密切利益联结实行股份式托管探索土地经营权入股合作社新模式

２４　合作案例／Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　Ｃａｓｅ　山东滕州市西岗镇东王庄村创新开展“股份式”土地托管，实质就是以土地经营权入股合　作社，推行“保底＋分红”的利益联结机制和“农业职业管理人”制度，探索了土地股份合作的　新模式。这一做法较好地回答了三个问题一是如何组建土地股份合作社，让众多散户特别　是贫困户入社的问题：二是合作社如何规范运营、推行“保底＋分红”的问题：三是如何通过合　作社与乡镇为农服务中心有效衔接，释放规模化经营与规模化服务“两个潜力”，实现收益最　大化的问题。这一经验，充分体现了习总书记提出的“构建以农户家庭经营为基础、合作与联　合为纽带、社会化服务为　具有广泛的推广价值。　密切利益联结实行股份式托管　探索十地经营权入股合作社新模式　／山东省供销合作社发展规划处滕州市供销合作社　在推进“党建带社建村社共建”实践中，　积达到４．１万亩，２２个村实现了整建制流　转。东王庄村从２００９年开始试点流转土地　２００亩，以每亩９００元的价格租给界河镇农民　经营，结果未到一年出现了“跑路现象”，农民　的土地租金只能由村“两委”成员先行垫付，　而且农民不愿意再种植土地，流转土地只好　由村集体接管，经过两年的试验种植，村集体　几乎没有盈利，其中主要原因是利益不连心　造成的。一是投入大，必须先付土地租金，种　山东省滕州市供销合作社结合大田作物托　管，在西岗镇东王庄村创新开展“股份式”土　地托管模式，推行“保底＋分红”的利益联结机　制和“农业职业管理人”制度，有效带动了村　集体经济发展和农民增收致富，获得了农民　群众的欢迎和党委、政府的认可。截至目前，　全村１０５０亩土地实现了整建制托管，年为村　集体增加收入１Ｏ余万元，为农民增收２３６万　兀　植管护都需要找人；二是效率低，由于按天付　工钱，农户在干活过程中糊弄磨洋工　三是效　果差，农民不当成自己的事干，除草不彻底，　２００６年，西岗镇率先在全国开展了土地　打药不认真，影响收成。同时，由于村“两委”　流转试点，建立了全国首家土地流转交易市　场。目前全镇６８．３％的耕地进行了流转，面　经济实力差，出现了“三难”。一是价格难优，　种子、农资等投入品大都是直接从私人手里　２０１７　ｌ中国合作经济　２５　拿货，经过厂家、代理商、零售商等层层加价，到手　后价格偏高：二是质量难保，从私人处购买的种子、　农药、＇ｒ４￣，ｑＥ等商品，进货渠道不明确，进货手续不完　善，商品质量不能保证；三是技术难推广，缺少专业　的技术人员，新技术难引进难推广。供销合作社在　农资经营上有着独特优势，上下游资源多，农资网　点多，商品质优价廉，而且对种植大户还开展农资　直供，价格优势明显。当了解到东王庄村的实际情　况后，供销合作社及时与村“两委”进行了对接，经　过两次接触，双方达成合作协议，从２０１０年起，由　供销合作社下属企业丰谷农资公司领办的舜耕粮　食农民合作社为依托，承租村里的２００亩流转土地　做先期试验，到了２０１３年，借组织部与供销合作社　联合推动村社共建之机，托管工作得到全面推广，　入股土地面积达到１　０００多亩。　商业保险，有效地规避了风险。　健全了运营监管机制。由３名供销合作社代表和２名村“两　委”成员代表组成了理事会，１名供销合作社财务人员和１名村　会计组成了监事会，聘请了４名农民职业管理人，划片对土地进　解决土地流转的关键因素：一是如何把各方优　势发挥出来，解决好“三难”问题，实现土地规模效　益。二是利益问题，各方的利益如何分配，如何得　到有效的保障。合作社配合村“两委”通过上门走　访，与种植大户座谈交流，多次召开村“两委”、农　户、合作社三方代表大会开展讨论，决定由舜耕粮　行管理。去年入股农民收益达到每亩１　０６０元，村集体仅此分红　６．６万元，实现了供销合作社（合作社）、村集体、农民的“多赢”。　这种操作模式更易被接受，一是对村“两委”成员知根知底，　村集体以电力、水利设施等入股，为土地托管提供设施基础　供销合作社是为农服务的合作经济组织，长期跟农民打交道，在　东王庄村又开设了丰谷农资经营连锁网点，土地由双方相互托　底值得信任，收益能得到保障。二是滕州地理条件优越，村里水　利、电力设施配套成熟，粮食产量能达到保证。