论政治因素对生态文明建设的影响

明建设取得阶段性成果，分析当今中国社会政治因素对生态文明建设的制约，提出优化影响生态文明建 设过程中政治因素的对策，以此推动生态文明建设。关键词：生态文明建设;政治因素；环境管理中图分类号：D63

文献标志码:A 文章编号:1007-4767 (2019 )04-0066-04在我国生态文明建设的过程中包括政治因 配的过程。”⑶可见，权力是政治的中心。综上所

素、经济因素、精神因素、社会因素等在内的各个 方面的因素都会对生态文明建设构成这样那样的

述，政治因素是指与政权相关的各种因素的总和, 主要有的、制度、法律、法规等因素。政

影响。那么什么是生态文明建设的政治因素，它 对我国生态文明建设到底有哪些影响，应当如何 优化影响生态文明建设的相关政治因素,是值得

治因素作为生态文明建设宏观的首要因素，

对生态文明建设及社会发展具有重要的影响作

用，如果政治因素不能有效发挥作用，就会制约生 态治理和生态文明建设实际成效,影响生态文明

我们深入研究的课题。一、什么是生态文明建设中的政治因素建设发展。二、政治因素与生态文明建设的深层关系政治因素作为生态文明建设宏观的首要 因素，对它的概念鉴定来源于对政治定义的分析。

人与自然紧密联系不可分割，人不能脱离自

亚里士多德认为“政治是一种共同体生活的实践 然界而存在，人的一切社会物质基础都源于 自然。原始时期，人类对自然的索取虽然有一定 的主观能动性的发挥，但是总体上仍靠自然的馈

智慧”⑴，其中的共同体指的是古希腊时期的城 邦，是政治活动的空间，公民是实践者。马基雅维

里把政治问题看作是纯粹的权力问题。美国政治 学家伊斯顿认为“政治学是研究受权利分配和运 用的影响下的价值的权威性分配的”⑵当代学者

赠生存。人类社会从原始社会进入农业文明社

会，显示出改造自然的能力，不再简单地依赖自然 的馈赠。为了满足自身的生产和生活需要，人类 不遗余力的利用自身的力量去影响和局部地改变

杨光斌则认为“政治是人们围绕公共权力而展开 的活动及公共权力而进行的资源的权威性分

自然生态系统，这对自然只是初期的认识、利用和

作者简介:谢娟(1993-)，女，陕西榆林人硕士研究生,研究方向：思想政治教育；吴雪会(1973-),女，陕西宝鸡人教授，硕士生导师，思想政治教育系主任,研究方向：思想政治教育,-66-改造自然的初级阶段.没有对人类居住的生态造

成巨大的破坏。18世纪工业到来，打破了农 业文明，社会人类进入工业时代，由于社会生 产力的极大提高,人类开始了征服自然的“征程”， 不惜牺牲环境来创造财富,超出自然的承载范围

和自我修复能力，生态环境日益恶化岀现大量的

危机，比如人口危机、环境危机、能源危机……令

人深思：4：。追求经济效益而忽略了生态环境对国 家稳定的重要性。经济基础决定上层建筑，上层 建筑反作用于经济基础，二者相互影响相互作用， 经济基础是通过人类对自然的改造而获得的,究 其发展根源来源于自然，上层建筑是建立在经济

基础之上的政治、法律制度等与经济基础相适应 的社会意识形态,政治处于主导地位。人们为了 过上好的社会生活,就必须建立基本的社会秩序， 没有稳定的社会秩序,社会必然充满斗争、矛盾和 冲突，同时也将失去安全的生态环境，由此可以得 出，政治因素与生态文明建设的关系，政治因素为

生态文明建设指明政治方向、创造良好的政治环

境,借助国家政治的强制力和引导力，化解人类生

态环境危机,促进人与自然的和谐发展。同时，生 态环境也影响着政治因素，影响着政治因素中的

结构、功能以及的举措和运行。因此,要正确 处理政治与生态的关系，把生态问题纳入的 决策、公众的政治参与、国际的政治行为和政治教

育的过程之中。生态文明建设需要政治因素的保

障，政治因素也应该把生态文明建设作为重要内 容。生态文明建设是社会发展到一定阶段的产 物，为了使人与自然和谐相处而从各个方面做出 合理规划。从中国生态文明建设的历程来看，中国特色 社会主义的生态观念经历了保护环境、可持续发

展、科学发展和生态文明建设的发展过程。党的 十把生态文明纳入中国特色社会主义事业总 体布局中，明确提出要树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在

突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社

会建设各方面和全过程。到了党的十九大，党中 央从推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大 生态系统保护力度，改革生态环境监管四个

