2009年开展森林资源规划设计调查单位工作方案

2009年开展森林资源 规划设计调查单位工作方案

一、调查目的与任务

森林资源规划设计调查（以下简称二类调查）是森林资源监测体系的重要组成部分，是以国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位或县级行政区域为调查单位，把森林资源落实到山头地块的一种森林资源调查方法。其主要任务是查清森林、林地和林木资源的种类、数量、质量和分布，客观反映调查区域自然、社会经济条件，综合分析和评价森林资源及其经营管理现状，提出对森林资源培育、保护和利用意见。其目的是查清、查实森林资源本底，准确掌握森林资源消长状况，为编制林业生态工程建设规划和森林经营方案、进行森林分类经营区划界定、研究制定林业政策、进行林权制度改革、建立数字林业提供基本依据，是发展现代林业，建设生态文明，推动林业科学发展的最基础工作，也是《森林法》赋予各级政府的一项法定职责和义务。

二、调查范围

2009年开展庆阳、平凉、天水、陇南、甘南等五市（州）及迭部林业局、洮河林业局、舟曲林业局、白水江林业局以及

太统崆峒、尕海则岔、白水江等3个保护局共53个县级调查单位的二类调查，总面积约11.7万平方公里，占全省总国土面积的25.8%。

三、调查方法

（一）卫星遥感数据的选择

根据调查区域的植被分布特点和社会经济条件，本次森林资源二类调查购买最新时相的法国Spot5卫星5米分辨率全色数据和10米分辨率多光谱数据进行融合作为遥感数据源。

（二）小班调查方法

1、小班区划

根据调查区域的森林分布特点，调查采用Spot5卫星（5m分辨率全色数据和10m分辨率多光谱数据融合）作为遥感数据源。在将遥感数据校正处理后作为区划底图基础上，结合已有档案、近年来各类作业设计及检查验收等有关资料，利用计算机目视解译判读并通过人机交互进行小班区划，对未成林地、经济林等难以判读区划的小班应到现地进行区划，然后抽取5％以上的小班到现地验证和修正界线。

2、小班调查

林地小班采用实测与目测相结合的方法调查各项因子，林网及四旁树小班采用抽样的方法进行现地调查，其余小班可利用有关资料判读各项调查因子。

3、调查等级

（1）国有森林经营单位和经营强度高的县级行政单位，商品林小班允许误差采用等级“A”。

（2）县级行政单位的商品林小班、所有单位的一般生态公益林小班允许误差采用等级“B”。

（3）自然保护区、森林公园和重点生态公益林小班允许误差采用等级“C”。

（三）总体蓄积量抽样控制

白龙江林业管理局所属迭部林业局、洮河林业局、舟曲林业局、白水江林业局以全局为单位，采用系统抽样方法进行蓄积量抽样控制，其余单位不进行抽样控制。蓄积量抽样控制可利用2006年森林资源连续清查样地资料。

（四）多资源专题调查

各调查单位根据工作实际，可对湿地、野生动植物、森林旅游等资源，以及森林更新、森林灾害、荒漠化土地、森林健康等内容进行调查。自然保护区可对被保护对象的种类、数量、分布情况进行专题调查。

（五）界限确定及面积量算与平差

县级行政界限以省测绘局提供的最新勘界界限为准；其它单位界限以林权证为准，没有林权证的以国家正式批复的有关文件和图面资料为准。利用计算机对各类界线进行数字化处理，由GIS软件计算小班面积，根据总体面积进行小班面积平差。

四、工作安排及时间要求

（一）前期准备阶段（2009年4月—5月）

制定2009年度全省二类调查工作方案；审查批准各调查单位工作方案、技术方案；地形图以及有关仪器设备、软件的购置；收集、整理相关调查数表和有关资料；落实确定各级界限。

