近日，韩国教育部正式批准9所公办大学合并为4所，并分别将于2026年3月和2027年3月启动运行。这或将拉开韩国公办大学史上最大规模的重组序幕。

大学“合并潮”背后是韩国新生人口下降引发的生源荒。而且从地区分布看，地方大学受冲击最大。

发表于2023年的文章《我国出生人口变化对高等教育普及化发展的影响》指出，2035年以后，中国高等教育适龄人口的大幅减少将直接导致高校生源数量进入快速下跌区间。部分高校将因生源数量锐减面临严峻的生存挑战。

麦可思的相关研究也显示，近年来高校所在地作为考生择校的关键要素之一，变得愈发重要。

那么韩国地方大学此番批量合并，又能给我们的高校布局优化调整以哪些启示？

地方大学是“生源荒”重灾区

近年来，随着学龄人口减少，韩国大学正经历一场前所未有的生存危机。招生难导致一批缺乏竞争力的大学纷纷倒闭。首尔大学社会发展研究所和韩国保健社会研究院联合发布的《人口变动和未来展望》报告预计，2042年至2046年间，韩国国内大学数量将减少到190所。这意味着与2021年（385所）相比，将有一半的大学将消失。

受生源荒冲击最大的高校通常有2个标签。一是私立大学，由于学校办学主要依赖学费收入，招生不足就难以维持其正常运转。

二是地方大学，处于经济欠发达地区受冲击更大。

今年初发布的一项针对韩国190所大学4889个专业展开的联合调查显示，报名人数少于招生人数的未达标高校专业共有163个，其中162个都在非首都圈。而且离首尔越远，招生不达标的地方大学就越多。即便是较容易就业的理工科专业，在地方大学招生依旧不理想。

为了应对“招生荒”带来的生存危机，甚至有一批公办地方大学申请更改校名，通过在校名前加“国立”二字强调其“国立大学”身份，提高知名度，吸引学生报考。

然而，一系列举措似乎在招揽学生上并没有取得显著成效。在一些地方大学，即使新生入学后也有相当一部分人选择退学，希望再复读一年考到大城市的学校。根据《韩国时报》报道，过去5年间，韩国的国立大学共有超9万名学生自愿退学。其中，非首都圈国立大学的退学人数（84521名）是首都圈（5499名）的15倍。

综合多位专家学者的分析，韩国人口负增长与首都圈人口过度集中，地方大学在教育水平和学生满意度方面的不足，以及非首都圈就业机会少，都是地方大学招生困难主要原因。而由此导致地方大学倒闭引发一系列连锁效应，包括地方经济增长放缓、人口流失加剧、企业招聘难等，让地方更加留不住人才，从而形成恶性循环。

生源危机倒逼大学重组

为了应对地方大学不断倒闭的难题，韩国推出了一项名为“全球性大学”计划的财政支援项目。到2026年共选出30所非首都圈大学或联盟，承诺5年内给予每处1000亿韩元（约合5.3亿元人民币）的财政支持，以提升地方大学吸引力。

前文提到的9所将合并的大学，正是以合并为前提入选“全球性大学”计划。

在短期内，增加财政支持当然能有效减缓大学的生存压力。但从长期看，在少子化问题无法得到有效解决的情况下，提升大学的吸引力、解决生源问题，才是确保学校生存发展的关键。

我们也注意到，这些大学的合并不是简单“并入”，而是有着长远发展谋划。

一是合并后每所大学对各校区都有独特职能定位，或作为教研核心，或进行产业合作，或开展职业教育。这意味着各校区可以通过差异化定位实现资源优化配置。

二是各校区的办学特色将直接与当地支柱产业需求深度绑定，服务地方经济发展。

三是大学合并也推动了学科重组。撤销重叠学科，增设前沿专业，让学科发展从“大而全”转向“小而精”。

也有专家建议，地方大学为了扩大生源还可以考虑推广技术类专业，开发面向不同年龄段的职业教育课程，并适当放宽入学要求，以吸引更广泛的学生群体。因为这类学生更有可能留在当地就业与发展，从而对地方的教育和经济发展产生积极的循环推动作用。

