职业教育

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。2019年初，《国家职业教育改革实施方案》印发，明确了深化职业教育改革的重大制度设计和政策举措，职业教育迎来新的发展机遇。

政策红利集中释放

当前，我国经济正处在转型升级的关键时期，需要大量技术技能人才。这就要求职业教育加快改革发展，进一步对接市场，优化调整专业结构，更大规模地培养培训技术技能人才，有效支撑我国经济的高质量发展。

《国家职业教育改革实施方案》以提升职业教育质量为主线，提出一系列改革举措：建立一批制度标准，完善国家职业教育制度体系，完善学校设置、师资队伍、教育教学相关标准和职业培训标准；实施一批重大项目，实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，打造一批高水平实训基地等；启动一批改革试点，开展1+X证书制度、推进职业教育国家“学分银行”建设、构建符合国情的国家资历框架、探索本科层次职业教育、培育产教融合型企业等试点；推出一批扶持政策，落实生均经费标准，扩大奖助学金覆盖面等。

实施方案发布几个月来，教育部会同中宣部、国家发改委、财政部、人社部等10多个部门，就高职扩招百万、启动中国特色高水平高职学校和专业建设、1+X证书制度试点、大规模职业技能提升行动、产教融合型企业、职业教育活动周等出台了十余个政策文件，集中释放了一批含金量高的政策红利。

实践探索精彩纷呈

5月6日一大早，济南市铁路玉函小区迎来了一批身穿白大褂的客人。原来，这是济南特殊教育中心中医康复保健专业师生在此进行按摩义诊技能展示。

自2015年起，国务院将每年5月的第二周设为“职业教育活动周”。今年的活动周期间，各地除举行启动仪式外，还开放校园、开放企业、开放实训基地，通过开展职业体验观摩、校企合作成果展示、校园文化展示等活动，提升社会各界对职业教育的认同度。

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产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，也是办好职业教育的关键所在。

5月9日下午，在重庆城市管理职业学院的校园超市里，十余名身着统一制服的连锁经营管理专业学生正在摆货架、收银；一旁的“智慧新零售产教融合校中店实训中心”，老师正结合大数据分析给学生讲授“连锁零售企业商品采购”相关课程……这是永辉超市与重庆城市管理职业学院采用校企合作模式共建的“智慧零售校中店”，也是重庆市80个高职院校“双基地”之一。

“每届连锁经营专业约85%的学生，都会进入这家实训中心，按照店长的标准完成学习。”重庆城市管理职业学院党委书记任波说。

浙江省大力推行职业教育集团化办学，鼓励各地建立以区域或专业为纽带、地方政府或行业为主导、高职院校为龙头、中职学校和企业共同参与的职教集团或联盟，已组建100多个职教集团。

下好职业教育改革这盘大棋

谈到职业教育改革发展下一步的着力点，教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍，将把推进《国家职业教育改革实施方案》的落实作为当前和今后一个时期的中心工作任务。

“职业教育体制机制‘四梁八柱’已经搭建起来，现在进入到全面施工、内部装修阶段。”王继平表示，将抓好部门、地方、学校、企业四个着力点，把各项改革任务做深做实，努力下好职业教育改革这盘大棋。

他介绍，教育部将会同各部门出台更多有含金量的配套政策，努力在提高技术技能人才地位待遇、激发企业和社会力量参与职业教育的内生动力、强化职业教育条件保障等方面取得实效。同时，将进一步强化地方政府统筹发展职业教育的责任，充分发挥学校育人主阵地和主渠道作用，推动职业院校教师、教材、教法改革，特别是探索长学制培养高端技术技能人才，开展本科层次职业教育试点，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。此外，将完善激励机制，为社会力量兴办职业教育探索路径，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。

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职业教育迎来发展新机遇

2019-05-13 07:53 来源： 光明日报

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5月6日至12日，以“迎祖国七十华诞，展职教时代风采”为主题，教育部等十部委联合举办了2019年职业教育活动周。时值《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）发布三个月，教育部5月8日又发布了《高职扩招专项工作实施方案》。2019年是职业教育的“大年”，频频动作之下，一线院校反响如何？记者日前随教育部新闻采访团赴重庆进行了实地采访。

