浅析城乡居民收入差距扩大的人力资本因素

科　改｛革ｌ与Ｉ探｛讨　浅析城乡居民收入差距扩大的人力资本因素　韩晋华　（中国神华神朔铁路分公司，陕西榆林７１９３１６）　摘要：重点分析了城乡居民收入差距扩大的人力资本因素。　关键词：城乡居民收入；差距；人力资本因素　势之中。于是，教育文化差异从—代人沿袭到下一　人力资源显然既有量的方面又有质的方面，　代人。　教育的主要功能是作为一种质量投资，是提高国　１３城市对农民进城子女存在“就学歧视”。这　民的素质和劳动力能力的重要途径。教育的重要　在当今中国，城市劳动力由于长期受到政策　保护，不仅收入高并且享有许多特权；而农村劳动　力则长期处在低收人、无保护的状态中。９ｄ，３Ｊ资　本因素考量农村劳动力低于城市劳动力主要包括　主要表现在：一是受城乡两种户籍制度的影响，城　作用在于提高农村劳动力进入非农产业以及进入　以下兀Ｉ爪原因：　市公办中小学不接受户口在外地的农民子女上　城市劳动力市场的可能性，这在中国城乡分割的　１农村教育经费投入明显不足　学。流动儿童即使能匕公立学校，也要比当地城市　劳动力市场条件下，对提高农村人均收＾显得尤　我国目前实行的是城乡分割的教育投人体　学生额外多交费用，如有的要交学校２０００－５０００　为重要。　制，在教育投入匕城乡存在极大的差别。　元的赞助费，另外每人每学期还要交６ＯＯ元左右　而随着市场经济的发展和经济增长方式的　１．１国家基础孝晴投人，霹蝶是偏向坜　市。农　的借读费。普通民工属于低收入阶层，交不起这些　转变、社会的进步，特别是第三产业的崛起，社会　村拥有８０％的人口，却只占全国义务教育经费的　费用，他们的孩子就失去了享受义务教育的权利。　各方面对劳动力素质的要求越来越高，从而抑制　５５％左右。城市义务教育主要由国家财政负担，而　二是适应普通农民工子女上学的需求，一些收费　了农村剩余劳动力的往外转移。由于农村劳动力　农村却主要由农民自己负担。然而许多基层政府　低、专门招收流动儿童少年的民办简易学校应运　的综合素质和劳动技能低下，决定了他们即使进　的财政入不敷出，甚至出现数额可观的赤字，这必　而生，这是一件好事，但这类学校在一些地方得不　入城市，也很难进入技术含量高的行业工种进行　然导致城乡师资数量和质量上的显著差别。以生　到承认、管理和服务。国家教委和公安部１９９８年　工作，而只能从事低层次的工种。大量的低层次劳　均教育经费为例，２００１年我国城镇小学生均教育　就发布了《流动儿童少年就学暂行办法》，但许多　动力也易造成我国劳动力结构的失衡。在主要拼　经费平均为１４８４元，农村为７９８元，城镇是农村　城市至今没有提出民办简易学校设立的条件，没　技能而不是拼体力的城市劳动力市场中，农村剩　的１．８６倍；初中生均教育经费城镇平均为１９５５　有明确社会服务机构，致使民工子弟学校不能办　余劳动力一般处于劣势，转移的领域越来越窄，就　元，农村为１０１４元，城镇是农村的１．９３倍。在生均　理合法的办学手续，处于“三不管”的半地下状态，　业空问越来越小。　预算内公用经费上，城乡差距更大：２００１年我国小　有的被强制关闭，使流动儿童重又失学。城镇规划　４城乡教育差距导致了现代文明成就在城　学生均预算内公用经费，城镇平均为９５元，农村　对民办学校不予考虑，一些学校被迫多次搬迁，教　市与农村之间出现断层　为２８元，城镇是农村的３３９倍；初中生均预算内　学安定缺乏最起码的条件。匕述种种对农民工子　种种现象表明，多数农村的文明程度还停留　公用经费，城镇平均是１４６元，农村为４５元，城镇　女的就学歧视，既损害了他们接受义务教育的权　在Ｅ个世纪五、六十年代，而城市文明已经开始与　是农村的３．２４倍。　利，也不利于城市的发展，因为不少农民工子女，　世界接轨。—方面，农民成为与现代经济格格不＾　从师资质量来看，城市普通小学教师总数中　将来就是城市的市民，因就学歧视造就的文盲，绝　的族群。他们对于新鲜事物不愿接受，对于现代文　文化程度在大专及以上的教师比例为４０．９４￣／ｏ，而　不是城市发展所希望的。　明成果也持排斥态度，社会上出现了“民工是城市　农村只有２０－２５％，城市比农村高出—倍以上，普通　２教育投资不足影响城乡居民的挣得能力　的农民”的说法，就是说即使让农民生活在城市　中学大学及以上文化程度的教师则超出更多。