三是有底线可防　食合作社牵头试行土地“股份式”托管，合作社以农　资、资金、技术、销售等入股，农民以土地经营权八　股，村集体以电力、水利设施等入股，聘请参与管理　的村干部以机械、管理等八股。农民除享受到每亩　守，村集体和供销合作社有承担风险的能力，不会跟个人一样出　点儿问题就跑路。　ｌ　土地９００—１０００元（正常年份）的保底分红外，还可　参与分红。　西岗为农服务中心由丰谷农资公司联合西岗镇农民合作社　联合社共同出资建设，为舜耕粮蔬农民合作社等规模经营主体　提供全程社会化服务。如统防统治打药每亩比社会优惠１　５—２０　元，统一耕种每亩比社会价格优惠１５—２Ｏ元，农机收获每亩优　惠１　５—２Ｏ元；通过推广测土配方施肥，每亩为农民减少投入　全年盈利提取２０％的风险金后，再按合作社、　村级集体、参与管理的村干部、入股农民各２０％的　比例承担盈亏，各方的利益都得到了有效保障与约　束。合作社拿出部分提取的风险金，购买农业补充　２６　Ｉ鱼！篁垂笪　皇　皇！　呈呈呈　３０—５Ｏ元，统一采购小麦、玉米种子每亩比社会优　惠２０元左右；常年聘请农业专家开展技术指导和　培训，可以推广免耕播种、种肥同播等农业新技　术，引进推广新良种，销售时每斤能高出市场价　０．０５—０．１元：同时还可以提供粮食烘干仓储等服　务。为农服务中心作为乡镇为农服务的综合性平　台，主要解决单个合作社难以解决或者解决成本　过高的问题，增强了对合作社、种粮大户等新型经　营主体的吸引力，从而使规模化经营和规模化服　务“两个潜力”充分释放、落地生根。　一天的麻烦。　对于参与管理的村干部，由于４人划片经营管理，工作责任　心、敬业心更强，发挥了其自身种植技术的～技之长，解决了自有　大型农机设备长期找活干的难题，相互增强了合作意识、科技意　识。　一是农民收入得到大幅提升。既解决了粮食生产问题，又可　以在家门口就业，也可以选择外出打工赚钱，多种方式增加了家　庭收入，幸福感获得感更强。起初，１　１０户农民自种的１６０亩“口　粮田”，辛苦一年，收入不足９００元，还白搭上工夫。参与土地托　舜耕粮蔬农民合作社通过向为农服务中心购　买服务，可以享受到规模化经营带来的好处，减少　生产投入成本，小麦、玉米粮食作物亩均减少生产　投入１２Ｏ元。土地整合后，通过消除不必要的沟路　渠、改窄畦为宽畦、改大畦背为小畦背等方式，　１０５０亩增加了耕作面积６１亩，达到了１１１１亩，且　管的农户，除每亩得到９０Ｏ一１０００元的保底分红外，最近连续３　年，每亩不仅可得到６Ｏ元的分红，平时还能安心出外打工赚钱，　增加额外收入。据统计，仅合作社每年要支付村民３Ｏ余万元的　劳务费。到了２０１５年１０月份，村里２１７户农民把土地全部进行　了托管。土地全部托管后，新增外出打工人员２０６人，增加打工　收入２００余万元。　每亩小麦能多种３垄，玉米能多种１垄，增加了产　量。农户种植时，小麦、玉米亩均单产分别为１０００　斤、１３００斤，实行托管规模种植后，小麦亩均单产　为１　１０Ｏ一１２００斤，玉米亩均单产为１４Ｏ０—１５００　二是村集体收入增加。通过村社共建合作社，增强了村组织　“造血”功能，班子凝聚力、号召力和战斗力得到提高，在决策中有　了更多话语权，巩固增强了党在农村基层组织中的领导核心地　位，得到了党委、政府的信任。土地整合后，增加的６１亩土地耕　作面积，其保底收益全部列入村集体收入可获得６．１万元，通过　二次分红，分享２０％的盈余，又可获得６万元，每年能增加收入　１２万余元。村“两委”的工作得到了政府的信任，获得镇政府扶　持４００万元用于东王庄村开展美丽乡村建设，达到了省级新型农　村社区的标准，东王庄村更名为东王庄社区。　三是参与管理的村干部个人收入增加。从事为农服务的信　心更加坚定，责任心更强，接触到更多的先进生产管理经验，增强　了服务“三农”的能力。仅参与二次分红一项就可获得６万元的　收入，每人平均１．５万元，在家门口就能实现就业，避免了长期外　斤，最高时达到１６００斤。　东王庄村集体充分利用水利、电力设施，作用　得到较大发挥，规模种植后统一浇水作业，避免了　一家一户单次频繁操作启动的麻烦，减少了设备　磨损，降低了维护费，延长了设备设施使用寿命，　还可以参股进行分红。同时，土地整合后，更加便　于机械化作业和病虫害统治统防等，有利于“三　夏”“三秋”安全生产和防汛防火等工作开展。另　外，在农忙时，可以组织农民先为合作社打工，待　农忙结束后统一支付工钱，避免了原来干一天结　Ｚ！