年 投资培育新品种1000亩，完成水利建设和苗圃建设。 投资1500万，扩建大储藏库2000吨；大力推广望香红、望2019—2020年 山红、凉香等优质苹果种植面积；完成3—5个优质新品种培育和注册；扩大跨区域合作社的联合合机制，构建农科贸为一体的利益共享机制。 2016—2018年 建设完成500亩农家乐，集花卉、水果、餐饮、住宿、采摘、观赏、娱乐等一体化休闲项目。 计划总投资5000万，扩建5000万吨储藏库，使冷藏库总储2019—2020年 藏量达到13000吨的规模，打造完成水果种植、加工储藏、销售、休闲娱乐等一系列项目，实现多元化发展。 延伸型 果种植园，建设水果贮藏冷库，完成苹果在国内外销售。 赵屯乡 大连高科果业有限公司 光明村 功能拓展型 从事苹果、桃、葡萄、梨等水果储藏、加工和销售工作，延伸发展农家乐、民宿、休闲观光等项目。 大连坤乘农业发展有限公司 郑屯村 产业链延伸型 主要从事谷物种植、小米加工、销售及果蔬储藏； 新建厂房、小米加工设备及电力安装 2016—2018年 办理用地手续及前期规划，完成新厂房建设，完成小米加工设备及电力安装 完成流转土地3万亩，新建项目全部完工，实现产量7000吨，同周边1万多农户建立订单合作关系。 2019—2020年

附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表6）

77

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 核电+旅游项目 红沿河镇 养老公寓+农家乐+养羊+樱桃采摘 红沿河村 功能拓展型 基于核电观光，融合休闲旅游、农家乐、果树采摘，美丽乡村建设 2016—2018年 完成前期的审批、考核、规划内容。 完成观光平台、综合交通、给排水、电力设施、高速信息、生态环保、防灾减灾等重点项目建设。 2019—2020年 大咀村 多元复合型 2016—2018年 完成前期项目准备工作，包括：审批、规划、设计等。 养老服务、农家乐、养殖业、果树采摘 2019—2020年 完成项目一期工程建设，建设占地9.97公顷的养老公寓，完成农家乐、养殖业、果树采摘园的建设。 完成2000亩果园建设，实现年产水果2500吨；园区总产值突破5000万元。 共益现代农业园区 古台村 功能拓展型 采摘服务、休闲垂钓、养殖区、生态观光一体化项目 2016—2018年 2019—2020年 现代化农业园区全部建设完成，实现年产值6000万。 2016—2018年 前期动迁方案的确定，建设方案的设计，项目工程启动。 复州城镇 八里果蔬大市场 八里村 功能拓展型 果蔬交易、储藏，物流 2019—2020年 新品种的引进、试验示范和苗木推广，从事油桃生产、贮藏和销售，对外承揽大型园区规划、品种推介、技术调控、果品营销。 2019—2020年 大市场项目全部建设完成，交易中心、储藏及物流高效运营，成为服务瓦房店中部地区的果蔬集散中心。 千禧苗木合作社 八里村 产业链延伸型 2016—2018年 附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表7）

78

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 依托公司业务和目标，制定规划产业融合发展的方向，编制行动计划。 扩建高科技农场，推动公司集约化发展，在实现企业经济效益的同时，解决当地农民就业150人，带动周边农户致富。 盛鸿种苗繁育基地 苇套农场 产业链延伸型 2016—2018年 从事蔬菜种子扩繁，科技农厂建设 2019—2020年 大连盛业都市型现代农业示范区 二道岭村 多元复合型 建设集水果种植、生态养殖、生态旅游、2016—2018年 完成占地1500亩的园区规划。 生态农业示范、农业体验、绿色主题旅游为一体的多功能现代农业产业园。 2019—2020年 逐步完成“种、养、游”一体化项目建设，打造成为具有经济效益、生态效益和社会效益的综合园区。 西杨乡 大连北海宏大生态农业旅游度假区 2016—2018年 扩大草原部落和植物园餐厅的扩建工程。 车家村 功能拓展型 集生态农业观光、旅游、民宿、休闲度假于一体化发展。 打造具有特色的多功能新型农业生态旅游度假区，实现年接2019—2020年 待游客突破1000人，年产值突破700万元，带动农民就业超过50人。 2016—2018年 推广种植10000亩油用牡丹，完成年产牡丹油1000吨的中试车间建设，对油用牡丹进行深加工。 建立辽南道地中药材科普园，打造健康、旅游、养生板块。实现园区内260种中药材种植，包括：黄芩190亩、黄精702019—2020年 亩、桔梗100亩、辽细辛30亩、玉竹20亩、树莓30亩、金银花15亩、辽五味15亩、萱草15亩、射干100亩，菊花、牡丹、芍药、玫瑰、月季园150亩。 中草药种植研发观光基地（拟建） 车家村 功能拓展型 打造辽南中药材科普园，融合研发、种植、观光等项目。 附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表8）