人才供给先于产业布局

明者因时而变，知者随事而制。职业教育是高度因应社会经济发展的教育类型。跟不上社会需求，轻则学无所用、虚耗资源，重则积攒新的社会问题。“职教20条”提出，按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，完善中等、高等职业学校设置标准，规范职业院校设置。在日新月异的产业变化面前，培养体系如何审时度势，科学满足产业需求？

中国石油集团经济技术研究院《2018年国内外油气行业发展报告》称，2018年中国的石油对外依存度升至69.8%；生态环境部《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，汽车尾气排放的CO和HC，占大气污染该类别污染物排放的80%以上，NOx和PM占比更是超过90%。国家能源安全战略和环保的双重压力下，新能源汽车成为我国汽车工业参与国际竞争、缩短与先进汽车产业国家差距的重要契机，该专业人才也经历了从零起步的发展。

通过走访调研，全国机械职业教育教学指导委员会发现，与传统汽车工业相比，新能源汽车技术技能人才所需知识面变化大，所需技能变化小；制造企业需要研发层面的新能源汽车人才，对技术技能人才需求不迫切，而售后服务企业则迫切需要这类人才。

因此，重庆立信职业教育中心牵头制定了新能源汽车维修专业人才培养方案，并开展新能源汽车维修专业试点工作。该校教师尹宏观告诉记者，新能源汽车维修既要学习汽车构造、汽车检测与故障维修技术等燃油车专业基础，也要学习动力电池管理及维护、汽车网络与电路分析等新能源专业课程。按照“职教20条”要求的“1+X”证书制度试点，分别需要取得《汽车维修工》等级证书和《低压电工证》两个职业技能证书。

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“目前新能源汽车相关专业毕业生就业率高，但对口率只有20%左右，很多学生在传统燃油车行业就业，随着产业铺开和新能源车保有量上升，毕业生会有很好的发展。”尹宏观表示。

事实上，人才供给提升带来的规模效应也将有利于资本更快进入产业界。记者注意到，今年的全国职业院校技能大赛，涉及信息技术、智能制造、新能源等新产业、新业态的赛项35项，占全部赛项的40%。教育部相关负责人表示，将持续深化以赛促教学、以赛促合作，赛项设计突出对接、比赛内容突出同步，加强引导，让学校教育和行业企业发展同步前行。

教师有刷子，合作有路子

校企合作“校热企冷”是个职业教育领域被嚼烂的话题。为什么政学企三方都认识到的问题却迟迟难以解决？“职教20条”提出，各级政府部门要由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡、推动企业和社会力量举办高质量职业教育，或许可以揭开一角。

“你到底能给人家企业带来什么？凭什么要人家出钱出人出设备？凭什么把最先进的技术教给你的老师？”重庆工业职业技术学院机械工程学院院长裴江红的反问引发记者深思。

据教育部等九部门《职业学校校企合作促进办法》，校企合作中，企业可获得纳税扣除、场地设备租赁等方面优惠。但这些优惠是否进入了企业的心坎呢？

在重庆立信职教中心上汽通用ASEP项目企方合作代表黄悬悬看来，她最关心的是校方帮助解决企业实际问题的能力。合作后，立信帮上汽通用4S店诊断修理过五六次疑难问题。“如果从厂家请专家，费时费钱，还不解决根本的技术壁垒。我们提供实训的最新车型、派技师集中授课，学校老师帮我们解决难题。”黄悬悬说。

记者了解到，为了使最新车型得以推广，车企普遍存在配备维修队伍内在需求，但是，担心技术外泄、样车成本高等原因阻碍着校企双方进一步的合作。裴江红告诉记者，理想的校企合作应该是分层次的，大品牌通常保留较多，面子上好看，但学到的东西不系统。“既要和高端品牌合作，了解行业趋向，保障学生高端就业，也要和中小品牌合作，让学生透彻了解原理、打牢基础。”他说。

