南京市水利局关于印发《南京市水利局关于推进水行政综合执法工作的实施意见(试行)》的通知

南京市水利局关于印发《南京市水利局关于推进水行政综合执法工

作的实施意见(试行)》的通知

文章属性

• 【制定机关】南京市水利局

• 【公布日期】2007.12.04

• 【字 号】宁水政[2007]471号

• 【施行日期】2007.12.04

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】水利综合规定

正文

南京市水利局关于印发《南京市水利局关于推进水行政综合执法工作的实施意见（试

行）》的通知

（宁水政[2007]471号）

各区（县）水利（务）局、局属各单位：

为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）精神，进一步推进依法行政，提高执法效能，维护正常的水事秩序，促进水利的可持续发展，现将《南京市水利局关于推进水行政综合执法工作的实施意见（试行）》印发你们，望结合各单位实际，认真抓好贯彻落实。

二○○七年十二月四日

南京市水利局关于推进水行政综合执法工作的实施意见（试行）

为进一步推进依法行政，提高执法效能，维护正常的水事秩序，促进水利可持续发展，现对我市推进水行政综合执法工作提出如下意见。

一、推进水行政综合执法的必要性

水行政执法，是依法行政、依法治水的重要内容。推进综合执法，有利于严格执法行为，减少执法矛盾，降低执法成本，提高执法效率。近年来，和省、市对推进综合执法工作相继提出明确要求，水利部从2006年开始在全国开展以“集中行政处罚和行政征收职责”和“积极探索相对集中行政许可职责”为主要内容的水行政综合执法试点，我市部分区（县）在推进水行政综合执法方面已取得明显成效。目前，全市水行政执法，但、还存在执法权力分散、执法行为交叉、执法力量薄弱、执法合力不足等问题，在

很大程度上影响了水法律法规的全面贯彻实施。随着生态文明建设、环保优先方针的实施和水安全、水资源、水环境统筹思路的明确，水行政执法的任务越来越重，要求越来越高，迫切需要相对集中执法职能，理顺执法关系，整合执法力量，推进综合执法。

二、指导思想、目标和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以水法律法规为依据，以执法效能提升为目的，以明确职能、理顺关系、规范运作为重点，全面理清水行政许可、行政处罚、行政征收权力，区别不同情况，整合执法资源，建立责权明确、运转高效、监督有力的水行政执法机制，保障和服务水利可持续发展。

（二）目标

（1）总体目标：实现各项水行政执法权力相对集中、执法力量综合运用。

（2）近期目标

市水利局：将水工程、水资源、水土保持、河道采砂管理，以及水行政事业性规费征收等方面的行政处罚权，集中到市水政监察支队。

区（县）水利（务）局：积极推进行政许可、行政处罚、行政征收权相对集中，建立起办事高效、运转协调、行为规范的水利综合执法体系，造就一支廉洁公正、作风优良、

业务精通、素质过硬的水利执法队伍，保证水法律法规的全面贯彻实施。

（三）基本原则

（1）依法办事。推进综合执法，是水行政执法的重大改革，既要用改革创新精神积极向前推进，又严格依法办事，确保改革的正确方向。

（2）注重效能。通过推进综合执法，有效利用现有执法资源，优化执法程序，减少执法环节，降低执法成本，提高执法效率。

（3）责权一致。合理调整、划分执法机构与其他业务部门的职责权限，明确执法机构的职责范围，做到有权必有责，责权相统一。

（4）分类指导。区分局机关、局属单位、区（县）水利（务）局不同层次和各单位不同情况，积极探索和创新适合自身特点的综合执法机制和执法模式。

（5）稳步推进。认真制定实施方案，广泛征求各方意见，借鉴和运用成功经验，积极而又稳妥地向前推进。

三、基本工作内容

（一）明确执法职责分工

1、市水政监察支队，负责指导全市水政执法队伍建设和综合执法工作；组织、协

调、监督行政处罚、行政强制等行政执法活动；实施对市管及跨区域水事违法行为的行政处罚；参与协调水事纠纷；依法查处重大水事违法案件；负责河道采砂管理；执行市防汛防旱指挥部作出的行政强制决定，组织实施河湖防汛执法清障。

2、法规处，指导和监督水行政执法工作，负责制定自由裁量权实施细则等行政执法责任制度，组织执法考核评议；参与重大案件会审，对支队拟作出的处罚（处理）决定进行法制审核；负责行政复议工作；组织行政诉讼、行政应诉。

3、工程管理处（防办）、水资源处、农村水利处等部门，是市水利局承担涉水行政管理的主要职能部门，负责及时向支队移交在监管、检查中发现的违法案件，协助支队认定违法事实，参与重大案件查处会商，协助责令管理相对人采取补救措施或补办有关批准手续，配合调处水事纠纷。