研究显示：

2035年高校生源将快速下跌

当下，我国连续多年新生人口数量下滑，令学前教育、基础教育率先感受到了生源下降的寒意。一些地区的幼儿园、小学校已经出现大批合并、关停。随着时间的推移，未来高校势必也将面临生源不足的问题。

发表于2023年的文章《我国出生人口变化对高等教育普及化发展的影响》指出，2032年我国高等教育适龄人口将出现增长拐点。但2035年以后，高等教育适龄人口的大幅减少将直接导致高校生源数量进入快速下跌区间。部分高校将因生源数量锐减面临严峻的生存挑战。

而且不同地区因为人口疏密不均，高校面临的生源压力也会有所差异。

比如麦可思研究统计各省人口出生峰值及2024年出生人口数据发现，各省出生人口峰值集中出现在2016年、2017年。此后大多省份的出生人口明显下降，山东、湖南、湖北、安徽、吉林、河北、江西、福建等多个省份降幅超过50%。

尤为值得注意的是，目前多地高考招生人数已经超过了本省的出生人口数量。例如山东2024年高考共录取81.9万人，较该省出生人口数量多17万人；湖南省2024年高考招生58.4万人，多于出生人口（38.6万）19.8万人。

除了面临严峻的出生人口下滑压力，一些经济欠发达地区还可能因为劳动力外流，常住人口下降导致生源萎缩更加严重。

在这种情况下，如果本地高校吸引力不足，就很可能陷入“本地生源少+外地生源不愿来”的双重困境。

麦可思在相关研究中已经注意到，如今学校所在地的吸引力作为关键要素，正在变得越来越重要。

以报考受地区限制较少的考研择校为例，《2025年中国本科生就业报告》数据显示，2024届读研群体中，关注学校所在城市的比例（23%）相比前两届（2023届：22%，2022届：21%）有所上升，仅次于关注所学专业声誉（24%），升至择校关注因素的第二位。

面对未来日益激烈的生源竞争，这无疑也为本科、专科高校招生敲响警钟。尤其对部分省份、地区来说，优化高校布局更需要未雨绸缪、提前行动。

四所公办高校，两两合并招生

2024年11月，湖南省委全面深化改革委员会会议审议通过了《湖南省高等院校布局优化实施方案》，将实施“五个一批”重点任务，即“整合资源建设一批高水平大学、整合优化一批同质化高等院校、整合优化一批师范类高等院校、整合优化一批高等院校与科研院所资源、整合优化一批独立学院资源”。

日前，湖南两所高职发布2025年普通高校招生章程。根据湖南省人民政府对高校整合优化的决策部署：2025年，湖南铁道职业技术学院和湖南铁路科技职业技术学院将实行“一校”招生，招生校名为湖南铁道职业技术学院。湖南商务职业技术学院和湖南外贸职业学院实行“一校”招生，招生校名为湖南商务职业技术学院。两所高校办学类型均为公办。

近日，湖南省益阳市政府也明确提出，益阳市高校正在寻求通过整合资源合并等方式实现高水平发展。市委、市政府全力支持益阳高级技工学校整体并入湖南工艺美术职业学院筹建职业大学。

我国新一轮高校布局优化，正在徐徐拉开序幕……

主要参考资料：

[1]9所合并为3所，韩国开启公办大学史上最大规模改革！[EB/OL]. [2025-06-01]. 学术韩国微信公众号.

[2]韩闻. 韩媒：韩国地方大学招生难，“离首尔越远，招生情况越不理想”[EB/OL]. [2024-01-31]. 环球网.

[3]李冬新. 韩国大学：在生源寒冬中求生[EB/OL]. [2024-11-25]. 环球.

[4]贺祖斌. 我国出生人口变化对高等教育普及化发展的影响——基于2000年以来国家人口政策的分析[J]. 《高等教育研究》, 2023年(11).