教师、学校有两把刷子，企业才愿意提供支持。“归根结底，还是技术上不能和企业脱节。”裴江红认为，校企合作要做好，老师首先得让企业的人佩服。“企业一开始都瞧不上我们的，认为只会空讲、技术落后，就拿过时的设备打发我们。所以，我们对自身要求不能放松，帮人家解决问题了，尊严有了，价值有了，合作就会愉快。”

宽限学历，看重高技能经历

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重庆工业职业技术学院高级技师谭大庆2005年毕业后留校任教，作为“金牌教练”，先后培养了9名全国职业院校技能大赛一等奖选手。据他回忆，像他这样毕业后直接留校的情况在2008年后就没有了，现在毕业生进校都要求博士学位。

“那么多人想进学校，没个标准怎么办。好在‘职教20条’下来了，以后博士不会作为唯一标准。”首批全国高校黄大年式教师团队负责人、该校教授赵计平坦言，原先希望博士能多承担技能教育，但后来“发现博士着眼在科研理论层，和职教老师着眼的学生技术能力素质有差距。未来对老师技术能力要继续加强培训”。

《国家职业教育改革实施方案》要求，2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。

“只有高技能教师，才能培养出高技能学生。人事处在招聘时会对‘双师型’教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）有专门的标准，并由二级学院组织的专家团队进行考核。”重庆工业职业技术学院党委宣传部部长钟艳红表示，做科研、项目的人才与高技能人才对学院都很重要、不会偏废，校方每年也组织、考评专业教师下企业，促进教师专业素质发展。

重庆市委教育工委书记、市教委主任舒立春表示，该市将继续建立健全符合职业教育特点的教师招聘制度，坚持教师准入“双师”导向，深入实施“双千双师交流计划”，5年职业院校与企业互派交流达到2000人。

“‘职教20条’的一个重要特点就是以重大项目体现改革导向，我们正集中推进一大批重点项目和活动，努力把中央决策部署转化为职教战线的生动实践。”教育部职成司司长王继平介绍，目前的重点工作包括“双高计划”、高职扩招百万、“1+X”证书制度试点、对产教融合企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。“我们制定了对职教领域真抓实干明显省份的激励办法，并对首批6个省份进行了重点激励。”王继平说。（记者 刘博超）

摘 要 加快职业教育的发展，对于我国人力资源的发挥、经济综合竞争力的提升，具有重要意义。当前我国职业教育面临着社会认可度低、政府不够重视、职业教育陷入瓶颈期、职业学校学生毕业发展前景不明朗等困境，从长远出发，提出营造职业发展氛围、依法推进职业教育健康发展、打破职业教育瓶颈、保障学生毕业后续发展等对策。

关键词 职业教育 困境 对策

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近些年来，国家致力于技术技能型人才的培养，加大对职业教育的支持力度，然而我国职业教育发展现状依然不容乐观。现今职业教育仍然是教育体系中极其薄弱的一环，所以将促进职业教育的持续发展尽早提上日程，成了当下亟需解决的一大问题。

1 我国职业教育发展面临的困境 1.1 职业教育受到传统观念的负面影响

中国是一个重视并弘扬传统文化的国家，受儒家思想的深远影响，许多人信奉着“万般皆下品，惟有读书高”这样的理念，所以要判断一个人的发展前景，其评价标准就是看这个人是否为高学历者，“唯分数至上论”显然已成为社会的一种通病。一直以来，人们普遍认为成绩不好的学生才會去接受职业教育，而学优生都是人们眼中的“好孩子”，并能考上好大学，将来能有好前途。这种传统观念带来的负面影响制约着职业教育的长远发展。

1.2 政策上未重视职业教育 1.2.1政府资金投入不足

我国职业教育面临很大的资金缺口。由于职业院校培养的主要是技术技能型人才，学生在学习过程中必须要有实习实训的机会，学校提供给学生的这些机会，除了校企合作这样的形式之外，学校自身也要建立足够的设备以供学生日常学习所用，所以资金投入必然会大大高于普通教育。而且，为了吸引优秀的生源和引入良好的师资，对学生适当地减免学习费用和提高教师的工资待遇等举措，也必然会加大职业院校的开销。面对高成本的教育支出，政府现有的资金投入明显不足。