79

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 投资6亿元，完成项目一个单元的建设，占地500亩，实现利润1.2亿元。 配套建设微生物菌肥加工厂（年总产量50万吨）、生态饲料2019—2020年 厂（年产50万吨）和食品加工，打造集屠宰、冷藏、销售于一体的配送服务中心。 2016—2018年 种植大樱桃2万棵；道路、方塘等基础设施约500万元 2019—2020年 建设休闲旅游景区，三年内达3A级景区，樱桃产量达30万斤。 新建烘干塔一处，粮食仓库720平米，建综合超市300平方米。 建设粮食加工厂，实现粮食种植、加工、销售一体化建设,推广五间房系列农产品品牌。 由中供将军石新农业科技发展有限公司西杨乡 生态养猪 （拟建） 周山村 技术渗透型 建设主要建设生猪养殖场、微生物菌肥加工厂及污水处理系统，实现生态化养殖，引领从育种、育肥、深加工和观光农业的全产业链发展。 建设设施农业生产区500亩，苗圃繁育区300亩，休闲农业观光区2000亩，综合服务1.2万平，温泉休闲度假区3万平。 2016—2018年 东阳生态园 五间房村 功能拓展型 五间房粮经种泡崖乡 天元果蔬专业合作社 五间产业链按新模式种植作物1501.76亩，发展玉米、2016—2018年 植股份合作社 房村 延伸型 大豆等粮食作物加工业、建立粮食烘干塔等 2019—2020年 泡崖村 种养结合型 樱桃种植、采摘，露地育苗，山鸡、鹅等养殖 2016—2018年 完成樱桃栽培、山鸡、鹅等禽类养殖区域建设 2019—2020年 打造种养一体化，融合乡村旅游、休闲娱乐、生态观光等项目。 迦南地家庭农场 五间房村 种养结合型 集苹果、樱桃、蔬菜和杂粮种植，兼顾跑山鸡、鸭、鹅等禽类养殖，以及产品销售。 2016—2018年 扩建暖棚5栋，冷棚20栋，种植陆地樱桃200亩。 2019—2020年 打造合作社专属系列品牌，实现樱桃等主导农产品的出口，年收入突破千万元，带动农民就业50余人次。 80

附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表9）

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 2016—2018年 完成项目规划，完成基地3000亩黑果花楸的种植。 杨家乡 黑果花楸栽植观光项目 二龙山村 功能拓展型 以钰熙水果专业合作社为核心，栽植3000亩黑果花楸基地，并且以花椒为主题，打造观光旅游项目。 围绕种植基地，完善相关配套设施的建设，到2021年，实现2019—2020年 集种植、休闲旅游观光、餐饮等一体化发展，实现农民增收，农村繁荣的目标。 2016—2018年 功能拓展型 集现代化养猪、养驴，温室大棚，运动休闲，温泉洗浴等于一体的生态园。 建设完成6000平米猪舍，8000平米养驴场，8000平米温室大棚，以及完成盘山公里修缮，小型水库修建工作。 前期工程全部竣工，并投入使用，逐渐融合体育运动项目，2019—2020年 完成2000平米温泉洗浴中心、酒店的修建，实现生态养殖、健身、休闲娱乐、住宿一体化发展。 东半松树镇 大连关悦茶场拉山功能拓展型 打造40亩，约种100万株茶树的生态茶园，融合山地马拉松跑道、温泉洗浴及娱乐场项目，集水果采摘、亲子体验项目，搭建民宿休闲度假楼。 种养结合型 集柞蝉养殖，苹果采摘，水土治理、生态保护于一体的生态园 2016—2018年 完成40亩茶园种植任务，修筑1500米柏油路、深井、水塘及400平米办公接待房。 完成马拉松跑道、温泉洗浴、水果采摘园、亲子体验馆及民宿项目建设。 东半大连万和生态拉山养殖园（拟建） 村王屯 生态园（拟建） 村样沟村 柞蝉养殖生态园（拟建） 宋屯村 2019—2020年 2016—2018年 构建800亩柞蝉养殖场，改扩建苹果种植园。 2019—2020年 修缮园区周边村级和田间作业道路4.5公里，开展水土保持工程，治理河道3公里，实现种养殖和生态保护一体化。 农业休闲旅游观光园（拟建） 台子村 功能拓展型 2016—2018年 完成220栋温室大棚的改扩建，修0.8公里园区道路。 集温室大棚种植和文化旅游项目 2019—2020年 修缮石硼庙，实现“农业+文化旅游”的园区发展。 81