除　人力资本投资不足将影响到城乡居民的挣　里，他们也依然保留着农村的生活方式和消费习　此以外，其他的一些软硬件因素，如图书馆藏书、　得能力从而收人的差异，如此反复形成—个恶性　惯。另一方面，农民对自己应该得到什么，自己的　体育设施等等，城乡也表现出巨大的差异。　循环。微观经济学理论已经证明，在—个竞争的市　利益受到了什么损害等问题也往往并不清楚，甚　１２农民家庭收入水平，限制了农村家庭对教　场中，企业将根据边际原则支付各种要素报酬，劳　至中央出台了相关保护农民权益的文件，他们也　育进行的投资。近年来，受教育费用日益上涨，学　动力的劳动报酬等于其边际收益产品。尽管实际　不是十分理解，要么蛮干，要么默默承受。在保障　费占据居民家庭人均收入的比重逐年上升，有的　不严格相等，但至少反映了这种趋势。劳动生产率　自身权益方面，我国农民长期没有‘ｔｉ醣”。不是他　家庭往往倾尽一年的家庭收入也不够支付—个孩　越高意味着单位时间的产出越多，从而劳动的边　们不想要自己的权益，而是不懂权益是什么，不懂　子上大学的费用，就连中小学教育的费用也难以　际收益产品，即报酬越高。农民接受的低水平教育　如何去保障自己的权益。更谈不上让农民掌握先　承受。农村居民人均收入增长的相对缓慢与受教　已经成为影响ｆ　］收入的重要因素。首先，无论是　进技术、运用先进理念来创造更好的生产、生活条　育费用的日益上涨必然威胁到农村孩子的受教育　在农业部门还是非农部门工作，无论在农村劳动　件，改善自己的生存环境等这些高级问题了。　机会。　还是城市打工，农民接受的教育都会影响他们的　因此说，教育不平等是当前城乡收入差距扩　据一项专门针对农村九年义务教育状况进　生产率；其次，教育也会影响农民移民到城市后适　大的重要原因。不仅如此，教育等人力投资方面的　行的调查结果显示，我国还有１５％的人口覆盖地　应城市生活的能力。１９８２年的人口统计显示，第一　性改变，那么在今后几　区——主要在西部贫困地区——没有实现普九教　产业３６＇７：ｏ的劳动力是文盲或半文盲，而其他部门　年中收入差距继续扩大的趋势可能在所难免。如　育，即便在“普九”已经验收的地区，辍学率也出现　劳动力的这一比率是７％；就职工平均在校时间而　马歇尔所强调的，“这种祸害是积累性的。—代儿　了明显反弹。近年来，农村学生辍学、流失率偏高，　言，前者是４．８年，后者是８＿６年。１９９０年的人口统　童的吃得愈坏，他们到了成年所赚的工资愈少，而　初中生辍学率上升，有的地方农村辍学率高达　计显示，第一产业有２２％的劳动力是文盲或半文　适当满足他们子女的物质需要的能力也愈小，如　１０％以上。另据‘钺国高等教育公平问题的研究”课　盲，而其他部门已经降到３％，职工在校时间分别　此相沿，—代不如—代。此外，他们的能力发展得　题组发布的研究结果表明：农村人口低学历比例　上升为５．８和９５年，两者的差距并未有显著的变　愈不充分，则ｆ电１门对发展ｆ　１子女的才能愈不重　远远高于城市人口，城市人口中高学历人口比例　化。再次，教育的提高，也能得到显著的回报。据资　视，因此Ｉ１也们这样做的动力也愈小。”　明显高于农村人口的比例。其中小学及小学以下　料统计，中国农村地区的教育回报是，在校时间每　缩小城乡收入差距必须多管齐下，综合治　文化程度的人口占农业人口比重与占非农业人口　增加一年，收入增长３５％至５５％。也就是说，如果　理。从提高农村居民人力资本（或者说农民劳动力　比重分别是：５１５％和１６３％；而本科文化程度人群　第一产业从业＾．员受教育时间增加４年，达到城　价值）出发就是要大力发展农村教育，进一步提高　在农业人口与非农业人口中所占的比例分别是：　市的水平，则城乡工人的收入差距将会减少１５嚷　农民的谋生能力。—是要加快农业基础教育发展，　０．０２％和５．６３％，差距达２８０多　该研究表明，大　２０％。并且，随着经济的发展和在农业活动应用的　全面提高农民群众的文化素质；二是办好农村职　量的小学及小学以下文化程度的人口集中在农　技术越来越复杂，上学的回报将会增加。　业教育，培养懂技术、会经营的新型农民。　村，而城市高学历（本科）人口比率高出农业人口　３教育影响农村劳动力进入非农产业的可　几百倍。调查显示，这一差距还处在不断扩大的趋　能陛　一ｌ１６—