方面提出加快生态文明改革，建设美丽中国

的要求。这是党和国家着重从决策和改 革等方面着手，以期把政治因素与生态文明建设

理论建设• 2019年第4期相互融合,彼此带动发展，推动国家生态文明建设

朝着形成健全的社会、美丽的生态、健康的个人三 位一体目标发展的重大举措。三、生态文明建设取得阶段性成果新中国成立以来，从至十九大共12次中

国党全国代表大会中，生态文明建设不断得 到重视，主要体现在会议中国家领导层对生态文

明建设的重视程度不断加深。到十一大，国 家把工作重心转移到社会主义事业建设上来，但

其间发生了“”，我国社会发展的各个

领域都不容乐观，因此生态文明建设也没有得到 十分重视。1978年十一届三中全会，党和国家的

工作重心转移到社会主义现代化建设来。在社会 主义现代化建设过程中，十三大、十四大、十五大 报告都涉及环境问题，但人民吃不饱穿不暖令人

忧心，党选择了先解决人民温饱问题,在此过程中 环境做岀了巨大牺牲。因此步入21世纪,生态环 境问题日益突出，生态文明建设提上日程,通过党

的会议精神体现中国生态文明建设经历了由保护

环境、可持续发展、科学发展和生态文明建设的发

展历程，十报告中把生态文明建设纳入中国 特色社会主义事业的总体布局中，明确提出生态

文明建设贯穿社会发展的各方面和全过程。党的 领导集体对社会的领导是对生态文明建设取得阶

段性成果关键因素，对于生态文明建设的重视分 别体现在我国生态文明制度建设是以为核

心的党的第二代领导集体开始起步的。国家把环 境保护作为一项基本国策,颁布了新中国成立以

来我国第一部环境保护的专门法律《中华人民共 和国环境保（试行）》，提倡全民植树造林，把

每年的3月12日确定为我国的植树节，来改善环 境，推动人口、资源、环境的协调发展。党的第三 代领导集体认识到，伴随着第三次科技的到

来,工业化和城市化不断地向前推进,全球环境问 题日益突出，中国作为最大的发展中国家,资源环 境问题也日益严峻，1997年十五大报告中将可持

续发展纳入国家发展战略,适应本国社会发展状 况，使生态文明制度得到了更加丰富的发展，同时 也体现人与自然和谐共生的发展思维。党的第四 代领导集体在走可持续发展道路的基础上，提出

“科学发展观”的发展理念，同志曾多次强

-67 -2019.4 •理论建设调把科学发展观作为党和国家一切工作的第一要

务,大力促进经济与社会的可持续发展,提倡树立 全面、协调、可持续的发展观，统筹人与自然和谐 发展,体现着我国生态文明制度建设的不断完善。

以**同志为核心的党把生态文明建设纳 入“五位一体”总体布局中，构建人类命运共同体,

积极参与全球生态治理，承担并履行作为最大发

展中国家相适应的大国责任，在全球治理中树立 良好的典范。生态文明建设中政治因素的发挥整 体上呈现优良发展态势，但在实际治理落实过程 中，仍存在一些问题。四、当今中国社会政治因素对生态文明建设

的制约（一） 管理不够健全在生态文明建设的过程中尤其是地方性 时常有疏忽的情况，与当今我国监管不健全

有很大关系。在现实生活中要解决生态文明建设 过程中所遇到的问题，就必须重视各级和各

个部门的监管职能，建立有效保护生态环境的政 府监管体系。现阶段我国监管存在问题主要

表现在,一是缺乏明确的职能分工，不健全， 环境的大部分监管职责交给地方，环境监管

力量薄弱，难以对地方环境监管进行有效的制约。

地方的环保机构人事和财政权都在地方手 中，环境的治理受地方重视程度的严重制约。

二是管理职能相互，部门之间有交叉,相互之 间难以形成合力来共同治理生态文明建设中存在

的问题，相互推诿扯皮利益分割，导致职能降低， 效能降低。（二） 重视经济发展，忽视生态保护，一些地方

对环境问题不作为在生态文明建设中，一些地方为了单纯 追求经济增长和经济效益,取得政绩对生态文明

建设重视不够，对破坏生态文明建设的行为要么 睁一只眼闭一只眼，要么消极作为应付上面检查， 这既使得基层生态文明建设服从于经济发展从根 本上忽略生态文明建设，也造成导致无度开发破

坏生态环境。（三） 生态文明建设的投入力度不大目前对生态文明建设的财政投入方面没有系

统合理的规划，使得财政难以发挥其应有的价值。 —68 —加之对生态保护财政资金的使用没有完善的监 督，资金难以用到实处.并且有乱用挪用的情况发

生。对于的生态保护税种缺失，制约了税收 对生态文明建设的作用，由于没有资金的补

给也减弱了税收对生态文明建设的促进作 用.虽有一些规定但却模糊单一未能充分发挥其 应有作用，使得财政对生态文明建设徒有其

表。五、重视政治因素，推动生态文明建设的思路 与对策**总在2018年5月18日至19日全

国生态环境保护大会上强调“生态环境是关系党 的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重 大社会问题。”⑸生态文明建设过程中必须重视政