4、长江河道管理处、秦淮河河道堤防管理处、滁河工程管理处、水资源管理中心等局属单位，按各自管理范围，在受委托的执法权限内，组织开展日常执法检查和监督管理，及时发现和制止各类水事违法行为，依法立案调查处理水事违法案件，负责市水利局作出的行政处罚（处理）决定的执行。

5、局属单位水政监察大队，具体组织实施市水利局委托本单位的执法工作，业务上接受市水政监察支队的指导和监督。负责组织执法巡查、督查，现场制止、责令改正违法行为；负责水事案件的受理、立案、调查取证、提出处理（罚）建议和相关法律文书的送达、执行；负责行政许可、行政处罚的后续监督检查；负责必要时实施简易程序的现场处罚和行政强制。

6、区（县）水利（务）局，负责依法履行水行政执法的各项职责；负责上级业务部门转来、委托、督办水事违法行为的立案查处，并回复查处结果；配合上级业务部门调查处理边界水事纠纷，落实处理结果。

（二）完善执法运行机制

1、明确领导与指导责任。区（县）水利（务）部门和局属单位，负责水政监察、综合执法、队伍建设的全面领导；市水利局法规处、水政监察支队，负责按职责分工搞好业务指导。

2、理顺管理与执法关系。明确界定业务管理处（科）室与综合执法机构的职能分工和工作责任，完善许可、处罚告知和会办、会商制度，密切协调配合，确保管理规范有序，执法及时有力，服务保障到位。

3、明晰执法权力与执法活动。行政许可、行政处罚和行政征收的决定权，属于市（区、县）水利（务）局，具体由所在支队、大队（综合执法机构）或有关部门行使；市、区（县）下属执法机构承担执法过程中的有关活动，并接受上级执法机构的指导与监督。

4、抓好过渡期的执法工作。对尚没有集中的执法权力，明确执法部门、执法内容和执法责任，保证各项水行政执法得到落实，防止出现空档和行政不作为，确保执法工作全覆盖。

5、加强对水工程社会化管理工作的督查。对管养分离、企业自管以及实行协管巡查

的水利工程，加强监督检查和考核，明确发现和制止违章的职责和重大违章报告、查处方式与要求，确保监管到位。

（三）加大执法工作力度

1、坚持预防为主。加强水法律法规宣传，增强相对人守法意识；推进执法关口前移，增强一线执法力量；加大巡查力度，及时发现和制止违章。

2、坚持严格执法。严格落实执法责任制，及时立案查处各类水事违法案件，责令停止违法行为并作出相应处罚，提高结案率。建立督办制度，加大对大案要案的查处力度。

3、创新执法方式。加强执法方式、方法和技巧研究，提高执法效率；加强与、海事、和行政执法等部门的沟通协调，建立水事违法案件联合防控与打击体系；探索社会化巡查路子，畅通举报渠道，确保水事违法行为及时发现、及时打击。

4、改善执法手段。加大经费投入，加快执法基础设施和执法装备建设；积极运用现代技术手段，改善机动、通信、取证、监管条件。

5、加强执法监督。坚持“阳光行政”，积极推进执法公开；严格审批、审查制度，约束自由裁量；加强职能部门监督，主动接受社会监督，建立对执法全过程、全方位的有效监督机制。

（四）加强执法队伍建设

1、整合力量，科学设置。各区（县）水利（务）局和局属各单位要充分整合现有执法力量，科学设置执法机构，合理设立水政监察队伍，并根据综合执法需要，进行必要的调整充实。

2、加强培训，提高素质。重视思想道德建设，培养和谐、奉献、向上的团队精神；加强法律法规学习和执法技能学习培训，加大考核力度，提高执法队员的综合素质和履行职责能力。

3、规范管理，正规秩序。制定基层执法队伍规范化建设规划，开展达标建设评比活动；健全和落实各项内部管理制度，从严要求，强化管理，正规秩序，提高规范化管理水平。

4、文明执法，树立形象。贯彻“三项承诺、六条禁令”，坚持文明执法、廉洁执法，在严格执法的同时积极为相对人提供服务，树立执法队伍的良好形象。

四、要求

1、加强组织领导。各单位要把推进综合执法工作列入2008年度重要工作，成立由主要领导任组长的领导小组，分管领导具体负责，部门密切协调配合，确保推进综合执法取得实效。

2、搞好宣传发动。推进综合执法，涉及行政权力和部门利益的调整。各单位要大力宣传综合执法的重要意义，统一各部门的思想认识，动员大家服从改革大局，积极支持综

合执法。

3、制定实施方案。各单位要结合自身实际，在充分调查研究的基础上，制定切实可行、操作性强的实施方案，有计划、有步骤地进行。

4、加强跟踪督导。市水利局有关部门和各区（县）水利（务）部门要加强检查指导，及时解决实施过程中遇到的困难和问题，总结推广先进经验，保证综合执法顺利推进。