黑龙江省森林生物多样性保护的法律对策研究

黑龙江省森林生物多样性保护的法律对策研究

作者：单子馨 李晓娟 田瑞丰 来源：《法制与社会》2016年第03期

摘 要 黑龙江省是我国森林大省，但目前关于森林生物多样性保护方面的立法还不健全或可操作性不强，使得森林生物多样性保护缺乏相应的法律法规制约。本文分析了黑龙江省森林生物多样性保护的必要性，分析了其存在的障碍，借鉴了美国的森林生物多样性保护的成功经验，最后提出有针对性的法律对策，希望对黑龙江省森林生物多样性保护有所裨益。 关键词 黑龙江省 森林 生物多样性 保护

基金项目：东北林业大学大学生创新训练项目校级项目“黑龙江省森林生物多样性保护的法律对策研究”，编号：201510 225 196。

作者简介：单子馨、李晓娟、田瑞丰，东北林业大学文法学院本科生。 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-223-02

森林在农田、森林、草场三个全球三地生态系统中占有极其重要的地位，是陆地生态系统的主题。森林生物多样性是稳定森林生态系统的标志，是现代林业系统的追求目标。据2015年资源统计，黑龙江省林地面积有林地2325.7万公顷，森林蓄积量达到18.15亿立方米，森林覆盖率为47.38%。黑龙省作为中国的森林资源大省，以其为例研究森林生物多样性保护的必要性，森林生物多样性保护的障碍，并从美国森林生物多样性保护的经验中借鉴，最后提出黑龙江省森林生物多样性保护的法律对策，是黑龙江省贯彻落实科学发展观、建设小康社会和生态文明的需要，更是社会可持续发展的现实需要。 一、 黑龙江省森林生物多样性保护的必要性

黑龙江省森林系统物种繁衍茂盛，丰富的树种，稀有的动植物，不计其数的微生物等汇聚成一个庞大的具有生命力的森林系统，成为人类广泛开发的宝藏。作为林区大省，2386万公顷的林地面积为国家做出了巨大贡献，在一系列经营方针的实施下，多年来黑龙江省林区已逐渐形成了营业产业，木材产业，林产工业，种植养殖业，森林食品，北药产业，森林生态旅游和清洁能源产业支柱。然而，在不加节制的人类活动影响下，近年来黑龙江省林区面积逐渐缩小，以林工国有企业为基础的经济增长点后劲不足，林区经济优势下颓，珍稀动植物灭绝速度加快，整个森林系统处于不稳定状态。近年来学者们的研究表明：经济发展和生态系统完整是密不可分的。当生态系统和自然环境规模的承受能力不能与经济系统的规模增长相协调，势必造成生物多样性减少。

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另外，生物多样性的持续减少会削弱森林生态系统适应气候变化的能力。近年来，全球变暖，自然灾害增多，生态恶化不断威胁着人类的生存。生物多样性的内部联系，内部协调关系被破坏，森林生态系统的调节能力不断下降，自然给予人类的破坏与人类本身的经济、社会活动成正比。水土流失，土地荒漠化，酸雨频发，气候异常等现象足以敲响警钟。生物多样性的保护，有利于物种基因的延续，有利于物种内部的互相协调和森林系统的良性循环。可持续发展倡导人与自然和谐相处，生物多样性的保护是森林生态系统良性循环的核心，而森林系统的良性循环有利于提高它原本的适应和调节能力；森林资源的合理利用与人类活动的有效节制，将会使生态环境的保护与人类发展前景相联系。 二、 黑龙江省森林生物多样性保护的障碍

2014年6月4日国家环保部发布的《2013中国环境状况公报》指出自1998年特大洪水以来以及2000年开始我们北方地区的沙尘暴灾害造成的水土流失严重、森林资源锐减、土地沙漠化迅速等灾难时刻敲醒着“保护生态环境刻不容缓”的警钟。与世界平均量相比，我国森林资源现状并不乐观。总覆盖率远达不到世界平均指标31%，再用庞大的人口基数做除法，森林面积和森林蓄积的人均值只能分别占世界人均值的1/4和1/7。总体而言，我国林业资源总量不足、质量不高、分布不均，呈现出生态脆弱、缺林少绿的资源危机。目前，以我省为例，森林生物多样性保护主要存在以下障碍： （一） 森林资源枯竭且森林采育失调

东北林区人口长期以砍伐木材为主要的生产方式，其中采伐的主体是价值相对较高的中龄林，并不乏超证采伐、超计划采伐等违规采伐方式，导致商品林区主伐资源枯竭。以大兴安岭为例，由于中龄林的过度砍伐，至第七次清查时可采成熟林资源已降为0.21亿立方米，下降率是开发初期资源的95.4%。今天，东北六大片成林区已经没有大树可伐。正如森工总局的总会计师张坡曾经说过，东北林区的森林质量由于过度采伐，成材林中符合采伐标准的树木普遍下降，森林外形也愈加疏落。

作为我国最大的木材生产基地，东北林区重采伐而轻培育，重索取而轻给予的状况，让林区的可采森林资源从1980年就陷入危难困境。据有关调查，建国初期我国东北北部的天然林树木葱郁，生长繁茂，而之后的几十年中，林木数量日趋减少，除此之外，次生林取代了许多天然原始林，使东部山区、半山区的森林生态功能严重衰退。 （二）违法违规占用林地

自2010年起至今，人类活动违法违规使用土地中的半数是林地，其年均占有量超过200万亩。随着经济高速发展，其带来的问题也不容小觑，城市化、工业化严重挤压了生态建设的空间，国家的生态底线被不断挑衅，面对此情此景，严格执行林地用途管制制度，禁止违法开垦占用林地，完善林业生态格局刻不容缓。