史国盒堡量董Ｊ　２７　出打工而引起的留守儿童、留守老人问题。　四是合作社收入增加。舜耕粮蔬合作社通过　在东王庄村开展土地托管、村社共建，每年可获得　通过开展股份式土地托管，农户、村“两委”、参与管理的村　１２万元的收入，被省供销合作社和枣庄市供销合作　社评为农民合作社示范社，承担了系统精准扶贫、　精；隹脱贫任务，安置２０户贫困户就业，带动了贫困　户脱贫致富。合作社对社员的吸引力更强，形象地　位得到进一步提升。　五是为农服务中心服务功能得到发挥。乡镇　干部、合作社负责人、党委政府等给予了充分肯定。　农户表示：作为一名老百姓，常年跟地打交道，就像照顾自　己的孩子，有感情了，刚开始流转确实很割舍不下，不过年龄大　了种地也力不从心了，只能抱着试试看的态度把地托管出去，　经过这么一看，这条路还走对了，现在不光不用操心地，有保本　的收入，而且还能打个小零工，挣个零花钱，减轻些孩子的负　担，知足了。　为农服务中心找到了稳定的合作伙伴，经济效益和　社会效益不断提高，社会价值得到体现。通过为合　作社提供农机具、粮食烘干仓储、技术培训、测土配　方施肥、农资直供等服务，既拓宽了服务面，增加了　村“两委”表示：这两年，村里用增加的收入，修建了村史　馆、铺了水泥路、搞了绿化、安装了路灯，解决了农民关心的难　题，村民对村“两委”的信任度高了很多，慈善一日捐、收党费、　收入，又扩大了宣传影响。通过舜耕合作社示范带　动作用，目前有１０余家农民合作社向为农服务中　卫生费等集中一两天就能解决，省去了以前挨家挨户收，还要　拖很长时间才能收齐的麻烦，现在干群关系比以前好太多了。　心购买服务，西岗为农服务中心年托管土地达到３　万亩。　参与管理的村干部表示：从小对地就有感情，到城市里打工　离家远不适应，这次被合作社聘为田间经理人，管理着土地，有　分红可以拿、有工资可以挣，有喜欢的事业可以干，特别有成就　感，真正感受到了农民也成了一份体面的职业。　农民合作社负责人表示：开展土地托管后，合作社有了收　益，能给社员分红了，对社员的吸引力更强了，刚开始仅有５Ｏ多　户社员，现已达到２００多户，更加有利于机械作业，减少了农户　重复购买机械的开支，极大地提高了效率，通过推广秸秆还田　技术和使用高效低毒农药，保护了环境，对社会做出了贡献，体　现了供销人的价值。　镇党委、政府表示：通过东王庄村开展土地“股份式”托管　这一探索，解决了长期以来村集体经济收入上不去，基层组织　号召力不强的问题，还带动农民增加了收入，受到了农民群众　的热烈欢迎，为政府发展村集体经济、带动农民致富找到了一　条新路子，下一步将逐步在全镇２２个整建制土地流转村进行复　制推广。　２８　ｌ盒堡壅　壁皇　呈　点体会　一是村社共建合作社自身要硬，规范管理运作。合作社必须　加强管理、规范运作，健全完善理事会、监事会和社员代表大会制　度，由社员选举公道正派的人参与生产经营的监督和管理。参与　管理的村干部要“德才兼备”，具有一定的影响力，拥有农业机械、　科技、管理等经验，要有为社员、村民服务的宽阔胸怀，真干事、真　合作、真联合。要按照“合作制＋股份制”规范管理运营合作社，让　村民、社员、集体获得更多经济收益和社会效益，形成推广复制的　良好群众基础。　二是共建村“两委”实力要强，实现强强联合。在刚开始选择　村社共建村的时候，首要考虑到村“两委“班子的组织能力，只有　凝聚力强的村“两委”班子才能把单家单户的农民组织起来，以土　地经营权入股形式把土地整合起来，开展土地股份合作。待做出　示范样板后，通过群众口碑相传和适度的行政推动，在条件适合　的村广泛推开，带动散户、贫困户以土地经营权入股合作社，让农　民脱贫致富，促进村集体增收，实现多方共赢，以合作经济组织的　形式弥补村级集体经济组织缺失的实际问题。　三是利益是关键，联利才能连心。在村社共建过程中，要充　分尊重农民意愿，充分体现农民参与、农民出资、农民受益、农民　主体地位，不能一味地行政干预和强行推动，要全方位考虑各方　利益，只有真正让各方持续获得收益，合作才能长久，机制才有生　命力，也才能真正把资源变股权、农民变股东。在利益分配上，必　须严格按照“保底＋分红”的办法，坚持章程明晰、合同约定，做到　公开公平、公正透明。通过服务规模化经济收益的不断增加和农　民组织化集体力量的不断壮大，土地股份合作社必将展示出强劲　而旺盛的生命力。