1.2.2人才激励缺乏保障机制

将想法付诸实践，都需要相应的制度保障。社会对职业教育产生偏见，还有一个重要的原因就是对技术技能型人才的激励缺乏健全的机制。技能型人才流入市场，其工资并没有与其取得的相应的资格证书有太大关联，使得职业院校学生在校期间对于相应的资格证书并没有予以高度重视，进而使很多学生在碌碌无为中度过学习阶段。

1.3 职业教育恰逢自身发展的瓶颈期 1.3.1办学水平有待提升

首先，盲目追求学生数量。很多时候，职业学校为了保证学生数量，盲目降低分数线，使得进入职业学校的学生不能很好地被培养成优秀技工人才。为了满足学校生存与发展的要求，扩大招生规模本无可厚非，但是片面追求学生数量而不顾学生质量，这种只顾眼前利益的做法显然有失偏颇，必然会影响到职业教育的长远发展。其次，忽视学生就业质量问题。社会对职业教育的重视程度与毕业生的就业情况紧密相关。很多职业院校的学生毕业后要么进入企业从事一些低技

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术含量的工作，要么就是待业在家，毕业等于失业，这些原因都大大降低了社会对职业教育的信任度。职业教育在通常情况下未能从长远考虑到学生的就业问题，也影响了职业教育的持续发展。

1.3.2技能培训亟需加强

当前职业教育的技能培训仍然停留在口头理论传授阶段，生硬的知识灌输很难去解决一些实际操作问题。由于职业教育资金投入有限，并不能很好地满足教学要求，所以学生在学习过程中很少能真正接触到实际操作环节。众所周知，职业教育学生在毕业后是要进入一线生产岗位，在校期间无法进行实操实训，在岗操作自然不能得心应手。理论与实践的严重脱节，造成职业教育长期不得人心。

1.3.3资源配置亟待更新

一方面，师资队伍建设的滞后性已然成为职业教育发展的一个突出问题。优秀的师资是带动整个职业教育蓬勃发展的一个必要条件，但是目前我国职业教育的师资队伍还不能够满足职业教育发展需求。尽管国家实施了一系列加强职业教育师资队伍建设的重大举措，但是效果不如人意。职业教育知识更新速度快，很多教师不能及时更新自己的知识储备，使得教学质量难有提高。另一方面，由于职业教育不受重视，职业教育经费投入有限，所以无法建设足够数量的实习实训基地来满足教学需要。学校实操设备有限，学生真正得到锻炼的机会少之又少。“校企合作”也很大程度上停留于表面，企业并未真正参与到人才培养过程中。

1.4 职业教育毕业生陷入后续发展的低迷期 1.4.1职业教育学生毕业后续发展空间有限

职业院校的学生很少会在毕业后选择继续深造，浑浑噩噩的职业教育生涯早已让职业院校的学生产生学业倦怠情绪。中职学生由于文化基础差很难考入高职院校，而高职学生毕业后除了一次性升本的机会，再无其他继续教育的机会，所以大部分学生毕业后更多的是选择一份可以谋生的职业，从此踏入社会告别学业。

1.4.2职业教育学生毕业后就业地位遭遇歧视

“职业教育是二流教育”，这是社会贴给职业教育的标签。职业教育学生在毕业后遭遇社会的歧视，从业要从最底层开始，干的是最累的活，挣的是最少的钱。种种原因导致职业教育学生的就业前景堪忧。

2 当前促进我国职业教育发展的对策 2.1 营造职业教育发展的良好舆论环境

“基本上每个人的成长最终都要走向一份职业，从广义上来讲，所有的教育都是职业教育”，顾远明教授指出，没有哪一种教育低人一等，陈旧的观念亟待转变。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的一个重要组成部分，是广大青年打开通往成功大门的重要途径，职业教育肩负着

