上海康桥工业园：从产业园区到综合园区

上海康桥工业园：从产业园区到综合园区　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｋａｎｇｑｉａｏ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｚｏｎｅ＂Ｔｕｒｎｉｎｇ　ｔｏ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｚｏｎｅ　康　Ｉ＿　于桥展，在上海市级开发区综合发展指数中排名第一，工１９业９２园年区５是月上。海近最年早来的，市康级桥工工业业区园之区一快，速创建发　　被评为“上海市品牌园区”。２０１１年，康桥工业园区以提升　“产业高端化、环境现代化、社会和谐化”为目标进行发　展创新，打造“产业发展、服务创新、功能完善”三大支　撑体系，被上海市确定为“土地二次开发”和“产城融合　发展”的试点区域。康桥工业园区的创新发展，对如何加　快产业升级、优化布局、增强功能，实现由产业园区向综　合园区转变，提供了可资借鉴的经验和进一步探索的路径。　康桥工业园区快速发展的基本经验　高起点引进外资。园区把引资的目光放在全球范围内，　以集聚全球尖端技术、雄厚资本、高端智力等资源为目标，　集中力量发展园区内的先进制造业、战略性新兴产业和现　代服务业，重点是培育具有高技术、高成长、高效益和可　持续发展特征的产业，以实现跨越式发展。截至２０１２年底，　康桥工业园区累计引进外资企业４８３家，总投资５２．３亿美　元，其中世界５００强投资的企业２０家。　全力推进产业结构升级。围绕总部经济、研发功能等　生产力配置要素的高端资源，园区大力推进信息、金融、　物流、商贸等现代服务业发展。截至２０１２年底，吸引了包　括世界５００强在内的国内外知名企业总部和研发机构６０多　家扎根康桥。目前，以康桥商务绿洲、上海总部湾、电信　信息港为代表的生产性服务业集聚区建设已初具规模。　重点培育核心竞争力。园区将战略性新兴产业作为提　升核心竞争力的重要举措，紧紧围绕着高端装备制造、新　材料开发应用、物联网平台建设三个方面，积极引资引智，　加快建设功能性项目和专业平台，创造条件加大对战略性新　兴产业的导入、培育和扶持。“康桥工业物联网产业园”被　列为上海市４个“创新热点”之一。　提高土地集约化水平。着眼于盘活存量资源，园区专　门成立二次开发办公室，根据土地集约利用评价和产业用地　调查结果，结合土地利用、企业绩效、行业门类以及企业发　展的不同需求，通过土地回购、合作开发、闲置厂房再利用　等办法进行二次开发，拓展了资源利用渠道，提高了土地利　用效率。　储备好高能级项目。园区高度重视高能级项目储备，　为园区的长远发展奠定了坚实的产业基础。目前，如德国默　克化工、永胜超大型半导体外延设备、利乐食品机械总部、　西德福中国区总部等待落实项目，总投资将超过１００亿元。　康桥工业园区发展潜力日益凸显　成为强劲的经济增长极。２００６年一２０１１年间，康桥　工业园区工业总产值迅猛增长，增速每年均在３０％以上。　２０１２年，园区工业总产值１６６９．０２亿元，同比增长２１．６％，　占浦东新区工业总产值中的１８．１％。比上年提高３．７个百分　点。速度快、效益高是康桥工业园区这几年发展的主要特　点。康桥园区的目标是经过３－５年的努力，成为上海第一　大经济技术开发区。　成为主导产业集聚地。经过二十年的建设和发展，电　子信息和汽车零部件已成为康桥园区的两大主导产业，其　产业集聚度接近８０％。２０１２年两大主导产业工业总产值约　１３３７．２亿元，同比增长３０．１％，对园区工业总产值的贡献　度达８１．１％。　成为产业高端化基地。康桥园区聚集了多家高新技术　ＷＴＯＮ￣ｄ：ｊｒ　ＣＨＩＮＡ　ＷＴＯ　ＴＲＩＢＵＮＥ　９　１　圈圃特别关注Ｓｐｅｃｉａｌ　Ｃｏｎｃｅｒｎ　产业，如昌硕科技，为加强产品研发和转型升级，引进了　一产城融合尚待进一步推进。随着浦东新区工业经济的　个６０００人的研发团队，使企业从原先生产低科技含量、　蓬勃发展以及城市化进程不断加快，康桥将迎来了新的发展　低附加值的华硕笔记本电脑，转变为生产高科技含量、高　机遇期。