浅谈河湖工程划界确权中存在的问题与优化对策

摘要：河湖工程划界确权在河道的整治工程中并没有体现，但是它却是河道管理工作中不可或缺的部分，是河道管理顺利开展的重要基础。本文对河湖工程划界确权工作中存在的问题进行探索，讨论了河湖工程划界确权中的困难之处，结合河湖工程划界确权的经验和具体做法探究了其优化对策。落实河湖工程划界确权这一工作，可以明确职能部门行政执法的范围，能够有效的提高河道治理效果和打击违法行为力度。在河湖工程中能够降低设计的变更次数，建设方和监管部门之间的交流和协商更为方便，有力工程施工效率的提升，防止建设方由于动迁事宜产生不必要的经济损失，确保河湖工程可以快速高效的完成。

关键词：河湖工程；划界确权；优化对策

最近几年来，有的河湖工程的管理范围和保护边界没有明确、水土资源的产权划分也不够清晰，最终造成部分生产活动或者开发项目对河湖工程的管理范围随意侵犯，像违规建设、违规设障以及违规耕种等问题层出不穷，这样不仅对河湖工程的正常管理产生影响，还会对河湖的生态环境造成破坏，最终引发各种各样的水事矛盾和纠纷。河湖工程划界确权的主要内容是制定归属明确、责权清晰的有效管理制度，为水生态文明的建设和发展提供保障，落实现代化的管理。这是河湖工程的重要管理目标，也是管理的基础性工作，有利于提高河湖工程的管理水平，实现水生态的持续发展。 1河湖工程划界确权的基本概念

河湖确权就是职能部门申领行政执法范围内的土地使用权，而划界时对河湖的管理范围进行规划。对河湖进行管理执法的基础条件就是明确其管理和确权的范围，为河湖周边安全和生态环境提供保证[1]。此外，在河湖管理中制定红线，促进人类与大自然的和平相处，可以为划界确权打下良好的基础。 2河湖工程划界确权中存在的问题 2.1涉及较多的部门，协调难度大

河湖工程划界确权会涉及到多个方面，比如：农业、国土、林业、财政以及住建等等，与人民群众的利益也存在着一定的联系，需要十分强大的协调力量，并且困难程度比较高的。有的地区部门和人民群众对河湖工程划界确权的认知就是争夺土地，有损他们的利益，不愿意在工作中进行配合，导致河湖工程划界确权展开困难。 2.2需要大量的经费，但经费落实困难

大部分的河湖工程划界确权都没有国家的专项资金给予支持，必须本地通过筹资的方式解决[2]。而且很多的河湖工程地处偏远，周围县区经济实力一般或者较差，当地的自给率完全不能满足工程所需，经费不到位致使河湖工程划界确权难以落实。 2.3基层员工工作能力不足

河湖工程划界确权这项工作具有十分强的专业性以及性，会牵扯到国家、组织以及人民群众等各个方面的利益，所以，相关的工作人员必须具有足够的专业素质，并且对相关

的也要有充分的了解和掌握[3]。但是目前基层的工作人员专业素养没有达到足够的标准，一定程度上了工作的正常开展。 2.4河道流进村镇存在违法承包的现象

由于部分河流会经过一些村镇，有的承包者会在河道开垦耕种，种植树木。虽然已经有相关人员针对这一违法现象进行警告和处理，并有了一定的成效，但是仍有一些承包者存在侥幸心理，违法耕种的现象时有发生。 2.5采砂现象只是相关执法部门权属明确

采砂这一行为会对河湖地貌产生严重的破坏，由于没有明确的河湖工程划界确权，有关部门无法对自身的行政执法范围进行明确，从而不能对采砂这一不法活动进行及时的制止和处罚。

3河湖工程划界确权优化对策 3.1加强组织领导，推动制度建设

当地应该针对河湖工程划界确权工作成立专门的负责小组，对相关工作人员的分工和责任进行明确，定期开展工作会议，对工作的信息和进展进行通报，并协调工作的相关事宜。同时要尽快的制定河湖工程划界确权工作相关指定，落实定期通报的工作机制，遇到问题时应及时有效的协调，并加强资源和信息的交流和共享，以此为河湖工程划界确权的落实提供保障。