治因素的重要影响，推动生态文明建设不断发展。（一） 理顺管理要管好生态必须先管好人，管好人必须要规 范管理，因此理顺管理至关重要.应

从四个方面加强管理建设:一是实施环 境管理机构垂直管理。建议环境管理机构全部由 上级环境管理机构直接管理，只有这样才能彻底

防止九龙治水各管一段的问题。二是整合当前各 环境管理机构，建立环境管理跨区域协调机制。

只有让所有的环境保护职能都集于一个部门，以 此理顺各环境保护职能之间关系，进而将这些职

能合理的划归到各个部门,由最高环境管理部门 统一调配，最后达到解决环境管理权限重叠问题

的效果。三是加大环境管理绩效对政绩考核 的比重，建设完善的环境绩效考核测评体系。地 方的最高负责人为地方环境问题的直接责任

人，负责管理地区生态环境，并且承担相关的责 任，使其重视当地的环境管理工作,摒弃乱作为的 不良风气，并且建设完善的环境绩效考核测评体

系打破不作为现象。四是健全环境管理公众参与 机制。只有完善各方面的民众参与制度，例如完

善民众对环境问题的知情权，让民众感觉到自己 的意见起了作用，这样才能切实地提高基层民众 的环境保护意识，最终促发全民的环境保护活动。（二） 形成环境保护氛围生态环境保护不是几个部门或一部分人的问

题，需要全社会形成环境保护氛围,需要每个公民

的积极参与，因此要运用各种手段加大宣传

力度，使每个公民加入其同为生态文明建设

献力。动员各省环保系统扎实做好生态环境宣传 教育工作,牢牢把握新闻宣传的话语权和主导权, 唱响生态文明建设主旋律;始终占领网络传播主 阵地，打好生态环境主动仗，全面开展中国生

态环境保护宣讲会,不断提高传播力感染力影响

力，充分宣传发动全社会共同行动,壮大生态环境 保护事业统一战线,努力营造坚持生态保护优先

推动高质量发展创造高品质生活的良好环境保护 氛围。学校培养学生生态文明观念，可通过理论 与实践并行的方式进行生态文明建设宣传，使保 护生态的环保观念深入人心，落实到每一个人的

行动中。加强生态系统保护，发挥模范带头 作用，树立公信力。（三）强化环境保护监督从国家层面来看，应加强对地方及其相 关部门的监督管理,对环境保护责任清单进行严

格落实,有序整合监管力量建立健全区域协作机 制并且规范地方环保机构队伍建设。可以通过对 部门职能实行垂直管理，脱离地方管理

序列,不受地方机制约束，直接由省级或者中

央主管部门统筹管理，通过巡视、检查来督查 政令在地方的实施情况，对生态进行系统的全面

规划与管理避免秦岭此类问题的再次发生。坚守 开发的生态红线，对于特殊环境要进行特殊的保

护，促进生态文明建设有序进行。垂直管理避免 管理出现交叉或者漏洞问题，可以使管理渠道畅

通，同时也畅通监督渠道。部门应设立一些 投诉渠道,悉心听取人见。从个人的层面来

看，通过国家大政方针的积极引导与监督渠道的 畅通，个人应积极响应国家号召发挥“主人翁”意

识，一方面加强自身的生态文明建设理念对自身

理论建设• 2019年第4期进行监督，另一方面对生态文明建设的落实情况 进行监督，杜绝“睁一只眼闭一只眼”作风,要敢于

与破坏生态的行为作斗争。可以通过网络媒体进 行监督，也可以通过信箱方式监督等，来推动生态

文明建设有序进行。（四）加大生态建设投入自十以来党和国家高度重视生态文明建

设，生态建设投入有了较大幅度增加,但对生态文 明建设因欠账过多还需要进一步加大投入，做到

惠民、惠生态。可采用综合投入方法投资引

导带动社会投资，国家给予上的支持来带动 生态文明建设，国家和社会投资首先对生态保护 工作人员进行工资补给（工资的设定不得低于地

方公务员工资）,带动工作人员坚守岗位的积极性O 其次用来对追求经济效益而破坏的生态环境进行

改善与修护。最后用于生态文明建设，营造良好

的社会生态环境氛围。十以来以**同志为核心的党锐 意进取，高度重视生态文明制度和建设，制度

与建设是政治因素中重要的组成部分，从政

治因素出发统筹规划、整体把握，坚决打击破坏生 态行为,为生态文明建设打下坚实的政治基石,为

推进我国生态文明建设起到积极作用。参考文献：［1］ 韩升.亚里士多德对“政洽”的阐释及其启示［J］.东方论

坛,2010（1）:103-108.［2］ 戴维•伊斯顿.政洽体系［M］.北京:商务印书馆,1993.［3］ 杨光斌.政治学导论［M］.北京：中国人民大学出版社，

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