（二）技术培训阶段（2009年5月）

省二类办举办省级培训班，同时委派有关技术人员指导各市（州）、单位分别举办技术培训班，为各单位培训技术骨干。

（三）遥感数据处理阶段（2009年4月—9月）

Spot5遥感数据的购置、处理及交拨。

（四）判读区划及外业调查阶段（2009年6月—2010年10月）

建立解译标志、计算机目视解译判读，开展小班区划与现地验证、外业调查等工作。

（五）内业汇总阶段（2010年11月—2011年4月）

小班属性逻辑检查，面积计算及平差，数据处理、统计汇总与分析，成果编制等。

（六）成果审定阶段（2011年5月）

完成各单位二类调查成果的审定及补充完善。

（七）上报成果阶段（2011年6月）

完成各种成果编制、印刷及报批。

（八）全省二类成果汇总阶段（2011年7月—8月）

完成全省二类调查成果的汇总。

五、保障措施

（一）组织领导

为保证全省二类调查顺利开展和圆满完成，省林业厅成立“甘肃省森林资源规划设计调查领导小组”，组织领导全省二类调查工作。领导小组组成如下：

组 长：高清和 省林业厅厅长 副组长：高 攀 省林业厅副厅长 陈浩文 省林业厅计划财务处处长 田葆华 省林业厅资源林政处副处长 王建宏 省林业调查规划院院长 成 员：王作谊 省林业厅办公室主任 李万江 省林业厅科教宣传处处长 刘锡良 省林业厅植树造林处处长 马志强 省林业厅资源林政处副处长

李海涛 省天然林资源保护工程建设领导小组办公室主任 谢忙义 省退耕还林工程建设办公室主任 王华连 省林业厅生态林业基金管理办公室主任 马崇玉 省野生动植物管理局局长 洪 涛 省林业厅三北防护林建设局局长 谈克平 省林业调查规划院常务副院长

领导小组在省林业厅资源林政处设立办公室，负责二类调查的日常管理工作。

办公室主任由田葆华兼任，王建宏、马志强、谈克平兼任办公室副主任。

办公室下设协调组、技术组、检查验收组三个组。其中： 协调组：负责各方面衔接及协调工作，组长由马志强兼任。 技术组：负责解决相关技术问题，组长由谈克平兼任。 检查验收组：负责二类调查的质量检查及验收，组长由马志强兼任。

厅资源林政处负责制定二类调查工作方案，购置遥感数据和调查设备，审批各调查单位的工作方案及技术方案，组织开展技术培训和检查验收，审查各调查单位的调查成果等工作。

省林业调查规划院负责审查各调查单位的工作方案及技术方案，处理、交拨遥感数据及校正调查设备，组织开展各调查单位的技术指导和全省统计汇总等工作，配合厅资源林政处开展技术培训、检查验收及调查成果的审查等工作。

（二）经费筹措

按照事权划分的原则，省厅筹措省级工作经费，主要用于设备、数据购置、数据处理及省二类办、厅直单位工作经费。各市（州）、县（市、区）负责落实各自的工作经费，主要用于外业调查、出图、成果印刷及评审。各市（州）、县（市、区）政府要按照《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定

及《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强全省森林资源规划设计调查工作的通知》（甘政办发电〔2009〕39号）精神，高度重视二类调查工作，提供经费保障，将二类调查经费纳入同级财政预算。

（三）调查队伍组建

按照《甘肃省森林资源规划设计调查主要技术规定》的要求，调查队伍必须具有乙级以上林业调查规划设计资质。具有乙级以上林业调查规划设计资质的市（州）、单位要抽调工作作风扎实，责任性强，技术过硬的技术人员组建调查队伍；技术力量薄弱的市（州）、单位要尽快与有关技术力量强的调查单位衔接联系，采用合作调查、聘请技术外援等灵活方式来充实自身调查力量，确保调查工作的及时开展；资质等级不够或没有调查队伍的单位要抓紧聘请具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担调查工作。各市（州）、单位要将调查人员名单上报省二类办备案，经过培训的技术人员不得随意更换，确保调查队伍的稳定。

