２００９年６月２５日，经批准，农业部、国家发展 利于构建资源节约型、环境友好型社会，对保障农业和农 村经济发展任务和战略目标的顺利实现，促进现代农业建 设有着重要的意义”。 和改革委员会联合印发了《保护性耕作工程建设规划 （２００９年一２０１５年）》（以下简称《规划》）。《规划》包括１０ 章３５条１５ ０００余字。从实施保护性耕作的时代背景出 发，深入阐述了当前在我国开展保护性耕作工程建设的深 二、《规划》是因地制宜的战役布局 《规划》的第四章至第八章，共有５章１７条，用较大的 篇幅阐述了保护性耕作工程建设的具体内容和目标任务， 是《规划》的中心部分。 １．《规划》的指导思想 远意义以及实施的重要性和可行性。规划建设目标明确， 布局和技术模式详尽有序，保障措施具体扎实，是一个有 结论、有实践，靠近农民群众，操作性强的崭新规划。 通过对《规划》的学习和理解，我们应当从３个方面来 提高对《规划》的认识，深入细致地做好保护性耕作工程区 的建设，逐步实施和胜利完成项目目标。 一第四章明确提出了《规划》的指导思想、原则和建设目 标。这就是：“规划以机械化措施为主，加强农机农艺结合， 以北方一年一熟区为重点，兼顾黄淮海一年两熟区，坚持 、《规划》是远瞩的战略部署 循序渐进，按照试点、示范、推广的步骤，建设保护性耕作 工程区，强化技术支撑能力和社会化服务能力，构建保护 性耕作长效发展机制，引导广大农民群众主动自觉地采取 保护性耕作技术，加快推进保护性耕作技术的普及应用”。 ２．因地制宜。分类指导的原则 在《规划》的引言和前３章的论述中，都明确表达了保 护性耕作在当今世界农业发展中所处的战略位置。《规划》 开宗明义地提出：“保护性耕作作为一项通过对农田实行 免耕少耕和秸秆留茬覆盖还田，控制土壤风蚀水蚀和沙尘 污染，提高土壤肥力和抗旱节水能力，节能降耗和节本增 效的先进农业耕作技术”。进而从我国实施保护性耕作的 《规划》结合我国土地经营规模小、种植制度复杂、区 域发展不平衡、技术需求各异等特点，坚持农机措施、农艺 措施、工程措施、生物措施等方面的有机结合，推动技术综 实践，提出“保护性耕作是一项生态效益和经济效益同步、 当前与长远利益兼顾、利国利民的性农耕措施。积极 发展保护性耕作是促进农业发展方式转变的有效途径。” 我国开展保护性耕作试验示范的基本成功，得到了党 合集成，完善创新技术模式，促进形成有中国特色的保护 性耕作技术体系。 ３．保护性耕作工程建设目标 的高度重视。《关于进一步加强农 村工作提高农业综合生产能力若干的意见》（中发 ［２ｏｏ５］１号文件）要求“改革传统耕作方法，发展保护性耕 “建成６００个高标准、高效益保护性耕作工程区，总规 模１３３．３万ｈｍ２，占项目县总耕地面积的３．１％。通过项目 建设与辐射带动，新增保护性耕作面积约０．１ １亿ｈｍ ，占 我国北方１５个相关省（市、区）及苏北、皖北总耕地面积的 １７％。”项目建成３年后，对工程区的经济、生态效果进行 监测，与传统耕作相比，要达到：综合生产能力提升，平均 增产幅度超过５％；耕地蓄水保墒抗旱能力增强，耕层土壤 作。”２００８年党的十七届三中全会通过的《关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，要“鼓励 农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提 高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重”。这些都是从 战略高度来论述保护性耕作的地位和作用。所以《规划》在 第二章第１条明确写出：“在我国加快发展保护性耕作，有 含水率提高１５％左右；土壤团粒结构改善，地力提高，年均 增加土壤有机质含量０．０１％～０．０６％，每０．０６７ ｈｍ。降低综 ３４鼬粕Ｉ蝴 ２０１０．０１ 总第１８１期 表１ 保护性耕作工程区建设分布及规模一览 合生产成本１５～３０元；农业生态环境得到改善，减少耕地 表土流失４０％～５０％，减少农业扬尘５０％左右。 ３．区域划分与技术模式 类 总县 工 机 培训 建机 平整 型 （场） 程 工程 总 仪器 库 数 区 规模 面积 设备 棚 用房 耕道 土地 区 个 个 万亩 万亩 台（件） ｍ２ ｍ‘ ｋｍ 万ｍ 东北平原 １９８ １２６ ４ ５０４ ４８ ４ ３００ １０ｏ ５０ 垄作区 东北西部 旱风沙区 ８３ ７４ ４ ２９６ ４８ ４ ３ｏ０ ｌｏ０ ５０ 《规划》的第五章专题就这一问题作了详细论述。