3.2落实业务培训，委托技术支撑

前文说到过，河湖工程划界确权是一项较为艰巨和复杂的工作，应该根据工作的相关业务开展培训活动，以此来提高相关工作人员的专业素养和技能水平。无法完成河湖工程划界确权任务的应该委托技术支撑单位来进行河湖工程划界确权方案的编制，并且提供相对应的技术支持，防止在工作落实的过程中出现问题[4]。 3.3落实资金保障，加强部门合作

积极的向上级部门申请专项资金，确保划界确权工作能够顺利的进行，对资金使用情况进行严格的监管，保证转款可以得到专用。加强各个部门之间的合作，对各个部门的分工和职责进行合理的划分和明确，构建分工明确、协作有效的机制，促使河湖工程划界确权工作的每件事宜都有专人管理，确保工作可以顺利的进行。 3.4加强引导和宣传力度

积极的与有关部门和进行沟通和协调，保证河湖工程划界确权有一个顺利的开始。并对河湖工程划界确权工作的相关思想和精神进行充分的表达，从服务社会和防控功能等方面来获取支持[5]。最大程度的通过广播、电视、网络以及报刊等各种途径进行河湖工程划界确权工作的宣传，致力提高人民群众对河湖工程划界确权工作的重要性和相关的了解和认知，最终形成良好的环境和社会基础。 3.5明确管理责任，严肃追究责任

河湖工程划界确权工作必须严格按照法律程序进行，依法对违法合同进行过取缔或者撤销，针对妨碍工作的行为进行适当严肃的处理。从河湖工程的立项到验收过程中，有关部门应该实行责任制，将具体的责任落实到具体的人，最大程度为河湖工程提供保障。在动迁环节，如果存在漫天要价的恶劣情节，必须对相关人员进行严肃的处理，使他们认识到自身的错误，此外，还要对的不作为进行检查合追责，实行全面监管。

3.6建立相关档案，落实规范管理

在落实河湖工程划界确权工作的时候还要同时进行档案的建立和管理。清理河湖工程相关的历史资料，做好相关的理工作，落实权属的明确和界限的划定，为河湖工程当前乃至以后的使用、管理以及保护提供重要依据。所以，河湖工程相关的文件、证明材料、土地证、归属协议以及土地登记申请书等资料都必须按照档案管理的标准进行整理和归档，最好采取一式多份的形式，水行政主管部门以及档案部门等应进行保管，方面后期有需要时进行使用和查证。 结束语

落实河湖工程划界确权这一工作，可以明确职能部门行政执法的范围，能够有效的提高河道治理效果和打击违法行为力度。在河湖工程中能够降低设计的变更次数，建设方和监管部门之间的交流和协商更为方便，有力工程施工效率的提升，防止建设方由于动迁事宜产生不必要的经济损失，确保河湖工程可以快速高效的完成。对采砂等违法行为进行制止和打击的过程中，执法部门可以有具体的明确，能够最快的制止违法行为，维护国家资源安全，保护河湖的生态环境，实现可持续发展。河道治理是一项民生工程，它关系到人民群众的生活安全和生产安全，河湖划界确权可以为工程的顺利完成提供基础保证，并且能够促使有关部科学有效的规划管理范围，并落实法制化和规范化的管理工作，将河湖的综合效益最大程度发挥出来。 参考文献:

[1]曾晓春,吴明艳. 河湖及水利工程划界确权中存在的问题与对策[J]. 农业科技与信息,2019,(17):91-92.

[2]王震. 宁夏河湖水域岸线划界确权与自然资源统一确权登记实践探索[J]. 中国水利,2019,(14):24-25+20.

[3]林丞. 产业园区建筑开发工程项目管理模式探讨[C]. .荆楚学术2018年6月（总第二十期）.:海归智库(武汉)战略投资管理有限公司,2018:31-32.

[4]何健峰. 浅谈泰州引江河水利工程划界确权工作[J]. 科技创新导报,2017,14(08):16-17. [5]李亚平. 深化水利改革 加强依法管水 全力推进河湖和水利工程划界确权工作[J]. 江苏水利,2015,(10):1-2+8.