附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表10）

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 2016—2018年 完成种植基地、生产配套设施及厂区、采摘园的建设。 主要从事葡萄、大樱桃等经济林种植及各大连金海湾红葡萄酒庄园+生命绿洲（大连）生物科技有限公司 杨树房村 功能拓展型 类葡萄酒、白兰地等酒酿生产，生物制品（保健食品、食品、生物制药）的研发、销售以及酒文化科学技术、人类健康与饮食科学技术的普及工作，并且融合水果采摘、休闲观光项目。 基于园区丰富的自然资源条件以及有温张屯村 多元复合型 泉、怪坡、地质遗迹等特色旅游资源，形成“山全面开启投产运营工作，2019—2020年生产葡葡萄酒100吨、功能性食品50吨、接待游客1万人次，营业额达到2000万2019—2020年 元，并申请大连市科普基地； 实现年生产葡萄酒300吨、功能性食品400吨、接待游客2万人次，营业达到12000万元，申请辽宁省科普基地。 金鑫农业生态园+老年公寓项目（拟建） 2016—2018年 完成室内游泳馆、室外温泉泡池以及老年公寓的建设。 农业生态园区项目全部建设完工，形成“一区、两带、四园”祝华街道 —林—水—城”的旅游组合，汇集农业观光、2019—2020年 的空间格局，形成自然体验旅游产品、户外运动旅游产品、休闲体验、康体养生及养老功能， 由瓦房店国超果品专业合作社牵头，打造集水果种植、生态采摘、休闲观光于一体的现代化农业园区。 2019—2020年 2016—2018年 温泉度假旅游产品及乡村体验旅游产品等特色产品。 建设完成43000平米作业路面，修建2座方塘，2眼大口井，安装园区变压器。 园区建设全部完成，水果生产、旅游观光成为主要收入来源，带动周边农户农家乐、民宿的发展。 修建园区田间作业道路28000平米，修筑长2100米宽10米的河套，完成50*100的方塘建设。 现代化农业园区建设完成，设施农业成为园区主体，融合果蔬采摘、休闲观光以及农家乐项目。 孙屯现代农业园区建设 永宁镇 南山现代农业园区建设 全家村 功能拓展型 刘沟村 功能拓展型 由瓦房店永锋果菜专业合作社牵头，打造集果蔬种植、设施农业、采摘、生态观光的综合性农业园区。 2016—2018年 2019—2020年 82