作为“产城融合发展”试点区域，大力发展以研　附加值的苹果手机和平板电脑，现已跻身于美国苹果公司　发、总部为代表的生产性服务业将成为下一轮发展的重点，　的核心生产供应商，在“２０１１年中国外资企业出口百强”　而目前区内商业、商务、酒店等城市配套设施尚处在初级阶　中夺得第三名。　成为战略性新兴产业高地。在高端装备制造业方面，拥　有世界级工业机器人制造商瑞士ＡＢＢ公司，已把全球机器　人事业部和研发总部放到了康桥，力图打造中国乃至世界工　业用机器人装备制造基地。在新材料研发方面，园区内已引　入了世界第五大石化产品制造商沙特基础工业公司；此外，　还有国内新材料领军企业烟台万华公司的研发总部。在物联　网发展方面，康桥园区正引入国家级产业发展基金，共同打　造承载工业物联网信息融合平台、应用示范工程、重大产业　化等项目。康桥正在成为国家级战略性新兴产业集聚区。　成为产城融合的助推器。康桥园区还不断完善城市功　能，加快配套设施建设，营造绿色、和谐发展环境，形成城　市化与工业园区互动互融的格局。园区内专门开辟８万平方　米办公的先进制造技术创业园孵化基地，吸引创新创业团队　入驻；与漕河泾开发区共同建设占地１４００亩的康桥商务绿　洲，将成为吸引世界５００强总部和研发中心的高端商务办公　区；已经建成７万平方米的“上海总部湾”，将为中小企业　总部提供办公研发场所；园区还投入２１４０亩土地与中国电　信合作建设电信信息港，将参与保障国家通信安全的建设；　此外，还建成了绿宝园、康桥半岛等部分居住社区，基本形　成了产业与居住相融合的工业园区环境。　康桥工业园区发展面临的问题　园区当前定位与其发展地位不相称。康桥工业园区是　上海产业发展的重要载体之一，承载着推进上海产业结构转　型升级、促进经济又快又好发展的重要责任和使命。经过　２０多年的开发建设，康桥在体制发展、科技创新、产业结　构调整等方面开创了具有自身特色的发展道路，成为上海土　地集中程度较高、先进制造业集中、产业集聚效应突出的优　秀园区。但康桥作为市级工业园区的早期定位，已无法满足　园区当前发展战略的现实需求，因为无法享有国家级综合性　园区的政策优势，从而制约了园区产业的进一步转型升级和　战略发展。　９２　２０１３年第ｏ７期总第１１８期　段，与园区快速发展的节拍不甚相符，在提升园区品味与综　合服务质量等方面还有较多工作要做。　开发成本不断攀升。康桥工业园区可开发用地存量充　足，但是待开发区域基本属于动迁密集区域。当前，国家动　迁政策趋于收紧，园区土地开发周期相应延长，项目落地过　程明显放缓，土地开发成本较以前大幅提高，减弱了园区综　合竞争优势，提高了产城融合推进难度，增加了企业经营成　本，一定程度上将影响到企业投资积极性，阻碍园区的长　远、持续发展。　康桥工业园区未来发展方向　加快推进园区转型升级。目前康桥工业园区的各项工　业、经济指标已初步具备升级条件。建议进一步加强统筹协　调力度，积极考虑将康桥工业园区升级为国家级经济技术开　发区。为康桥整合要素资源、优化产业结构、创新管理体　制、完善配套功能提供更完善的发展环境和政策支持，推动　康桥不断提升自身产业能级、增强综合实力、扩大品牌影响　力，将康桥打造成上海新的经济增长极和产业转型样板，为　提升上海综合竞争力，促进上海经济发展发挥更大的作用。　进一步加快体制机制创新。建议进一步对标借鉴国际　一流园区先进发展经验，如美国硅谷、英国剑桥科技园等，　不断加强机制和功能创新，根据产业升级和产城融合工作的　实际需要，给予适当财政税收等政策优惠，降低开发成本，　同时通过改善配套服务体系，逐步实现由产业园区向综合园　区转变，促进园区可持续发展。　推动园区企业服务延伸。针对园区内企业国际化程度　高、物流量大等特点。建议进一步推动海关、质检等相关部　门给予区内重点国际化企业更多“守法便利”，并推动企业　服务延伸，使研发、维修、检测等具有离岸特点、与服务贸　易相关联的技术先进型服务产业成为园区新的增长点，提升　园区产业集聚功能。＿（本文由商务部驻上海特派员办事　处供稿）　编辑／赵丽芳ｌｉｆａｎｇ．ｚｈａｏ＠ｗｔｏｇｕｉｄｅ．ｎｅｔ