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培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。要营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

2.2 依法推进职业教育持续健康发展 2.2.1持续加大职业教育经费投入

职业教育的大力发展离不开经费投入。当前我国经济正处于蓬勃发展的上升期，就业的需求以及劳动力的转型，都迫切需要职业教育培养大量技术技能型人才来填补市场空缺。针对职业教育经费投入不足的问题，政府有责任为职业教育发展提供足够的资金保障。政府要推动各地方加快制定职业教育的拨款标准，实施一定程度的学生资助和免学费政策，要充分落实职业学校生均拨款制度，确保职业教育学生顺利完成学业，为他们的长远发展提供更多机会。

2.2.2完善引导人才激励机制

要把职业教育的人才培养放在重要位置。政府完善人才激励机制，要确保职业教育向正确的办学方向发展，推动职业教育学生的多样化成才模式的构建，深入推进校企合作、产教结合等模式。加强对各个地方职业教育人才激励机制的督导工作，确保各项激励机制政策落地生根。对于一些成功的做法，要不断扩大影响；对于工作进展不明显的，要加大推进力度，汇聚各方力量，完善各项政策机制。

2.2.3加强职业教育人才培养和市场需求的对接

教育所培养的人才最终是要走向市场、走进社会，信息化时代的到来，使得技术的重要性日益凸显，没有高技术水平的人才无法适应生产力发展的需要，所以职业教育必须要坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，进一步深化改革创新，强化产教融合、校企合作，积极鼓励和支持社会力量的参与，充分发挥市场对职业教育的“指挥棒”作用，提升职业教育人才与市场实际需要的契合度，保证毕业生的就业率和就业质量，真正实现资源的有效供给。

2.3 打破职业教育发展瓶颈，做大职业教育发展规模

（1）优化职业学校的招生质量。职业教育要突出强调毕业生的就业优势，吸引更多学生进入职业院校学习。利用电视、报纸等传统媒介和微信、微博等新媒体平台，加大对职业教育“入学即就业”等理念的宣传，扩大影响力、扩宽辐射度，吸引大量学生就读职业院校。

（2）加强职业教育技术技能培训。一方面，要营造崇尚一技之长的良好职业教育氛围。重点培养职业教育学生的技术技能，不唯学历论英雄，只凭能力论高低，在全社会弘扬“工匠精神”，逐步破除重学历轻实践、重学术轻技能的传统思维模式。职业教育要致力于学生技术技能的培养，让学生有过硬的技术功底，在将来的就业中占有技术优势。另一方面，要保证学生在职业院校的学习质量。学校要在学生学习中严把质量关，确保学生技术技能的学习真正达到要求，切不可为了盲目完成教学目标而蒙混过关。学生技术技能是否过硬，直接影响其毕业后的就业情况。

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（3）更新职业教育资源配置。首先，改变职业教育目前的师资结构，聘用一大批经验丰富的工匠和技术人员担任实习指导教师和学习指导教师，将优秀的企业文化带进校园，激发职业院校学生的学习热情。其次，全面改善职业学校的办学条件，增加教学设备，建立教学需要的实习实训基地，让职业院校学生在教学过程中真真切切地参与到实际操作环节中，除了课上的理论知识学习之外，辅以具体的实践操作，这样才能做到学以致用，真正掌握所学知识。

2.4 职业教育要提供就业保障和继续教育机会

（1）职业教育要设立就业指导部门。职业教育的学生在毕业后往往是处于一种迷茫的状态，对未来并没有充分合理的规划，在这种情况下，需要一个就业指导部门来对职校的毕业生进行指导，以保障职业教育学生从自身实际出发，找到适合自己的工作。

（2）完善职业教育继续学习机制。现今社会是一个终身学习的社会，职业教育的学生如果想要继续深造的话，理应有接受继续教育的机会。职业教育学生的毕业并不等于学习的结束，职校学生走进社会参加工作也会遇到各种技术方面的难题，所以职业教育应切合实际需要，允许学生在学习、就业之间良性循环。

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