附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表11）

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 完成手续审批，项目规划及设计工作，并且完成批发市场项目的启动。 批发市场及配套的储藏库、服务网点全部竣工，完成商户、2019—2020年 农户的进驻，成为服务驼山、辐射瓦房店西北滨海地带的综合性批发市场。 2016—2018年 完成村广场、乡村道路等基本设施的建设。 以乡村旅游带动农业观光、采摘、农家乐等项目，形成“乡村旅游+农业”发展模式。 完成2万平米温泉酒店建设，修建完成环湖公路、人行道，完成10洞温室大棚建设，栽植200亩绿化苗木。 园区基础设施建设全部竣工，形成三大板块主导产业区域：2019—2020年 现代农业科技推广示范及博览园、休闲文旅项目区以及健康养老民居建筑群项目。 2016—2018年 完成项目方案策划、可研以及业务运营模式构建。 由华铜小镇整合管理，打造“畜禽废污回收——有机肥生产——有机水果种植——水果加工/销售”等一体化发展模式。 2019—2020年 前期完成150台畜禽废物处理设备的安装配置，预计实现年处理畜禽粪污27万m,年产有机肥半成品10.8万m，出售有机肥半成品收入达到3200万元，成为瓦房店地区畜禽粪污资源化利用的示范项目。 332016—2018年 农产品批发市场（拟建） 驼山乡 农家乐旅游（拟建） 泡仔村 功能拓展型 依托泡仔村独有的自然资源和环境，发展乡村旅游项目。 付庙村 —— 建立集水果批发、贮藏和服务于一体的综合性农产品市场。 2019—2020年 三台乡 大连伊甸都市型现代农业园区 技术渗三台村 透性+功能拓展型 结合海绵城市的概念将雨水、温泉废水再利用等方式达到环保、节能、无公害的全生态都市现代型园区。。 2016—2018年 李官镇 有机肥综合生产利用项目 尾矿坝地区 产业链延伸/技术渗透型 83

附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表12）

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 改建完成垂钓、划船、骑马等体育休闲娱乐项目的基础设施，修建大型水上乐园和人工瀑布。 在一期工程基础上，完成园区的整体扩建，种植、养殖园区逐步落实，期内项目建设全部完工并实现盈利。 芦海河畔建设项目 利兴村 多元复合型 项目集合种养结合、休闲娱乐、农业观光和农家餐饮等项目 2016—2018年 2019—2020年 煜明山庄现代园区 八家村 功能拓展型 围绕现代农业园区、休闲娱乐观光、度假酒店三大核心建设 2016—2018年 完成酒店、温泉洗浴及餐饮项目基础设施建设。 现代园区建设项目全部竣工，形成集设施农业、农业旅游、休闲度假的一体化园区。 2019—2020年 元台镇 天合农场 利兴村 功能拓展型 占地600亩，水域面积350亩，打造鲤鱼养殖基地、红豆杉种植、马术俱乐部及农家餐饮。 2016—2018年 完成鲤鱼养殖基地基础设施建设和红豆杉树木栽植。 成立马术俱乐部，打造东北最大鲤鱼养殖基地，带动农家乐的发展，形成“养殖+观光、娱乐+餐饮”的发展模式。 2019—2020年 2016—2018年 完成4个大棚、50亩养牛棚区建设以及50亩绿化树木种植 利华农业生态园 潘屯村 种养结合性 占地240亩，集蔬菜种植、养牛、生态绿化一体发展的现代生态园 。 2019—2020年 完成农产品新品展示、会议、培训及餐饮一体发展的多功能厅建设，园区基本形成“种养殖+休闲+农业服务”模式。 大连惠农蔬菜专业合作社 利兴村 —— 与大连三寰集团合作，开展蔬菜大棚种植，为大连年供应1万吨蔬菜。 2016—2018年 完成大棚种植基础设施建设。 2019—2020年 基本形成“龙头企业+合作社+农户”的蔬菜种植模式。 84

附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表13）

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 完成农业公园、农业科教示范、科技孵化展区、农业嘉年华以及植物工厂等分块项目建设。 打造“产业、文化、旅游”三位一体、“生产、生态、生活”三生融合的产业发展模式，形成“两园三区”的五大功能板2019—2020年 块，两园为休闲农业园、山谷温泉公园，三区为老街生活区、湿地景观区、九龙水镇区，成为服务与设施一流、参与性和体验性极高的综合性农业特色小镇。 2016—2018年 新建完成150亩现代化设施农业项目。 2019—2020年 集中建成集中连片的智能化现代农业园区，并取得良好经济效益，带动农民增收致富。 围绕互联网信息技术和生物技术，以农业创新科技为核心产业，以农业科技孵化、农业前关九龙农创小镇 村 技术渗透型 科技成果展示、搭建农业创客技术咨询与投融资众筹平台为主要特色内容，同时融合休闲农业、温泉旅游、复州文化、农耕文化、农业科普教育及社区功能等。 2016—2018年 九龙街道 李沟设施农业项目 屯 技术渗透型 打造集合设施农业、智慧农业一体的现代农业项目。 大连凯隆食品有限公司 杨沟村 产业链延伸型 2016—2018年 完成厂房修建以及加工设备的采购安装。 采购食品加工设备，拓展禽肉熟食加工。 2019—2020年 逐步开发禽肉熟食系列产品生产，并打造产品品牌。 2016—2018年 在已有项目基础上，温泉休闲客舍、温泉泳池、冬季钓鱼馆等一期工程全部建设完成。 完成项目二三期工程建设，包括高尔夫项目、养老服务中心项目，预计高尔夫球场接待能力达到10000人次，实现年收2019—2020年 入500万元；养老服务中心接待长期入住老人300人，短期或季节性入住300人，年收入突破1000万元。为此，拉动周边农民就业和农产品发展。 85

