如何在设计阶段控制造价

概要：设计阶段的造价控制是事前控制，它是一个系统工程，需要工程参与各方水平上提高、认识上改进、程序上完善、制度上严格、方法上多样，只有真正把设计阶段作为造价控制的关键阶段，才能实现高效的造价控制。

设计阶段的造价控制一般分为两个阶段：一是初步设计阶段，应编制初步设计概算。二是施工图设计阶段，应编制施工图预算。

下面通过对设计阶段造价控制的带有普遍性的问题进行分析，进而阐述如何在设计阶段更好的进行造价控制。

1、造价控制的重点在设计阶段

工程造价的控制，目前建设领域的主要精力一般放在实施阶段，即只注重施工阶段的招投标、预结算、索赔反索赔等等，却往往忽视了设计阶段的造价控制。有的业主经常会压缩设计工期，压低设计费用，结果就会使设计太过仓促，设计深度难以达到，从而造成概预算质量不高，造价控制更无从谈起。

对于业主方来说，由于设计阶段的资金投入少，无形中降低了业主方对设计阶段的重视。而项目资金的投入主要集中在施工阶段，于是业主方自然而然的会对施工阶段进行重点控制。但是据统计，设计阶段的费用只占项目工程造价的1～3%，但设计阶段的工作对工程造价的影响却占到75%左右；而且，在设计阶段作调整或者改动都相对容易。而施工阶段的造价控制，投入人力财力多，调整起来又非常麻烦而且费用大，效果远没有设计阶段明显。

所以，在项目投资决策完成后，工程参与各方应该把造价控制的重点放在设计阶段，通过控制设计阶段的工作，优化设计方案，从而控制工程造价。

2、造价控制需要高素质人才的密切配合

造价控制是一项综合性工作，要求各参与人员具有较高的素质，而且要相互密切配合。

由于各种原因，设计单位的造价工作普遍不受重视，造成了造价人员综合素质也是千差万别。很多造价人员对造价理论知识很在行，但对工程设计和施工方面的知识却不很了解。这样，在进行造价控制时，就无法为设计人员提供准确有

用的信息。同样，有些设计人员乃至有些业主方的管理人员，不懂造价管理，在设计工程中只考虑方案的可行性，无法考虑方案的经济性，也就无法进行有效的造价控制。

缺乏相互配合，也是造成造价控制出现问题的重要原因。有的造价人员认为，设计方案是设计人员的事情，他们只依据图纸或工程量，按照定额、编制规定等进行概预算编制就可以了。而有的设计人员则认为，只要按照业主委托书的要求进行设计、出图就可以了，至于工程造价，那是造价人员的事。造价人员与设计人员各做各的事，缺乏必要的协调配合，较大地影响了造价控制的有效进行。另外，业主方的配合也非常重要。业主方提供的设计要求和信息，对设计组人员来说是非常重要的。设计人员、造价人员、业主三方只有密切配合，才能在设计阶段进行有效的造價控制。

3、切实推行限额设计

推行限额设计是设计阶段控制造价的非常有效的方法，能够很好地避免三超现象，即概算超估算，预算超概算，结算超预算。但是，目前限额设计在设计单位还不是很普遍，一是设计单位还习惯于传统的设计流程，即先按委托要求进行设计，然后编制工程造价；二是设计单位缺乏相关的支持资料，无法设置合理的限额设计分解值。

一般情况下，各设计阶段造价控制的总目标值是：可行性研究投资估算作为初步设计概算的目标值，初步设计概算作为技术设计修正概算的目标值，修正概算作为施工图预算的目标值。各阶段确定目标值的关键是：在可行性研究阶段投资估算要打足，初步设计阶段概算要做全，施工图阶段预算要做准。

确定了造价控制总目标值后，需要确定各个子项的限额设计目标值，即对限额总目标值进行分解。通常按照结构分解方法先将限额按专业进行分解，落实到每个专业的设计人员身上；进而每个专业再按照分部工程进行分解，落实到各个分部工程上。限额设计的技术关键是要确定好限额值。

对限额值合理分解后，在设计过程中就要严格按照各级限额值进行设计。这就需要设计人员要掌握一定的造价知识，在拟定设计方案和选择设备材料时，要事先掌握工程的参考造价和工程量，使自己的设计处于可控状态，不至于推倒重来。

4、严格按照设计变更

设计变更通常会引起工程造价的变更，设计单位需要建立严格的变更设计管理制度，进行严格控制，以防造价失控。设计变更的产生，主要有以下几个原因，对其需具体分析，区别对待。

业主改变设计标准或功能的要求，一般会涉及到造价的重大变化，设计单位一定要慎重对待，不能随意变更，要按照基本建设程序来进行，必要时需要重新上报原审批单位审批后才能进行变更。业主提出的其它建议，设计单位也要积极对待，需要认真分析鉴别后才能做出变更。

对于设计考虑不周的情况，设计单位要及时做出修改，以免对施工造成影响，引起造价的进一步增加。

施工方提出变更，有的是为了施工方便，有的是为了施工方本身的利益。这是设计变更最容易失控的地方，也是工程造价最容易突破的地方。设计单位要重点对待，严格执行变更设计管理制度。

由于各种原因，设计人员容易对现场情况了解不够，造成设计与实际脱节。施工期间发生的一些特殊情况，例如地质变化，地下管线及其它自然条件等，设计单位需要根据实际情况如实做出变更。

5、进行严格的造价审查

造价审查同样存在着重点错位的问题，业主往往把主要精力放在审核施工图预算和工程结算上。业主对于设计阶段造价审查的放松，造成了设计单位的放松，甚至造成了主管部门审查的放松。 造价审查包括对造价文件质量的审查，还包括对编制单位和个人资质的审查。

业主和主管部门应加强对造价文件尤其是初步设计概算的审查。概算的审批一定要严，特别是投资项目，概算一经审批，即作为工程的最高限价。对于业主和主管部门的审查意见，设计单位需要认真的执行，绝不能抱着应付的态度取修正。对于一些不合理的要求，例如人为调高投资等，要本着实事求是的态度，以良好的职业道德，做出准确的、符合规定的造价文件。

对于设计单位来说，往往也会把内部审查的主要精力放在设计方案上，而忽略了造价文件的审查。单位内部的造价审查常常流于形式，经常是造价文件由造价人员完成，校对、审核、审定三审人员签名走过场，单位内部的设计报告审查会根本不审查造价。设计单位首先要转变态度，加强对造价文件的审查，严格三审制度和责任追究制度，加强院审会对造价文件的审查。

现阶段对造价文件编制资质的管理仍然有待改善，有些规章制度也没有得到很好地执行。各部委和各行业都有明确的规定，编制单位和个人都要有相应的资质，才能编制相应的估算、概算、预算等造价文件。实际执行过程中，经常存在着不符合资质的单位和个人在编制造价文件。这就需要严格执行资质管理制度，确保造价文件具有可追溯性；同时完善责任追究制度，增强造价人员的责任心。

6、结语

设计阶段的造价控制是事前控制，它是一个系统工程，需要工程参与各方水平上提高、认识上改进、程序上完善、制度上严格、方法上多样，只有真正把设计阶段作为造价控制的关键阶段，才能实现高效的造价控制。

参考文献

龚维丽 工程造价的确定与控制 北京 中国计划出版社，2000