（四）技术人员培训

本次二类调查采用Spot5卫星影像资料作为调查底图，利用GIS软件进行数据处理和制图，运用GPS进行定位，使用PDA进行数据采集，是全新的调查方法。省二类办在5月举办省级培训班，为各市（州）、单位培训技术骨干。各市（州）、单位也要举办培训班，使调查人员熟练掌握技术标准和调查方

法，以便开展工作。要严格执行持证上岗制度，经培训考核不合格的，一律不准参加调查。

（五）技术指导

省林业调查规划院作为二类调查技术责任单位，全面负责调查和最终调查成果质量。应统筹安排，合理摆布人员，及时向各调查单位派驻足够的技术指导人员（其中：向天水、平凉、庆阳、陇南、甘南等5市、州及白龙江林管局各派驻技术指导人员4名；向白水江、尕海则岔两个保护局各派驻技术指导人员2名），技术指导人员名单要向省厅备案，不得交叉工作，也不得随意更换，保证工作的顺利开展。派驻各地、各单位的技术指导人员作为技术责任人，要严格工作纪律，明确责任，全程参与调查工作，切实做到“谁把关、谁签字、谁负责”，确保调查质量。

（六）质量管理

省二类办要采取前期指导检查、中期跟踪督查，后期抽查验收的办法，定期不定期地对各调查单位的调查质量进行评估，及时发现和纠正问题。各调查单位必须牢固树立质量第一的工作理念，严格执行《甘肃省森林资源规划设计调查技术操作细则》，确保调查成果的准确性、科学性和权威性。要建立健全质量分级负责制、技术经济责任制、质量通报制等质量管理制度，层层签定责任书，将调查质量与调查人员的专业技术职称评聘、年度考核直接挂钩。要严格技术自查互查，在调查

中发现的重大技术性问题，要及时请示汇报，一律由省二类办统一研究答复，不得擅自对技术标准进行任意性解释。要严格按照法律、政策和技术标准界定林地，对县级以上人民政府未列入规划的宜林地，自然保护区范围内明显的农田、牧草地以及水域、雪山、冰川、岩石赤裸地不能界定为林地。各调查单位在外业调查工作结束后，必须向省二类办上报初步统计结果和自查报告，由省二类办进行初审。初审合格后，由省二类办组织外业检查验收。

（七）奖惩制度

严格执行质量奖惩制度，对责任心强、工作认真、调查质量高的单位和个人要给予表彰和奖励。对在调查工作中不负责任，违反技术规定，或弄虚作假造成数据不实等调查质量事故的，在进行返工的同时，还要严肃追究相关责任人员的责任，并根据《甘肃省林业调查规划设计单位效绩考核办法》（甘林资函字〔2003〕330号），对承担调查任务单位的调查资质予以降级或吊销处理。对于工作经费不落实，不能按期完成二类调查年度工作任务的，省厅将按照目标责任书，在年终考核时进行扣分，并通报批评。

（八）信息报告制度

各调查单位建立完善调查工作定期报告制度，每月20日将二类调查工作进展情况、好的经验做法、发现的问题、建议等情况报省二类办。省二类办要重视和加强《简报》编印工作，

及时传递有关信息，总结和交流经验，解答有关技术问题，通报各调查单位工作进展。

（九）安全责任制度

二类调查外业工作任务重，责任大，工作条件艰苦，各地各单位要将安全责任制度、安全措施落实到每个工作环节，加强对调查人员的安全意识教育，严禁为赶进度而违章、冒险作业。严格落实每个作业组必须配备2人以上方可外出调查，一个人不得单独野外作业的规定，确保调查人员的人身安全。

（十）资料与成果管理制度

卫星遥感数据和影像资料属于国家机密，各调查单位要严格做好保密工作，不得向任何单位和个人泄露，也不得用于其它项目。在调查工作中重视原始调查数据的管理工作，及时保存和备份，做到图表不遗失，数据不泄露。调查结束后及时进行成果的归档，加强档案管理。调查成果未正式发布之前，任何单位及个人不得外传、公布、翻印或引用调查数据，包括中间结果数据。