定位为乡村旅游民居式养老休闲山庄，项目包含果品、蔬菜、花卉种植、销售；农业生南渤湾休闲小镇项目 董屯村 功能拓展型 态观光；农副产品销售；农业信息咨询服务；绿化工程设计施工；生物材料技术研发及技术应用、技术转让；国内一般贸易；生猪养殖。

附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库（续表14）

试 点乡 镇 融合发展项目 地址 类型 项目内容 阶段目标 修建完成1座20000吨储藏库、2座60*90方塘，修作业路面400000平米等基础设施。 园区建设全部完成，果蔬生产、贮藏、销售、农业旅游观光成为主要收入来源，带动周边农户农家乐、民宿的发展。 由瓦房店旭美果蔬专业合作社牵头，打造东山现代农业园区 杨家村 功能拓展型 集果蔬种植、生态采摘、休闲观光于一体的现代化农业园区。 由大连利健薯类专业合作社牵头，打造集果蔬种植、设施农业、采摘、生态观光的综合性农业园区。 2016—2018年 阎店乡 2019—2020年 大东现代农业园区 大东村 功能拓展型 2016—2018年 完成2.5公里河道治理，40000平米路面修缮，3眼大口井建设等。 现代化农业园区建设完成，设施农业不断发展，融合果蔬采2019—2020年 摘、休闲观光以及农家乐项目。 86

87

正所谓：“穿金戴银能怎样，平平凡凡又如何，只要你能知足，就什么都不缺”.要知道有的人虽然贫穷，但感觉很幸福；有的人虽然富有，但浮而不实，忧虑重重。当然，人间的一切不幸几乎都与钱有关，但有了钱并不代表真的幸福。 乐观者的幸福府首皆拾，悲观者的幸福高山仰止。幸福到底是什么呢？幸福就是一家老、小、平平安安、团团圆圆，即使吃着粗茶淡饭，也满口香甜；幸福就是拥有一位甘苦与共、风雨同舟的知心朋友，可以有福同享有难同当；幸福就是拥有一颗平常心，过着比上不足，比下有余的日子，知足常乐！ 要知道幸福不是你有多少的钞票，也不是你有几座豪华的别墅、开什么牌子的名车，手上佩戴多少克拉的钻戒和多么华丽的衣裳。真正幸福的人，不一定拥有很多财富，但他们内心一定是踏实快乐的。所谓内心的幸福，是过着和谐的正常生活所感到的快乐，这种幸福和满足是任何金钱换不来的。 幸福，其实很简单，不一定是高官显禄，腰缠万贯，而是要懂得怎样生活。只要您不放弃对美好生活的追求，一家人健健康康的活着，开开心心的过着，用一颗平常之心享受平淡生活的美好，快乐地度过人生中的每一天，这就是幸福！因为平淡是一种“福”,它能让我们调整心态，在五味杂陈的大千世界里去发现生活的和谐之美，做到真正的满足！ 正像黄磊所言：“平凡日常的记忆，最关一餐一饭。平淡生活的温暖处，也许就是与家人、孩子在一起分享美食，分享品味美食的愉快心情。无论走多远，最终也只是为了回家，回到餐桌前。” 88

其实生命的过程，原本就是平平淡淡，就像一杯白开水，我们每天都在喝，不要羡慕别人喝的饮料里有各种颜色，其实未必有你的白开水解渴。不幸福是因为你的欲望太多，索求太多，在杯子里加入不同的成分，所以你的人生也就变得复杂起来。 人生在世，浮浮沉沉，炎凉荣辱，需要的是在忙碌的生活中，求一份充实和简单，守一份心静，淡然的安洽于一份心静与知足。只要心简单了，世界就简单，那么到哪里都会有快乐！ 89

90