即根 据规划范围内各地的种植制度、自然生态条件等区域特 点、技术需求，进而提出适应该区域的几种主要保护性耕 作技术模式，《规划》由北往南划分为６个类型区，共计有 西北黄土 １５种主要技术模式。这就是： （１）东北平原垄作区４种①留高茬原垄浅施灭茬播 种技术模式；②留高茬原垄免耕错行播种技术模式；③留 茬倒垄免耕播种技术模式；④水田少免耕技术模式。 （２）东北西部干旱风沙区２种①留茬覆盖免耕播种 技术模式；②旱地免耕坐水播种技术模式。 （３）西北黄土高原区３种①坡耕地沟垄蓄水保土耕 作技术模式；②坡耕地留茬等高耕种技术模式；③农田覆 盖抑蒸抗蚀耕作技术模式。 （４）西北绿洲农业区２种①留茬覆盖少免耕技术模 式；②沟垄覆盖免耕种植技术模式。 （５）华北长城沿线区２种①留茬秸秆覆盖免耕技术 模式；②带状种植与带状留茬覆盖技术模式。 （６）黄淮海两茬平作区２种①小麦一玉米秸秆还田 免耕直播技术模式；②小麦一玉米秸秆还田少耕技术模 式。 ４．保护性耕作工程区的布局和规模 《规划》的第六至第八章就保护性耕作工程的建设方 案、建设布局、建设内容、建设规模、效益分析提出了明确 的规定和要求。其中除了“国家保护性耕作工程技术中 心”，重点依托中国农业大学和部级农机推广、鉴定机构进 行建设，面向全国服务外，保护性耕作工程区的建设将以 县（农场）为项目单位进行。明确规定：“工程区建设内容主 要包括４部分：①更新配置保护性耕作专用机具；②实施 机耕道修缮、土地平整等田间工程；③建设机具停放场、库 棚等附属设施；④项目县保护性耕作技术推广服务能力建 设。”其中除机具配置因地而异外，后３项建设内容《规划》 还作了统一模式设计。和地方财政将对专用机具购置 等给予适当补助。保护性耕作工程区建设分布及规模情况 归纳如表１。 三、《规划》提出了深思熟虑的战术保障 《规划》的第九章、第十章从环境技术风险和项目实施 管理两个方面提出了保护性耕作工程区建设的保障措施， 显然是经过实地调查，总结了多年来全国各地试验推广保 高原区 １９５ １１４ ３ ３４２ ４８ ３ ３００ １０ｏ ３８ ２７ 西北绿洲 农业区 １６４ ７８ ３ ２３４ ４８ ３ ３０ｏ １０ｏ ３８ 华北长城 沿线区 ６６ ４５ ３ ｌ３５ ４８ ３ ３０ｏ ｌ００ ３８ 黄淮海两 茬平作区 ４８０ １６３ ３ ４８９ ， ４８ ３ ３ｏｏ ｌ００ ３８ 注：１亩为Ｏ．０６７ ｈｍ 护性耕作实践经验，深思熟虑提出的，具有深刻的指导意 义和可操作性。例如，在大面积推广时，个别地方可能会因 为模式不适应，或实施中农民掌握不好、专用农机具的适 应性可靠性不够、农机农艺结合不够紧密等问题，影响实 施效果，甚至造成产量波动。对此，《规划》表明“是推荐模 式，而不是强制模式”。各地可以“结合推荐模式，因地制宜 地创新适合本地特点的技术模式”。 《规划》强调：保护性耕作作为一种先进的耕作模式， 需要全面掌握秸秆管理、作物轮作、播种质量、除草灭虫、 水肥利用、机具选择和操作等技术；需要统筹安排作物种 植模式、全程机械化生产工艺流程及配套机具系统。各项 目县在实施保护性耕作工程建设项目时，要充分利用其他 相关项目和资金，加强农艺技术服务体系建设。 《规划》还指出，“加强宣传培训是大面积推广应用的 基础，是项目实施的基本保障。各级农业、农机主管部门要 加强各层面的培训工作，举办多层次，多形式的培训活动， 在培训各级项目管理人员的基础上，注重培养一批能够熟 练掌握保护性耕作技术和机具操作规程的技术骨干和机 手，为农民提供标准化作业服务”。 保护性耕作工程区建设不同于技术推广项目，是接受 发展改革部门管理，“按照基本建设项目管理程序，执行项 目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度”。项 目建设要充分依托农机大户、种粮大户和各类农民专业合 作社，承担项目建设和示范任务，直接向农民提供保护性 ￣Ｏｔ４４Ｅ作业服务。《规划》是具体细致的，也是宏伟的。据媒体 透露，这项《规划》总投资３６．６亿元，其中资金ｌ８．７亿 元。通过６年的保护性耕作工程建设，将推动我国保护性 耕作进入大面积推广阶段。