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（三）森林保护与人类需求矛盾突出

自建国以来，虽然黑龙江省国有重点林区的木材年产量约占全国的三分之一，累计生产木材达到5.2亿立方米。森林利用价值减弱，大径木材数量减少，珍贵用材树种稀缺，木材需求量和供应量矛盾难以调和。与此同时，森林生态系统功能遭到破坏，另外生态产品短缺也在一定程度上制约了黑龙江省的可持续发展。由此可以看出，加强森林经营的现实需求迫在眉睫。根据我国林地生产力状况，森林每公顷蓄积量约占世界平均水平的70%，并且林木龄组结构不协调，中幼龄林木面积占有比例过高，林分疏密差距过大，再加上林木平均胸径过小，林木蓄积年枯损量严重，因而使得资金的投入对于促进林地生产、经营森林格局、蓄积森林资源尤为重要，对于促进森林生态功能良性循环和人类需求和谐统一也起到不可或缺的作用。 （四）森林火灾频发

森林火灾是一种对森林资源破坏性极大的灾害，一旦发生就会给森林生态系统乃至人类生存带来巨大威胁。因此，从根本上排查火源隐患，建设森林防火基础设施，培养专业防火队伍以及综合治理重点火灾区等举措是森工林区工作的重点。 （五）乱捕滥猎野生动物

野生动物作为森林生态系统中重要的组成部分，对于森林生物多样性的完整具有举足轻重的意义。**总、李克强等领导同志多次作出重要批示，明确要求加强野生动植物保护工作，但是乱捕滥猎野生动物，破坏野生动物及栖息地违法犯罪活动仍旧屡有发生，严重破坏了森林生物的多样性。如黑龙江省哈尔滨市为乱捕滥猎鸟类等野生动物违法行为易发区域。

三、美国森林生物多样性保护的成功经验

以美国为例，美国现有森林面积2.98 亿公顷，森林覆盖率33%。其中占地面积约1.9亿公顷的主要木材生产林——用材林，占美国森林总面积的%，活立木蓄积量约215.12亿立方米。用材林大体分布在美国东部和中部，落基山脉一侧及太平洋西北部。其森林资源管理和生物多样性保护主要作法非常值得我们学习。

（一） 生物多样性保护宣传教育，环保意识、爱林护林意识深入人心

美国十分重视森林和环境保制及知识普及教育工作。有关森林保护方面的相关内容十分具体丰富、形式多种多样，充满趣味性的同时还极易使人震撼，产生共鸣，能起到很好的教育效果。除去书籍、公益广告等常见的宣传手段，为广泛宣传教育森林生物多样性保护及相关知识，此类电视、电影资料也十分丰富。如此大的投资力度可见美国对其重视程度。此外，在面向大众群体的森林生物多样性宣传教育中，美国不忘突出重点——对中小学生的引导和教育。不断向未来的国家主人灌输保护环境、爱护野生动物的意识，使孩子们养成爱林、护林的良好习惯。

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（二）依法治林，促进森林资源管理和生物多种多样性保护工作

美国历史上经济部门很大程度上依赖于森林和林产业。美国100多年的森林建设制度可操作性极强，先后制定了《国家森林管理法》、《国有林经营法》、《森林的多目标利用及永续收获法》等森林资源管理方面及以《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《濒危物种法》、《北美湿地管理和水禽保护计划》为代表的十分健全的生物多样性保护方面的法律，使得美国森林资源管理工作逐步规范化，生物多样性保护也走上了制度化的道路。 四、黑龙江省森林生物多样性保护的法律对策

我国从1985年1月1日《森林法》正式实施以来，有关于生态保护，森林保护方面多于法律。、地方法规、法律规章具有不稳定性，变化快且内容易缺欠、不全面。对任何一个国家来说，重要的不仅仅是制定法律、健全法律，更需要实施法律，得到立法的预期目的，因此法律的执行力则必须发挥作用。而《森林法》的实施并不完全等同于《森林法》的实现。我们所追求的通过执法、守法、法律监督达到《森林法》设定的权利和义务即《森林法》的实施。其中，立法是前提，执法和守法才是实施《森林法》的条件和方式，法律监督则是《森林法》实施的保障。2014年新修改的《环境保》突出强调了的法律责任和其监督管理职责，以保护预防为中、号召公众广泛参与、综合治理与责任承担并重为原则，进一步强化了地方各级的监督环境质量、管理落实保护措施的责任。在我国《森林法》中将森林划分为防护林、用材林、经济林等等。黑龙江省位于我国纬度较高位置，气候寒冷。其丰富的针阔叶混交林、落叶阔叶林资源主要以用材林、经济林、防护林为主要用途。国家林业局赵树丛表示从今年至2017年，将以停止黑龙江省重点国有林区商业性采伐为起点，进而全面停止东北、内蒙古等重点国有林区商业性采伐，促进森林经营科学化、富民产业生态化、进去发展模式创新化。黑龙江省国有重点林区的木材年产量约占全国的三分之一，累计生产木材达到5.2亿立方米，有着丰富的可利用价值，而停伐将会导致商业利用价值降低，也会引发林区职工失业率增加，给其生产生活带来巨大影响。

总而言之，森林维持着陆地生态平衡，承载了物种多样性，是陆地上最大的生态系统，其地位重要性不言而喻。黑龙江省森林生物多样性的保护不仅需要立法完善更需要强有力的法律实施和法律监督，这样才能捍卫“森林大省”的荣誉并在全国森林生物多样性保护方面做得更好。

参考文献：

[1]张颖.森林生物多样性减少的机理和保护对策研究.绿色中国.2005（24）.

[2]荆珍.气候变化背景下森林生物多样性保护的国际法规则.安徽农业科学.2012，40（23）.